ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.08.2020
Просмотров: 12943
Скачиваний: 26
Наиболее наглядно связь организационно-экономической эволюции с развитием информационных технологий прослеживается в возникновении виртуальных сетей и, на этой основе, - неформальных виртуальных предприятий, «интеллектуальных корпораций» т.д. Для «диффузной» виртуальной организации в наибольшей степени характерно преодоление традиционной физически-пространственной и правовой оболочки, различия между внутренними и внешними участниками; она же самым быстрым и естественным образом может трансформироваться в глобальную организацию. Интегрируя преимущества свободно-творческого индивидуального и кооперированного труда, виртуальная организация максимально освобождена от бюрократических ограничений. Возможно, идея «единого всемирного треста», неосуществимая на базе индустриальных технологий, реализуется в будущем через глобальное координирование экономических виртуально-сетевых организаций.
Необходимость быстрого и эффективного реагирования на изменения конъюнктуры и, в целом, состояния экономической системы, задачи принятия нестандартных инновационных решений, перестройки, в случае надобности, организационно-деятельностных и управленческих структур – всё это требует от стремящейся не только к выживанию, но и к развитию фирмы приобретения ею качеств «обучающейся организации». Теория «обучающейся организации» является одним из новых и динамично развивающихся направлений мировой экономической мысли. Эта теория обобщает опыт фирм, создающих эффективные системы «управления знаниями» и, в частности, использующих услуги внутренних и внешних экспертов – «брокеров знаний», координирующих спрос и предложение на рынке информации, особенно в инновационной сфере.
Качественной новизной характеризуется теория фирмы, разрабатываемая на основе подходов теории прав собственности и трансакционных издержек. Теория экономической организации, развиваемая в работах основоположников и представителей этого направления (Р. Коуз, О. Уильямсон и др.770), содержит критику неоклассических постулатов о фирме как «точке, скользящей по кривым спроса и предложения», аксиом о бесплатности информации и нулевых трансакционных издержках. Неоинституциональная трактовка фирмы исходит из понимания её природы как экономической организации, возникновение и границы эффективности которой определяются объективной ориентацией на минимизацию трансакционных издержек, а структура представлена системой внутренних и внешних контрактов. Контрактная теория экономической организации акцентирует ныне своё внимание на сближении экономических функций внутренних и внешних контрактов в условиях развития внутренних рынков корпораций, интрапренёрства и размывания различий между внутренними подразделениями и внешними контрагентами в системах «безграничных предприятий» и сетевых организаций.
Эволюция природы и структуры экономической организации ведёт и к модификации форм конкурентной борьбы. Конкурентные преимущества на рынке товаров и услуг становятся следствием, прежде всего, роста эффективности в сфере организации – умения максимально использовать кооперационный эффект при всемерном развитии инициативы и внутренних и сопряжённых внешних подразделений и способности достигать стратегических целей при постоянном тактическом маневрировании, структурной трансформации, «обучении» адекватно динамике экономической системы. «Конкуренция организации», становясь одной из основных форм конкурентной борьбы, также требует умения не просто реагировать на изменения экономической среды, но и предвидеть их и, более того, - формировать их динамику собственными организационными инновациями.
Государство в системе современного хозяйственного механизма. Государственно-организованные формы регулирования экономических процессов составляют своего рода каркас современного хозяйственного механизма. Роль государства в системе с хозяйственных отношений определяется, в первую очередь, существенным усилением объективной тенденции сознательного планомерного управления движением общественных, в том числе экономических, процессов. Современное общество и его экономика не могут функционировать и развиваться стихийно, и именно государство выступает в роли главного инструмента социально-экономического управления. Основная задача государства заключается в разработке стратегии развития, в верном определении стратегических приоритетов. В документе Всемирного банка «Государство в меняющемся мире»(1997 г.) эта идея отражена в специальном разделе с показательным названием – «Первая функция государства: правильная постановка фундаментальных задач»771.
На основе определения стратегических приоритетов развития задачи государства по управлению хозяйственным механизмом современного общества конкретизируются далее в организации и корректировке непрерывной структурной перестройки экономики с учётом постоянного возникновения новых производств и отраслей и прогнозирования перспектив их динамики и роли. Ныне структурная перестройка экономики – это не набор ограниченных во времени мероприятий, а перманентное и расширенно воспроизводящееся состояние хозяйственной системы. В глобальной конкурентной борьбе преимущества получают те микро- и макроэкономические структуры, эволюция которых стимулируется ресурсами государственной поддержки.
Хозяйственный механизм в той или иной степени испытывает влияние всех параметров социального управления, традиционно соотносимых с функциями государства; это – обеспечение внутренней и внешней безопасности, правовое регулирование общественных отношений. участие в воспроизводственном процессе и формирование системы социального обеспечения. В настоящее время эти функции конкретизируются через разработку стратегии национальной экономической безопасности; совершенствование юридических аспектов «правил игры» на поле хозяйственных и, особенно, рыночных взаимодействий; развитие государственного предпринимательства, программирования и рост доли государственного сектора в экономике; совершенствование систем социального обеспечения и социальных гарантий с учётом объективных тенденций гуманизации общественных отношений и возрастания социально-экономической значимости «человеческого капитала». При этом оценку общей экономической роли государства далеко нельзя ограничивать лишь масштабами доли государственного сектора и даже таким обобщающим показателем, как соотношение государственных расходов с величиной валового продукта (более 50% по группе развитых стран и 28-30% в развивающихся странах). Следует учитывать также долю государства в совокупном национальном богатстве общества, а главное – его управленческие функции в регулировании денежной, финансово-кредитной, налоговой и трансфертной систем, системообразующую макроэкономическую роль государственного бюджета и информационные функции институтов государственного экономического управления.
