Различные исторические формы приватизации известны с древнейших времён. Особо важную роль приватизация сыграла на ранних этапах развития капитализма, в связи с превращением условно-феодальной собственности в частнобуржуазную, и позже – в системе государственно-монополистического капитализма, когда сменявшие друг друга «волны» национализации и приватизации отражали эволюцию этапов, форм и механизмов поддержки государством частного бизнеса. Последние два десятилетия ХХ века прошли в высокоразвитых странах под знаком новой волны приватизации, связанной с усложнением форм взаимодействия частного и общественного труда в условиях информатизации и сопряжённой с нею «предпринимательской революции»; вместе с тем, в течение последних трёх-четырёх лет усиливается внимание к совершенствованию форм государственного регулирования экономики и к использованию модифицированных кейнсианских методов управления динамикой макроэкономического равновесия.

Приватизация, осуществляемая в экономически необходимых масштабах и формах, на основе тщательной проработки её механизмов, этапов и границ, объективно предполагает в качестве результатов формирование эффективной структуры собственности, увеличение доходов государственного бюджета за счёт продажи приватизируемого имущества и расширения налогооблагаемой базы, развитие хозяйственной инициативы и предпринимательства. На практике далеко не во всех странах с переходной экономикой удалось реализовать объективные цели приватизации. Будучи сложным и противоречивым процессом, затрагивающим интересы различных групп населения, приватизация может претерпевать многообразные деформирующие воздействия и в ряде случаев (в частности, так произошло в российской экономике) не достигла тех результатов, которые предполагались и были возможны посредством трансформации отношений собственности.

Конкретными формами приватизации в России стали «номенклатурная», «директорская» и «бандитская». Чиновники прежнего режима, ранее уже превратившиеся в фак­тических собственников, закрепили свою собственность юридически⁶²⁴. В состав нового класса собственников интегрировались также хозяйственные руководители и представители криминального капитала. Основной формой паразитического псевдо­предпринимательства стало расхищение национального богатства - невозобновимых природных ресурсов и результатов труда пред­шествующих поколений. ("Мы не против приватизации как тако­вой, но против закрепления собственности за совбурами, нажив­шими миллионные состояния за счет народа. Приватизация... может нанести серьезный ущерб интересам народа, если она бу­дет проводиться бесконтрольно"⁶²⁵. «30 процентов главарей банд­формирований числятся генеральными директорами АО, ТОО и т.п… Более 60 процентов ка­питала в экономике и более 80 процентов акций уже перешли в руки криминальных групп и иностранцев. 51 процент акций Уралмаша скуплен одним лицом. 40 депутатов Госдумы представляют банковский капитал. Трудно представить, что госслужащий в ци­вилизованной стране приобретет дорогую вещь, а когда у него поинтересуются, откуда деньги, он пошлет куда подальше. Есть целый ряд вполне "цивилизованных" моментов, которые призна­ет весь мир, но не признают наши правозащитники. Мол, навре­дим рыночным отношениям, посягнем на права человека»⁶²⁶.)

---

Роль государства в формировании рыночной экономики. Вопрос о роли государства в переходной экономике является одним из наиболее сложных и противоречивых. Необходимость разгосударствления, преодоления то­тальной бюрократизации экономики, о чем шла речь в предыдущем параграфе, - это лишь одна из сторон многоаспектного процесса социально-экономической транс­формации в переходный период. Его объективная противоречивость проявляется, в частности, в том, что наряду с разгосударствлением и во взаимодействии с ним, необходимостью становится одновременный процесс расширения и усложнения функций государства, появления в них новых сторон и элементов, обусловленных задачами становления рынка. В сущности, ключевая проблема, «главный нерв» со­временных трансформационных процессов - это поиск наиболее эффективных, оп­тимальных способов сочетания, взаимодействия государственного регулирования экономики и частной инициативы, предприимчивости, инновационной активности.

Практика рыночных реформ во многих странах убедительно показала, что одной из наиболее серьезных ошибок в переходный период может быть отождествление задач разгосударствления с уходом государства из экономики вообще, с «отсечени­ем» государства от рыночных преобразований. Результатом подобной установки, и это, к сожалению, подтверждается, прежде всего, российской практикой, может быть лишь нарастание тенденций хаоса, резкой народнохозяйственной диспропорциональнос­ти, разрушения производственного потенциала и обострения социальных конфлик­тов⁶²⁷. И, напротив, опыт стран, сумевших успешно осуществить переход к современ­ному эффективному рыночному хозяйству, доказывает необходимость государствен­ного управления переходными процессами; во всех этих странах рыночная транс­формация осуществлялась на основе научно разработанных, планомерно реализо­ванных и оперативно корректируемых государственных программ. Рынок современ­ного типа не может возникнуть стихийно, сам по себе; его формирование, функцио­нирование и корректировка возможны лишь посредством государственного регули­рующего воздействия.

