§ 3. ПРЕСТУПНОСТЬ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В РОССИИ

Российские Вооруженные Силы, организация которых практически началась в 1992 г., стали преемниками Вооруженных Сил СССР во всех отношениях, в том числе в криминогенных традициях. Болезненный раздел общих Вооруженных Сил между бывшими союзными республиками, вывод огромного числа воинских частей и соединений из стран Варшавского договора и прибалтийских государств в новые необжитые места в России, стихийное сокращение численности войск, недостаток призывных контингентов, физическая и психологическая неподготовленность призывников к службе в армии, ограниченное финансирование войск, резкое снижение престижа военной службы, неудавшаяся, непопулярная, кровопролитная война в Чечне и другие обстоятельства умножили криминогенность воинских правоотношений.

Одних только семей офицеров вернулось на Родину в необжитые места более 600 тыс. Многие офицеры остаются не у дел, без жилья и средств существования. В 1995 г. насчитывалось 125 тыс. семей «бомжей в погонах». С трудом решался и решается трудный раздел Черноморского флота между Россией и Украиной, вооружений в Приднестровье между Россией и Молдовой. В России идет практически непрерывный процесс сокращения воинских формирований, их переподчинения, преобразования и расформирования. Юноши в массовом порядке уклоняются от призыва на военную службу. Многие части и соединения укомплектованы личным составом на 30—50% от штатной численности. Солдаты и сержанты, находящиеся в воинских частях и подразделениях, несут непосильные нагрузки. Все это обусловливает падение дисциплины и ухудшение воинского правопорядка, в том числе среди офицерского состава.

Непрерывно меняющаяся численность военнослужащих не дает возможности выявить реальные тенденции преступности в войсках и установить действительный уровень по числу преступлений на 100 тыс. человек личного состава. Судя, например, по Федеральному закону «О федеральном бюджете на 1995 год», штатная численность Вооруженных Сил по состоянию на 1 января 1995 г. составляла в 1 млн 917 тыс. 400 военнослужащих и 600 тыс. лиц гражданского персонала, а на 1 января 1996 г. планировалось иметь, соответственно, 1 млн 469 тыс. 900 и 600 тыс. Реальная численность военнослужащих Вооруженных Сил РФ может существенно отличаться от штатной. По состоянию на начало 1997 г. численность Вооруженных Сил РФ составляла около 1 млн 700 тыс. человек. Общая численность всех войск (Вооруженных Сил, внутренних, пограничных и др.) составила 2 млн. 410 тыс. 127 человек⁶³⁵. В последующие годы штатная численность Вооруженных Сил РФ и других войск существенно сокращалась.

Здесь необходимо разобраться в некоторых понятиях, которые также претерпели заметные изменения в России. В Вооруженные Силы СССР входили не только войска, непосредственно подчинявшиеся министру обороны, именуемые Советской Армией и Военно-Морским Флотом, но и все другие воинские формирования — пограничные, внутренние, железнодорожные и т.д. В России в состав Вооруженных Сил входят лишь войска, непосредственно подчиненные министру обороны РФ. Наряду с Вооруженными Силами имеется 13 других воинских формирований — пограничные, внутренние, железнодорожные войска, войска ФСБ России, МВД России, МЧС России, ФАПСИ, а также военнослужащие внешней разведки, федеральных органов службы безопасности, службы охраны и др. Число этих формирований в общей сложности может быть относительно большим. Все эти формирования остаются поднадзорными Главной военной прокуратуре, а их личный состав несет ответственность за совершение общеуголовных и воинских преступлений.

---

Криминологические проблемы в Вооруженных Силах РФ и других войсках постепенно решаются. Военнослужащие стали больше заниматься своим делом — боевой подготовкой, поднимается престиж военной службы. За последнее время сделан заметный рывок в улучшении качества боевой подготовки. «Число учений и мероприятий боевой подготовки в 2003 г. по всем видам Вооруженных Сил превысило показатели 2002 г. почти в 2 раза. В проекте бюджета Министерства обороны на 2004 г. на развитие системы боевой подготовки планируется направить около 16% всех средств», — писал министр обороны РФ⁶³⁶. Продолжаются военная реформа, сокращение Вооруженных Сил и их качественно-количественная оптимизация. Идет процесс постепенного перехода на контрактную систему. Солдаты-контрактники впервые появились в 1992 г. Их число превысило 140 тыс. человек⁶³⁷. Принят Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной гражданской службы», на основании которого постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 г. утверждено Положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы⁶³⁸.