Увеличение экономической роли и ответственности государства происходит под воздействием противоречивых тенденций в развитии как самой государственности, так и иных социальных факторов. Прежде всего, сказывается ослабление принципа национально-государственного суверенитета и симметричное нарастание симптомов трансформации национальной государственности в глобальную. Процесс этот развивается сложно, болезненно и противоречиво; очевидна лишь неизбежность возникновения адекватных глобальному хозяйственному механизму методов управления и регулирования, содержащих такие атрибуты государственности, как определение стратегии развития, наличие механизмов унифицированного налогообложения, санкций и, в случае необходимости, - принуждения.
Эволюция экономических функций государства происходит одновременно и во взаимодействии с эволюцией самих экономических, в том числе рыночных, институтов, поэтому понятие «оптимального государства» также подвержено непрерывному изменению. Расширение государственного воздействия по одним направлениям может сочетаться с его ограничением по другим, что было, в частности, проиллюстрировано на примере проблемы спецификации собственнических полномочий. Остродискуссионной остаётся проблема оптимальных масштабов, механизмов и конечной социально-экономической эффективности государственных мер по регулированию занятости и поддержке уровня жизни малообеспеченных слоёв населения. Для современного мира, особенно для развивающихся стран, типичной также является ситуация, когда чрезмерность функций государства в некоторых сферах хозяйственного регулирования, приводящая к неэффективности функционирования экономики, сочетается с несовершенством или отсутствием стратегического управления и планирования, отсталостью социальной сферы. В Перу для открытия небольшой фирмы требуется получить 11 согласований, в Марокко – 20; в Танзании для получения разрешения на инвестиционный проект требуется 28 согласований; в Ливане для прохождения таможенных процедур необходимо собрать 18 подписей; в Эквадоре получение налоговой льготы предполагает оформление 30 документов; в Египте 90% рабочего времени менеджеров уходит на «решение вопросов» с регулирующими и контролирующим инстанциями и т.д.
Отмеченная проблема тесно связана с влиянием на экономические процессы такой неизбежной тенденции, как бюрократизация государственного аппарата. Теоретическая характеристика экономической роли государства усложняется в том случае, если не проводится различие между государством вообще как системой социальных отношений и государственным аппаратом как совокупностью особых учреждений, наделённых властными полномочиями (во многих учебниках, преимущественно зарубежных, даже термины «государство» и «правительство», «экономическая роль государства» и «функции правительства» употребляются как синонимы). Необходима также большая чёткость в анализе соотношения экономической роли государства и функционирования «общественного сектора», «производства общественных благ» и т.д.
Государственная бюрократия, исходно возникающая как государственная администрация и, в этом аспекте, - как необходимый элемент государственной организации общества, функционирует далее на основе особых закономерностей бюрократической организации, которые столь же объективны, как законы природы или экономические законы. Возникает также система особых корпоративно-бюрократических интересов, реализующихся на всех уровнях хозяйственного механизма; формируется сложное и меняющееся соотношение между реальным исполнением «общих дел» представителями государственной администрации и действиями членов бюрократических инстанций по достижению своих коллективно-корпоративных и индивидуальных интересов. Бюрократические структуры испытывают, кроме того, давление различных внешних групп, лоббирующих интересы различных социальных слоёв, институтов, фирм, регионов. Как внутренние элементы бюрократической организации, так и внешние лоббистские группы стремятся к превращению инструментов государственной власти в средство достижения частных целей и, в конечном счёте, - к перераспределению в свою пользу национального дохода.
Таким образом, не только «государство вообще», но и государственный аппарат, правительство, органы государственного экономического управления – это не целостно-однородный социальный феномен с однозначными и однонаправленными целями и интересами, а сложноорганизованная совокупность институтов, осуществляющих управление экономикой под воздействием противоречивых целевых ориентаций и стимулов и, более того, - инициирующих возникновение особой разновидности частных интересов, не тождественных интересам общества в целом, большинства населения и задачам выполнения системно-макроэкономических «общих дел».
Формирование в рамках организации её административного аппарата, трансформирующегося затем в бюрократический аппарат; обособление бюрократических интересов от системной целевой функции и совокупных интересов организации – это проблема, общая для всех типов организаций и формально организованных институтов, т.е. не только для государства, но и для фирмы, общественных объединений, партий, различных иерархически структурированных групп и т.д. Если в рамках фирмы основным направлением преодоления (или смягчения) негативных аспектов бюрократизации становится, как было отмечено, развитие внутрифирменного рынка и интрапренёрства, то в отношении государственного аппарата ключевое значение приобретает информационная «прозрачность» его деятельности, правовой и общественный контроль, гласность в формировании источников, механизмов и уровня доходов чиновников. Повышение эффективности функционирования хозяйственной системы в настоящее время во многом связано с приобретением системой государственности качеств правового и социально-ориентированного государства.