Практика реформ и ее теоретические обобщения показывают, что в переходный период особое значение приобретают следующие функции государства:

-определение стратегических целей и тактических методов реформирования эко­номики;

-разработка и осуществление программ хозяйственных преобразований;

формирование институциональной структуры рынка, и, прежде всего, конкурентной среды и рыночной инфраструктуры;

-перестройка макроэкономической структуры и стимулирование экономического роста;

-координация соотношения внутри- и внешнеэкономических параметров реформ;

-решение задач эффективного включения национального хозяйства в мировой рынок;

---

-активная социальная политика; ориентация экономических преобразований в направлении формирования социального рыночного хозяйства;

-контроль за возникающими в переходный период социально-экономическими противоречиями, поиск оптимальных способов их разрешения;

-корректировка, в случае необходимости, хода реформ.

Необходимо подчеркнуть особую значимость роли государства в верном определении стратегии реформ и соотношения стратегических целей с тактическими методами. В настоящее время всё более явным становится тот факт, что сам по себе переход к рынку – это не цель, а одно из средств социально-экономической трансформации. Стратегической же целью реформ является выход на новый цивилизационный уровень, обеспечивающий эффективное усвоение и динамичное развитие технологических, экономических и социальных достижений постиндустриального общества; рыночные реформы выступают как средство достижения указанной цели. Конкретно в нашей стране, как показано в научных исследованиях проблем переходной экономики, «суть новой социально-экономической стратегии и стержень концепции реформирования – в постепенном, поэтапном движении России к собственному варианту общества постиндустриального типа с современными характеристиками качества жизни народа и среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной, социально ориентированной, динамичной рыночной экономики при значительной регулирующей роли государства»⁶²⁸.

Важнейшее значение для создания институциональной базы реформ имеет деятельность государства в правовой и иных надстроечных сферах. Перестройка системы законодательства, своевременная разработка и корректировка законов, регулирующих рыночные отношения, юридическое обеспечение контрактных взаимосвязей субъектов рынка, борьба против экономической преступности – ключевые аспекты системы государственного управления развитием общества в переходных условиях. При этом требуется учитывать влияние объективного противоречия между необходимостью стабильности правовой системы, с одной стороны, и её динамизмом – с другой. Стабильность законодательства (и, в частности, налогового) – обязательное условие активизации предпринимательской деятельности, уверенности хозяйствующих субъектов в возможности реализации их экономических интересов, ориентации на легальные формы хозяйствования. Но переходная экономика по своей природе высокоизменчива, в ней неизбежно велика степень экономической неопределённости; происходящие изменения требуют корректировки правовой системы. Что касается механизмов налогообложения, то противоречие между принципами их стабильности и динамизма дополняется типичным для переходной экономики противоречием между фискальной и стимулирующей функцией налогов.

---

Сложные задачи возникают перед государством и в связи с необходимостью перестройки общественной идеологии и психологии, менталитета, с проблемами формирования нового экономического мышления, нового типа «экономического человека». Требуется преодоление как установок иждивенчества, привычки к малонапряжённому труду, так и аморализма, эгоистических и криминальных устремлений к увеличению доходов любыми методами. Современный рынок эффективен лишь при условии «экономизации» и «юридизации» мышления всех членов общества.

Социальная политика в условиях переходного периода. Возрастание роли социальных факторов в экономике - одна из наиболее заметных тенденций в мирохозяйственном развитии конца XX века. Социаль­ные параметры становятся решающими факторами в повышении экономичес­кой эффективности; в ряде случаев к ним даже переходит приоритет сравни­тельно с «чисто» экономическими. Так, общепризнано, что в высокоразвитых странах наиболее рентабельными являются инвестиции в «человеческий капи­тал»; экономический процесс воспроизводства рабочей силы становится про­изводным, вторичным соотносительно с социальным процессом воспроизвод­ства личности, реализации богатства личностного потенциала, которым опре­деляются собственно производственные качества работника. На первый план выдвигаются не формальные показатели уровня жизни, а интегральные крите­рии качества и образа жизни, «индексы развития человеческого потенциала», отражающие комплекс условий социальной жизнедеятельности, степень ее совершенства и гармоничности.

В условиях переходной экономики социальная политика является важнейшей составляющей трансформационных процессов, призванной обеспечить соответст­вие реформ прогрессивным тенденциям развития мировой цивилизации, ориента­цию осуществляемых хозяйственных преобразований в направлении создания сис­темы социальной рыночной экономики гуманного демократического общества. Со­циальная политика призвана учитывать сложность объективных противоречий пере­ходного периода и находить приемлемые формы их разрешения.

Основным субъектом социальной политики является государство; но активную деятельность, затрагивающую социальные стороны реформ, осуществляют и другие общественные силы - классы и группы населения, их общественные объединения, партии, профсоюзы, избирательные блоки, лоббистские группировки и т.д. Весо­мое значение имеет социальная политика фирм и регионов.