В то же время остается много нерешенных криминогенных проблем (число призывников, состояние их здоровья, уровень развития, недостаточное финансирование, нерешенность проблемы жилья для офицеров и других контрактников, преступное поведение офицеров, «дедовщина» и иные преступления военнослужащих).

В войсках существенно недостает призывников. Число видов отсрочки и освобождение за последние 10 лет увеличилось в 2,5 раза. И предложения об их увеличении не прекращаются. Депутаты Госдумы третьего созыва, например, отклонили более 20 законопроектов, предлагавшихся лоббистами, о введении дополнительных отсрочек от воинской службы⁶³⁹. Все это свидетельствует о том, что не только молодые люди не желают выполнять конституционную обязанность, но и их родители и даже законодатели. Этому помогают взяточники в военных комиссариатах и других военных органах. Как свидетельствует заместитель Генерального прокурора РФ — Главный военный прокурор А.Н. Савенков, только за период весеннего призыва 2004 г. в Главную военную прокуратуру обратились 1,5 тыс. человек, а в военные прокуратуры в целом по стране — свыше 4,5 тыс. Большинство обращений сигнализировало о взяточничестве. Было привлечено к ответственности более 70 должностных лиц военкоматов (вместе с медицинскими работниками — более 100)⁶⁴⁰. Но это, видимо, лишь вершина айсберга.

В 2003 г. в Московском военном округе были призваны 11% призывников от списочного состава. 87,6% получили отсрочку, еще 1,4 % пустилось в бега. Во многих европейских странах (в Германии, Франции, Швеции и др.) действительную военную службу проходят от 50 до 85% юношей. Это в 5—8 раз больше, чем в России. Положение дел в самой Москве в два с лишним раза хуже, чем в Московском округе в целом⁶⁴¹. По данным опросов, около 50% призывников не видят ничего страшного в том, чтобы «откосить» от военной службы. В последние годы появилась некоторая тенденция к снижению числа лиц, уклоняющихся от военной службы. По данным Генштаба, в 2000 г. число уклонившихся от военной службы достигало 28 тыс. человек, в 2001 г. — 21, в 2003 г. — 18 тыс. Перспективы отрицательные. По данным Госкомстата, начиная с 2005 г. общая численность призывного контингента будет ежегодно сокращаться на несколько десятков тысяч человек в год. Пик демографического кризиса придется на 2013 г., когда 18-летних юношей окажется в 2 раз меньше, чем в 2004 г. (вместо 1 млн 200 тыс. будет только 600 тыс. человек).

---

Не менее удручающее положение с образовательным и интеллектуальным уровнем призывников. Грамотные и обеспеченные юноши поступают в государственные и коммерческие вузы, находят другие пути для получения отсрочки от военной службы. А поскольку обучение детей в предыдущие годы властями было брошено на самотек, то дети из бедных, проблемных и неполных семей намного чаше оставались вне школы. Именно они и пополняют войска. Поэтому почти каждый второй, призванный в 2003 г., имел лишь начальное или общее среднее (8 классов) образование. 112 молодых солдат совсем не умели читать и писать.

Учреждение контрактной армии в этих условиях становится крайней необходимостью. Но, как показывает эксперимент, проводимый в Псковской дивизии ВДВ, и по контракту мало россиян, желающих служить в армии. Российская армия, также брошенная на выживание и ввергнутая в кровавую войну с Чечней (фактически с собственным народом) в период ельцинского правления, утратила былую привлекательность. В ней стало страшно служить. В 2002—2003 гг. в результате преступлений в войсках пострадали, соответственно, 9673 и 12 739 человек, погибли 676 и 826, получили телесные повреждения 2379 и 2803, пострадали от неуставных отношений 3204 и 4607, от рукоприкладства командиров 2228 и 3904, погибли в результате неуставных отношений и рукоприкладства 44 и 63 человека. Из приведенных данных видно, что показатели об опасных преступлениях против военнослужащих за два года увеличились на 20—40%. Положение не изменилось и в 2004 г. Только за первый квартал этого года от побоев пострадали 1 650 военнослужащих, из которых 15 человек умерли⁶⁴². Не меняется отношение командиров к подчиненным как к рабочей силе. Некоторые командиры не только эксплуатируют солдат и сержантов для собственных нужд, но и сдают подчиненных «в аренду» в гражданские организации за плату⁶⁴³. Все это серьезно снижает позитивную мотивацию российской молодежи к военной службе.

