Апелляция к ч. 1 ст. 23 Конституции РФ некорректна. В ней говорится: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени». Оправдывая неадекватное российской криминологической ситуации и международной практике решение, помощник Президента РФ по правовым вопросам М. Краснов приводит «самый сильный научный аргумент»: имеющиеся в законе положения способны породить рецидивы тридцать седьмого года²⁶⁵. Несостоятельными предполагаются и другие возражения Президента РФ, изложенные в письме о наложении вето на рассматриваемый закон²⁶⁶.

Обратимся к фактам. В п. 2 Указа Президента РФ от 4 апреля 1992 г. «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» и ст. 11 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственным служащим запрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской и творческой, лично или через доверенных лиц заниматься предпринимательской деятельностью, участвовать в управлении акционерными обществами и т.д. Однако был издан Указ Президента РФ от 16 ноября 1992 г. «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий», в котором дан список 10 важнейших отраслей промышленности, где разрешается поручать на контрактной основе представлять интересы государства в совете директоров должностным лицам органов государственной власти за соответствующее вознаграждение. В связи с этим в совет директоров АО «Восточная нефтяная компания», например, вошли заместитель министра финансов РФ Самусев, начальник главного управления Госкомимущества Белоусов, первый заместитель министра топлива и энергетики РФ Филин и др. Аналогичная картина в ОАО «Оренбургская нефтяная акционерная компания», нефтяной компании «Роснефть», «Российской угольной компании», Тюменском нефтяном научно-технологическом центре и т.д.²⁶⁷ И это не единичные случаи. Во всех акционерных обществах, образованных с участием государства, его представляют госслужащие. В 93% это служащие министерств и ведомств. К примеру, в Миноборонпроме из 389 представителей государства 333 работали в самом министерстве, занимая посты от главного специалиста до заместителя министра²⁶⁸. Сращивание государственных служащих с предпринимательством в цивилизованных странах расценивается как прямая коррупция. Такое сращивание запрещает и российское законодательство, но на вершинах власти соответствующие нормы бездействуют.

К настоящему времени сложилась парадоксальная ситуация. С одной стороны, о массовой коррупции государственных должностных лиц в России говорится на каждом шагу, в том числе в коридорах власти, а в Послании Президента РФ Федеральному Собранию на 1996 г. даже жестко осуждались промедление и нерешительность в борьбе с ней²⁶⁹, а с другой — год откровенно тормозится, главным образом федеральными властями, принятие основополагающих антикоррупционных законов.

---

Объяснить указанный парадокс можно словами президента Уганды Мусевени, которые он произнес на открытии конференции Африканского руководящего форума по проблемам коррупции, состоявшейся в Энтеббе в декабре 1994 г. : «Реальная проблема заключается в том, что в Африке лица, призванные обеспечивать соблюдение законности, сами нуждаются в надзоре, и это явно представляет собой порочный круг. Если наше высшее руководство не имеет морального авторитета, весьма трудно искоренить коррупцию, а, к сожалению, именно наверху воровство происходит в подлинно крупных масштабах. Для борьбы с коррупцией на таком уровне морального воздействия недостаточно. Нам необходимы юридические санкции и обеспечение соблюдения законов о коррупции. Если такие санкции в отношении коррупции не существуют, они должны быть введены. Проблема... состоит в том, что коррумпированные руководители, являющиеся также законодателями, не принимают законы для борьбы с коррупцией, поскольку тем самым они создавали бы проблемы для самих себя»²⁷⁰. Аналогичные слова были сказаны Генеральным прокурором РФ Ю. Скуратовым: «Не исключено, что принятию закона о борьбе с коррупцией противодействовали именно те, кто мог стать первыми объектами его применения»²⁷¹. Стремление Генерального прокурора РФ проявить самостоятельность и как-то обеспечить борьбу с коррупцией в высших эшелонах власти вынудили их подготовить убийственный для него телекомпромат «о человеке, похожем на генпрокурора», «заснятом» пьяным в обществе проституток. Коррумпированные руководители сбросили его. И он был не первой жертвой борьбы с коррупцией.