Посредством верно избранной социальной политики общество может и долж­но не только смягчить неизбежные издержки трансформационного перехода, но и, в последующем, избежать экономических и политических потрясений, порождаемых известными «провалами» (или «фиаско») рынка. И, напротив, пренебрежение к социальным параметрам реформ, недооценка их значимости, идеология и прак­тика «остаточного» отношения к ним, запаздывающая и ошибочная социальная по­литика могут способствовать стихийной ориентации преобразований в направле­нии «дикого капитализма», неэффективной коррумпированной, криминальной, ко­лониально-зависимой экономики и даже разрушению хозяйства и интеллектуального потенциала нации. Учет взаимообусловленности экономических и социальных факторов, возрастания стратегической значимости социальных аспектов экономического развития - необходимое условие успешности хозяйственных реформ. Недоучёт роли этих факторов – одна из важнейших причин социально-политических конфликтов в России в 90-е гг.; эти проблемы вновь заметно обострились в последние годы в связи с ростом социально-экономической дифференциации, непродуманными мерами по поводу так называемой «монетизации льгот» и высоким уровнем инфляции.

---

Достаточно часто под социальной политикой в условиях перехода к рынку пони­мают лишь государственную поддержку малоимущих слоев населения, выплату по­собий по безработице и т.п. Это, безусловно, необходимые аспекты социальной по­литики, но ими она далеко не ограничивается. В действительности, социальная по­литика включает в себя широкий спектр действий субъектов общественных отношений и реализуется по следующим направлениям:

• создание и расширение социальной базы реформ, стимулирование сближения социальных качеств труда и собственности;

• регулирование отношений между предпринимателями и наемным персоналом; смягчение и разрешение социальных конфликтов;

• поддержка сфер, обеспечивающих развитие личности и совершенствование каче­ства жизни (здравоохранение, образование, наука, культура, досуг);

• смягчение негативных последствий реформ для групп населения, объективно не способных включиться в рыночно-конкурентные отношения; развитие систем соц­иального обеспечения и страхования; осуществление политики занятости и пере­подготовки рабочей силы;

• борьба с экономической преступностью;

• обеспечение экологической ориентации экономики.

Успех реформ невозможен без широкой социальной базы, без поддержки со сто­роны имеющих весомое влияние в обществе и количественно значительных групп населения. Очевидно, что эта поддержка будет устойчивой лишь при условии улуч­шения социально-экономического положения этих групп по ходу реформ. Должны быть официально, на уровне высших институтов государственной власти, сформу­лированы стратегические цели реформ, предполагаемые методы и этапы их достижения. Цели преобразований и средства их достижения, социальные и экономичес­кие издержки их осуществления, трудности и противоречия, возможные и в какой-то степени неизбежные в переходный период, должны быть понятны всем членам об­щества. Важным условием формирования социальной базы реформ является обще­ственное доверие и утверждение в массовом сознании идеи необходимости прини­маемых мер. Значительный вред могут принести невыполнимые обещания, дезин­формация, непредсказуемые действия, нестабильность и необоснованность эконо­мической политики; следует избегать мер, порождающих вначале завышенные ожи­дания, а затем - разочарование и недоверие.

В современных концепциях переходной экономики получило распространение представление о том, что формирование социальной базы рыночных реформ свя­зано с количественным расширением и укреплением позиций так называемого «сред­него класса». Под средним классом понимаются широкие социальные круги, пред­ставители которых, как правило, сочетают трудовую деятельность с теми или ины­ми качествами собственников и имеют возможность получать доходы, обусловлен­ные как трудом, так и собственностью, причем доходы эти обеспечивают и образ жизни в соответствии с современными стандартами благосостояния. В связи с этим, к среднему классу относят средних и мелких предпринимателей, научно-техничес­кую и творческую интеллигенцию, лиц «свободных профессий», наемных работни­ков, получающих, помимо заработной платы, ощутимые доходы в форме «участия в прибыли» и дивидендов по акциям. Предполагается, что представители интелли­генции и «свободных профессий» приобщены к собственности посредством инди­видуализированного «интеллектуального капитала». Как отмечено в предыдущих главах, во многих странах производится целенаправленная государственная политика поддержки и расширения среднего класса. В США предоставляются налоговые льготы фирмам, реализующим програм­му ESOP (план наделения наемных работников акциями); во Франции существен­ные финансовые привилегии получают фирмы, осуществляющие выплаты рабочим из прибыли. Между тем, в России во второй половине 90-х гг. к среднему классу могло быть отнесено не более 9-14% населения, затем, после дефолта 1998 г., эта доля снизилась, косвенным отражением чего может служить, в частности, факт поражения правых партий на выборах в Государственную Думу в 2003 и 2007 гг.

---

Смотрите также файлы

• Кино Италии. Неореализм.doc

• метод. 1 курс ЗО.doc

• Обслуживание тепловозов.doc

• Курсова - безалкогольн_ напої.doc

• M_U_Ekon_teoria_2011_god.doc