Файл: Лунеев В.В. Преступность XX века_ мировые, региональные и российские тенденции (2-е издание, 2005).doc
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 11364
Скачиваний: 219
По данным МАГАТЭ, в мире ежегодно фиксируется до 20—30 случаев незаконного оборота радиоактивных материалов, при этом, по оценке специалистов данной организации, это составляет только 2—5% от общего объема незаконного оборота подобных материалов. Источниками распространения ядерных материалов и технологий могут стать западные государства, Россия, Китай и КНДР356. В докладе МАГАТЭ говорится, что с 1993 по 2001 г. был з а -регистрирован 181 случай незаконного вывоза ядерных материалов из стран Центральной Азии357.
Согласно данным средств массовой информации, на российских складах сосредоточено около 300 тыс. т обедненного и регенерированного урана, 780 т оружейного плутония, 100 т энергетического урана и 600 т природного урана. По сведениям бывшего Министерства РФ по атомной энергетике, за последние 10 лет зафиксировано 59 фактов незаконного оборота ядерных материалов и радиоактивных веществ. А Министерство внутренних дел Удмуртской Республики сообщает, что на территории республики за последние 12 лет зарегистрировано восемь преступлений, связанных с незаконным оборотом радиоактивных веществ и ядерных материалов. В этой республике, как сообщает пресса, уран можно приобрести на улице. Объем продаж в 90-е гг. доходил до 100 кг. Даже в 2002 г. в Ижевске была пресечена операция по сбыту 2 кг урана358. Хотя еще в 1996 г. были приняты соответствующие нормативные акты и концепция системы государственного учета и контроля ядерных материалов359.
Уголовная ответственность за незаконный оборот радиоактивных материалов в РСФСР впервые введена лишь в 1988 г. (ст. 2232, 2233, 2234, 2235 УК РСФСР). В УК РФ есть две статьи, которые предусматривают уголовную ответственность за незаконный оборот ядерных материалов и радиоактивных веществ: ст. 220 — незаконное обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами и ст. 221 — хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ. Суммарно в 1997 — 2003 гг. было зарегистрировано 207 случаев незаконного обращения и 114 случаев хищений либо вымогательств. В общей сложности выявлено 283 правонарушителя. Есть основания говорить о высоких показателях латентных деяний в этой более или менее контролируемой сфере.
Перечисление данных о распространении ядерных материалов и радиоактивных веществ в мире и отдельных странах можно продолжить. Но уже и из приведенных сведений ясно, что, несмотря на предпринимаемые международные усилия, возможностей распространения этих материалов много. Международное сообщество обеспокоено тем, что такие материалы могут оказаться (если уже не оказались) в руках транснациональных организованных преступников и террористических организаций, которые вполне способны изготовить так называемые грязные бомбы. Тем более в настоящее время ядерные технологии достигли уровня, позволяющего изготовить заряд при наличии 1 кг плутония, тогда как раньше для этого необходимо было 6 — 8 к г . В этих условиях очень трудно разработать такую схему, как предлагает академик Е. Велихов, чтобы государства имели равный и беспрепятственный доступ к продукту атомной энергетики, но доступ к технологиям должен быть ограничен только странами «ядерного клуба»360.
Следующая опасность — химическая. СССР оставил России огромные запасы боевых отравляющих веществ (около 40 тыс. т). Россия подписала Конвенцию о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении и соблюдает ее требования. Под контролем международной Организации по запрещении химического о р у -жия и при некотором содействии других стран химическое оружие в России уничтожается по современной технологии (п. Горный Саратовской области и другие места). И эта работа отслеживается361. Она является важным вкладом в решение задачи нераспространения оружия массового уничтожения и предотвращения террористических угроз с помощью отравляющих веществ. Тем не менее в России, Казахстане и других странах существуют серьезнейшие проблемы с многочисленными свалками химических, иных вредных для здоровья материалов и источников ионизирующего излучения, которые могут быть использованы организованными преступниками и террористами.
В гл. 26 «Экологические преступления» УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247) и за нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и л и токсинами (ст. 248). По ст. 247 в 1997—2003 г г . было зарегистрировано 2 5 9 деяний и привлечено к ответственности 147 человек. По ст. 248 в эти годы не было учтено ни одного нарушения. В этой сфере уровень латентности преступных действий намного выше общего.