Динамика преступности и судимости по некоторым коррупционным деяниям во время перестройки и рыночных реформ до принятия УК РФ была противоречивой. (Табл. 10.)

Таблица 10

Динамика некоторых коррупционных действий, совершенных всеми должностными лицами в России ( 1 9 8 6 — 1 9 9 6 гг.)

Год	Зарегистрировано преступлений	Доля лиц	Динамика	Осуждено	Доля	Динамика
Должностные хищения (ст. 92 УК РСФСР)
1986	57472	4,3	100,0	26507	3,4	100,0
1987	57662	4,9	100,3	15593	2,7	58,8
1988	52042	4,3	90,6	8239	1,9	31,1
Год	Зарегистрировано преступлений	Доля лиц	Динамика	Осуждено	Доля	Динамика
1989	47623	2,9	82,9	6902	1 ,6	26,0
1990	44359	2,4	77,2	8648	1 ,6	32,6
1991	40364	1 ,9	70,2	9749	1 ,6	36,8
1992	39 851	1 ,4	69,3	7222	1 ,1	27,2
1993	37306	1 ,3	64,9	8070	1 ,0	30,4
1994	34904	1 ,3	60,7	2747	0,3	10,4
1995	35460	1 ,3	61,7	-	-	-
1996	38255	1 ,5	66,6	-	-	-
Взяточничество
1986	6562	0,5	100,0	3454	0,4	100,0
1987	4155	0,4	63,3	2008	0,3	58,1
1988	2464	0,2	37,5	812	0,2	23,5
1989	2195	0,1	33,4	451	0,1	13,1
1990	2691	0,1	41,0	649	0,1	18,8
1991	2534	0,1	38,6	612	0,1	17,7
1992	3331	0,1	50,8	686	0,1	19,9
1993	4497	0,2	68,5	843	0,1	24,4
1994	4919	0,2	75,0	1114	0,1	32,3
1995	4889	0,2	74,5	-	-	-
1996	5453	0,2	83,1	-	-	-
Злоупотребление служебным положением
1986	4830	0,4	100,0	-	-	-
1987	3753	0,3	77,7	-	-	-
1988	2801	0,2			-	-
			58,0
1989	2436	0,2	50,4		-	-
1990	2505	0,1	51,9	-	-	-
1991	2451	0,1	50,7	-	-	-
1992	2662	0,1	55,1	-	-	-
1993	2794	0,1	57,8	-	-	-
1994	3240	0,1	67,1	225	0,02	-

---

Из анализа данной таблицы можно сделать однозначный вывод. Вся регистрируемая преступность за эти годы, несмотря на рост ее латентности, увеличилась в 2 раза. Мздоимство и казнокрадство стали в эти годы массовыми, а их учитываемая и осуждаемая части снижались. Должностные хищения, присвоения и растраты сократились практически вдвое, а судимость за них — почти в 10 раз. Аналогичные тенденции демонстрируют сведения о взяточничестве и должностных злоупотреблениях. По всем трем видам деяний на одного осужденного приходится 11 зарегистрированных коррупционных преступлений, 15 злоупотреблений, 13 хищений, пять преступлений, связанных с взяточничеством.

Сведения о коррупции в системе государственной службы иные. Именно в этой сфере коррупция приобрела огромные размеры. И это не могло не отразиться на ее учете, хотя он и не отражает действительное положение дел в государстве. (Табл. 11.)

Таблица 11

Борьба с коррупцией в системе государственной службы в 1993-1996 гг.

Год	Вид учета на лиц	Всего лиц	В том числе в органах
			госуправления	правоохранительных	госвласти	судебных
1993	Возбуждено дел	2469	1483	639	92	8
	Подлежит суду	2198	1356	566	69	3
	Направлено в суд	1191	754	293	23	2
	Связано с организованной преступностью	772	466	112	23
	Нарушение указов Президента РФ	1453	814	359	133	8
1994	Возбуждено дел	2678	1673	807	57	8
	Подлежит суду	2 227	1367	730	48	3
	Направлено в суд	1319	842	397	27	-
	Связано сорганизованной	595	370	184	17
	Нарушение указов Президента РФ	944	486	374	53	7
1995	Возбуждено дел	3504	2323	960	120	4
	Подлежит суду	4 893	3646	969	125	6
	Направлено в суд	1949	1257	576	72	2
	Связано с организованной преступностью	1083	849	205	26	1
	Нарушение указов	1093	652	385	14	3
1996	Возбуждено дел	3688	2625	857	117	8
	Подлежит суду	3017	2041	798	74	2
	Направлено в суд	2099	1457	522	46	-
	Связано с организованной преступностью	828	528	259	11
	Нарушение указов Президента РФ	903	469	286	77	1

Судя по приведенным данным, число возбужденных уголовных дел в отношении государственных должностных лиц за два последних года увеличилось на 42%, а лиц, подлежащих преданию суду, — в 2,2 раза. Тогда как число лиц, уголовные дела на которых были направлены в суд, возросло лишь на 63,6%. В 1995 г., например, было возбуждено уголовное дело на 3 504 человека, подлежало направлению в суд (с учетом дел за прошлые годы) — на 4 893, а реально направлено в суд — на 1 949 человек (39,8%). Число лиц, реально осужденных, исчисляется десятками, если не единицами. Их нельзя выделить из общего числа осужденных за должностные преступления, так как в судебной статистике государственные служащие отдельно не учитываются. Выявленный ущерб от коррумпирования государственных чиновников составил в 1993 г. 65,5 млрд руб., в 1994 г. — 71,7 млрд, а в 1995 г. — 913,1 млрд руб.

---

В числе коррупционеров из правоохранительных органов до 95% и более составляют работники органов внутренних дел. Это заставило МВД России в конце 1995 г. создать службу собственной безопасности в форме внутренней инспекции.

За время действия УК РФ динамика данных некоторых коррупционных преступлений выглядела следующим образом. (Табл. 11.)

Удельный вес официально учтенных коррупционных деяний, перечисленных в таблице, колеблется за анализируемые годы в структуре всей зарегистрированной преступности в пределах 2,5—2,8%. Причем основную массу преступлений (58,6%) в их общей структуре составляют присвоение и растрата, 33,5% занимают преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в том числе взяточничество — 9,6%. Доля преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях невелика (7,9%).

Динамика зарегистрированных преступлений, анализируемых в таблице, в основе своей слабо неблагоприятна. За шесть последних лет они в целом увеличились на 24,7%. Более интенсивно росла регистрация преступлений против интересов службы в коммерческих организациях (+352,4%), намного меньше в государственных (+55,5%), еще меньше взяточничество (+31,0%). Десятикратный разрыв в динамике роста коррупционных преступлений в коммерческих организациях и органах государственной власти и органах местного самоуправления можно объяснить лишь выборочной регистрацией, слабостью и опасностью борьбы с коррупцией в них, а главное, особой коррупционной привлекательностью для правоохранительных органов коммерческих структур. Коррупционная деятельность предпринимателей, безусловно, сильно развита, так как без взяток им ничего не добиться. Но правоохранители охотно возбуждали против них уголовные дела (в том числе липовые), чтобы потом прекратить за большую мзду. До суда доходили единицы дел.