Особую тревогу вызывает внутренний и международный терроризм, ставший частью современной жизни362. Только в последнее десятилетие были совершены жесточайшие террористические акты в США, Японии, Франции, Германии, Великобритании, России, Израиле, Индии и многих других странах. Разновидностей терроризма много. Особо распространены «коммерческий» и «идеологический». Первый организуется в корыстных целях для с о -здания благоприятных условий своей преступной деятельности, если этого не удается достичь методами подкупа, шантажа и угроз. К нему прибегает общеуголовная и экономическая организованная преступность. Примером такого терроризма могут служить многочисленные убийства в России банкиров, предпринимателей, политических и общественных деятелей, журналистов и работников правоохранительных органов. Второй вид терроризма — идейный — совершается в политических, идеологических, националистических, сепаратистских целях.
Различия между упомянутыми видами условны. Террористические организации разной направленности нередко заключают между собой взаимовыгодные сделки. В Перу, например, представители наркобизнеса вынуждены были иметь дело с повстанцами из группы «Светлый путь». В связи с чем первые получали возможность затруднить правительственные действия против себя, а вторые — средства для финансирования кампании по его свержению3.
1
2
3 Девятый конгресс ООН. Р. 16.
Международные террористические организации обращаются за поддержкой к транснациональной организованной преступности и тогда, когда они теряют финансовую опору «террористических» стран, которые отказываются от услуг террористов под давлением мирового сообщества. Мафия использует террористов в своих целях. Наиболее опасным может быть ядерный терроризм. Первый случай ядерного запугивания был отмечен в России, когда боевики террориста Басаева пригрозили нанести удар радиоактивными материалами по российским городам.
Учитывая исключительную актуальность терроризма в современных условиях для России и мира в целом, автор включил в настоящее издание новую главу 13 «Терроризм», где эти проблемы рассматриваются более подробно.
Следующим видом опасной транснациональной преступности стала торг о в л я людьми (женщинами и детьми) и человеческими органами. В связи с этим возникает страшный риторический вопрос: о какой цивилизованности человечества можно говорить, если на рубеже XX и XXI вв. одной из актуальнейших проблем мира вновь стали работорговля, торговля женщинами и детьми для удовлетворения потребностей сексуальных извращенцев, убийство людей в целях использования их органов для продления жизни богатых и «избранных»?
Относительно полный перечень международных правовых актов о борьбе с незаконной миграцией и торговлей людьми, содержащий 17 документов ООН, 14 документов Совета Европы, Европейского союза, ОБСЕ и 12 документов СНГ363, свидетельствует о большой озабоченности человеческого сообщества этой проблемой. Более 100 лет тому назад — в 1889—1890 гг. в Генеральном акте ряда государств на Брюссельской конференции было заявлено о твердом намерении положить конец торговле невольниками и полностью ликвидировать рабство. Конвенция относительно рабства — первый нормативный международный акт — принята в 1926 г. В 1950 г. ООН была одобрена Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами. В начале 50-х гг. были приняты конвенции о статусе беженцев и о статусе апатридов. После этих первичных международных актов торговля людьми и попрание их прав не прекратились.
В Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI в., принятой Десятым конгрессом ООН, эта проблема нашла достойное отражение. Утверждая ее, Генеральная Ассамблея ООН приняла план действий, определила национальные и международные меры по борьбе с торговлей людьми и незаконным вывозом мигрантов. Последними международными документами на эту тему были уже упоминавшиеся Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее и Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющие Конвенцию ООН против транснациональной преступности.
Наш общий вывод об отставании уголовно-правового контроля от общественно опасных реалий подтверждается и здесь. Несмотря на интенсивно растущую торговлю людьми и их насильственную сексуальную эксплуатацию, большинство стран лишь в 90-е гг. XX в. криминализировали эти деяния: Швейцария (1991г.), Германия (1993 г.), Франция, Нидерланды (1994 г.), Бельгия, Новая Зеландия (1995 г.), Австрия, Ирландия (1996 г.), Великобритания, Канада, Италия, Таиланд, КНР (1997 г.), Украина (1998 г.), США (2000 г.), Беларусь (1999 г.), Швеция (2002 г.)364.
В России криминализация торговли людьми была осуществлена только в конце 2003 г. Правда, УК РСФСР в 1995 г. был дополнен ст. 1252 (торговля несовершеннолетними). И этот состав сохранился в УК РФ, но при введении в него ст. 1271 (торговля людьми) и ст. 1272 (использование рабского труда) в декабре 2003 г. он был исключен.