Таким образом, ножницы между тенденциями коррупционных действий и контролем за ними со стороны государства, по официальной статистике, особенно между фактической и реально осуждаемой коррупцией, составляют один-два порядка. Противники закона прямого действия о борьбе с коррупцией приводят подобные факты как аргумент: дело не в законе, а в бездействии органов правоохраны. В этом есть доля истины. Но это, однако, не означает, что способы современной коррупции охватываются традиционными формами взяточничества. Кроме того, сам факт торпедирования закона властями не может не сказаться на отношении правоохранительных органов к борьбе с коррупцией, которую они бессильны контролировать способами отжившими и не оправдывающими себя. Законы о государственной службе, борьбе с коррупцией и легализацией неправомерно нажитых средств существенно помогли бы борьбе за «чистые руки» государственных должностных лиц, как это делается в США, Франции, Японии, Италии, Великобритании и других странах, где руководствуются принципом «основанием власти является ее авторитет», тогда как в России власть считается основанием авторитета. Должностным лицам нашей страны можно было бы вспомнить известные слова: «... если мы добросовестно учим дисциплине рабочих и крестьян, то мы обязаны начать с самих себя»²⁷².

---

ГЛАВА 19

ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ

§ 1. К ПОНИМАНИЮ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

Понимание организованной преступности еще менее определенно, чем понимание насильственной, корыстной или экономической. В основе выделения организованной преступности из общего противоправного поведения лежат характер и степень организованного взаимодействия нескольких преступников между собой при осуществлении своей пролонгированной криминальной деятельности. Именно деятельности, осуществляемой группой лиц в течение более или менее длительного времени, а не единичного группового деяния, хотя последнее нередко бывает началом сколачивания организованной преступной группы.

Феномен организованности касается не только и не столько совершения конкретных деяний, сколько становления самого преступного формирования, его существования и его криминальной деятельности. Совершение одинаковых или разных преступлений является относительно постоянным общим делом организованных между собой субъектов (групп), каждый из которых имеет свои функциональные обязанности, «права и полномочия». Более или менее точно отражает суть организованной преступности «Коза ностра» (итал. — «Наше дело»).

Преступное дело представляет собой специфическую систему «производственных» отношений, и, как и в любой другой сфере человеческой деятельности, требует адекватной организации. В связи с этим законодательство США даже рассматривает эти структуры в качестве незаконных деловых предприятий. Они создаются, как правило, по образцу соответствующих государственных и коммерческих структур, существующих в той или иной стране. И это делает организованную преступность производной от конкретного общества и государства, где она действует.

Социальная база организованной преступности и спектр ее возможностей в командной экономике социалистического общества в СССР были одни, в переходной экономике России и иных постсоветских государствах — другие, в странах старого капитализма — третьи. В «социалистическом» варианте организованная преступность, паразитировавшая главным образом на плановой экономике, была упрощенной и подчиненной бюрократии, в «переходном» — усложнилась, стала более разветвленной и автономной, в «капиталистическом» — фигурирует как сложная система самостоятельных специфических субъектов особых рыночных отношений. В строении организованной преступности находят также отражение сфера преступной деятельности, этнические, религиозные, национальные и иные традиционные особенности ее основного места пребывания.

Организованную преступность давно и верно сравнивают со злокачественной опухолью. Например, рак легкого, желудка, молочной железы, кожи, сохраняя свою «убийственную» суть, специфичен в каждом органе. И эта специфика предопределена строением клеток органа, так как злокачественная опухоль состоит не из абсолютно новых собственно раковых клеток, а из патологически измененных клеток заболевшего органа. Переносясь по лимфатическим путям, они обусловливают новые раковые образования (метастазы) в других органах, но уже со свойственным им морфологическим своеобразием. Аналогична и этиология организованной преступности.

---

Смотрите также файлы

• Государственное и муниципальное управление_Чиркин В.Е_Учебник_2003 -320с.doc

• Кутафин_Муниципальное право.doc

• Галяшина Е. И. - Основы судебного речеведения - 2003.pdf

• Залевская А.А. - Введение в психолингвистику.doc

• Герасимова И.А. (ред.) - Мысль и искусство аргументации - 2003.pdf