В начале 2003 г. в России был подготовлен проект федерального закона «О противодействии торговле людьми», опубликованный в криминологическом альманахе, полностью посвященном этой проблеме365. Законопроект был направлен в Администрацию Президента РФ. С тех пор прошло более полутора лет, однако никаких продвижений этого закона нет. Реакция США на складывающуюся ситуацию с торговлей людьми была более оперативной. Как пишет американский адвокат Кара Раф, Закон США о защите жертв торговли (2000 г . ) был частью большого, состоящего из двух частей билля Под названием «Жертвы торговли и защита от насилия». Кроме того, в 2002 г. в США была создана группа по мониторингу торговли людьми и борьбы с ней, а в 2003 г. Президент США издал директиву по национальной безопасности по противодействию торговле людьми. В связи с предпринятыми мерами в 2001—2002 г г . были возбуждены уголовные дела против 76 торговцев людьми, что в 3 раза превышало данные предыдущих лет, а в 2003 г. расследовались уже 125 уголовных дел.
Опираясь на многочисленные источники, Кара Раф утверждает, что торговля людьми является наиболее быстро развивающимся видом преступной деятельности, приносящим в г о д от 7 до 10 млрд долларов дохода. Этот бизнес стоит на третьем месте по прибыльности после торговли наркотиками и оружием. По приблизительным оценкам, ежегодно во всем мире продается до 4 млн человек. Это явление охватило практически все страны мира. Наибольшее число жертв торговли приходится на страны Юго-Восточной Азии, страны, образованные на территории бывшего СССР и Восточной Европы. Конечными пунктами их перемещения являются Северная Америка, Западная Европа и Япония. Ежегодно до 50 тыс. детей ввозится в США для удовлетворения потребностей сексуальной индустрии, в мире ежегодно продается от 1 до 2 млн женщин366. Системных данных о торговле людьми в мире нет. Однако исследователи рассматриваемой проблемы в последние годы приводят колоссальный фактический материал об этой деятельности организованной транснациональной преступности367. Серьезные данные о торговле женщинами и детьми по всем странам Европы приводит также Мартти Лехти368.
Как уже говорилось, в УК РФ только в конце 2003 г. были внесены более или менее адекватные нормы, предусматривающие ответственность за различные формы торговли людьми и использование рабского труда. Но есть данные о торговле несовершеннолетними, похищении людей и сексуальной эксплуатации с начала действия нового УК РФ. В 1997—2003 гг. был зарегистрирован 221 случай торговли несовершеннолетними, 9 719 похищений людей, которые (если они не совершены с целью вымогательства) могут быть приготовлением для последующей торговли людьми или их органами.
Элементарным способом торговли людьми является вывоз нелегальных мигрантов из бедных стран «на работу» в богатые или в страны с лучшими условиями жизни. Оказавшись в чужой стране без соответствующих документов, без денег, без правовой и гуманитарной защиты, они превращаются в дешевую рабочую силу или просто в товар. В литературе даже изобрели термин «товаризация личности»369.
Ежегодно вывозится, по некоторым оценкам, до 1 млн человек. Эмигранты из Китая составляют около 20% от общего потока, который захлестнул Индию, Ирак, Иран, Пакистан, Афганистан, Румынию, Шри-Ланку, Бангладеш, Судан и другие страны. В связи с «прозрачными» границами и неразвитым законодательством Россия стала одной из стран, куда направляются потоки нелегальных эмигрантов. По данным 90-х гг. Департамента миграционной службы России, только в Москве находилось свыше 270 тыс. выходцев из Азии, которые ожидали, когда их за большие деньги переправят в США и Европу. В Подмосковье живут десятки тысяч нелегальных эмигрантов из разных стран, особенно из ближнего зарубежья. А сколько их на Дальнем Востоке России, никто точно не знает. В 1993 г. было предпринято 1,2 млн попыток незаконного проникновения эмигрантов в США. Доходы организованных преступников от этой деятельности оценивались в 3,5 млрд долл.370 После террористических актов в США в 2001 г. поток нелегальных мигрантов резко сократился.
Нелегальная эмиграция сочетается с сексуальной эксплуатацией женщин и детей. Проституция давно стала одним из основных элементов деятельности преступных организаций не только на национальном уровне, но и на международном. Особую активность в этом проявляют китайские «триады» и японская якудза, которые содержат женщин в положении рабынь в заведениях секс-туризма на Филиппинах, в Республике Корея и Таиланде. В ходе такой торговли с женщинами обращаются как с живым товаром: не только женщины, но и дети рассматриваются как источники удовольствия, а также «запасных частей» — человеческих органов для нуждающихся в них представителей развитого мира371. Этот вид преступного «дела» стал широко распространяться в России, на Украине и в Белоруссии, откуда русские, у к -раинские и белорусские женщины вывозятся в Западную Европу и С Ш А . Одним из вариантов рассматриваемого «бизнеса» является продажа девушек в качестве невест состоятельным мужчинам других стран, а также детей в целях их усыновления.