В связи с этим власти вынуждены были пойти на беспрецедентный шаг. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 793 «О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту, и порядке их регистрации и учета» и приказом министра обороны РФ от 2 апреля 2004 г. № 101 «О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту» по контракту в российской армии могут служить иностранные граждане в возрасте от 18 до 30 лет, которые имеют возможность на льготных условиях получить российское гражданство. Учитывая, что в настоящее время большое внимание уделяется проблемам военнослужащих, улучшается их материальное положение и обеспечение, в российскую армию могут поступить многие юноши из ближнего и даже дальнего зарубежья, где жизненные условия хуже российских.

---

Следующая проблема снижения престижности военной службы — жилищная. Фонд служебного жилья Министерства обороны РФ составляет 98 тыс. квартир, а необходимо 450 тыс. Расчеты показывают, что проблема предоставления военнослужащим жилья может быть решена лишь к 2012—2015 гг.⁶⁴⁴ Положение усугубляется злоупотреблениями с квартирами. Только в 2004 г. при проверке военными прокурорами законности выдачи государственных жилищных сертификатов было выявлено 650 незаконно полученных квартир. Возбуждено почти 100 уголовных дел против командиров частей, работников кадровых и финансовых органов различных уровней вплоть до центрального аппарата Министерства обороны РФ.

«Ограбление» военнослужащих идет и по другим каналам. В 2003 г. военные прокуроры, например, отыскали 118 млн руб. «боевых», которые должностные лица скрывали от тех, кто воевал в Чечне. Обогащение начальства за счет подчиненных идет по всем направлениям. В том же году было привлечено к уголовной ответственности, как правило за совершение корыстных деяний, 1 875 офицеров, что на 12,4% больше, чем в 2002 г. За совершение преступлений привлекаются высшие офицеры, т.е. генералы и адмиралы. По заявлению А.Н. Савенкова, «такого количества высших офицеров, одновременно привлеченных к уголовной ответственности, не было». Судя по его данным, в обслуживаемых войсках проводится большая работа по наведению правового порядка⁶⁴⁵. Но криминогенность воинских правоотношений зашла так далеко и глубоко, что надеяться на скорое правовое «выздоравливание» военной службы нет достаточных оснований.

Если принять регистрируемый уровень преступности военнослужащих за базу 1992 г., т.е. начало формирования Вооруженных Сил РФ и других войск, ее динамика будет следующей. (Табл. 3 и рис. 5.)

Таблица 3

Динамика преступности военнослужащих в России (1992-2003 гг., %)

Вид преступления		1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Вся преступность в войсках	Динамика	100,0	86,0	77,2	97,6	96,9	83,5	78,7	68,4	73,2	74,0	65,0	69,9
	Доля в структуре преступности в стране	1 ,1	0,96	0,91	1 ,1	1 ,2	1 ,1	0,96	0,77	0,78	0,78	0,81	0,8
Воинская	Динамика	100,0	88,0	74,0	96,3	96,9	75,9	63,3	50,8	55,2	55,8	50,3	60,7
	Доля в структуре преступности в/с	65,0	66,6	62,4	64,2	65,1	59,1	52,3	48,3	49,0	49,0	50,3	56,4
Общеуголовная	Динамика	100,0	81,6	82,8	100,1	96,8	97,5	107,2	101,0	106,5	107,9	92,6	87,3
	Доля в структуре преступности в/с	34,9	33,1	37,4	35,7	34,8	40,7	47,4	51,4	50,7	50,7	49,6	43,5
Государственная	Динамика	100,0	182,9	136,6	112,2	90,2	121,9	180,5	136,6	141,5	146,3	21,9	21,9
Вид преступления		1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
	Доля в структуре преступности в/с	0,1	0,3	0,2	0,1	0,1	0,1	0,3	0,2	0,2	0,2	0,04	0,04
Вся преступность вВС	Динамика	100,0	78,6	62,4	72,1	70,7	63,9	62,9	59,7	65,5	67,7	57,7	63,4
	Доля в структуре преступное™ в / с	77,3	70,7	62,5	57,1	56,4	59,2	61,7	67,4	69,1	70,7	68,6	70,2

---

Снижение числа регистрируемых преступлений по названным параметрам является прежде всего следствием сокращения общей численности военнослужащих вообще и в Вооруженных Силах, в частности. В 1991 г. в Советской Армии и Военно-Морском Флоте насчитывалось около 3,5 млн человек. В 1992 г. в России могло остаться около 3 млн. Штатная численность Вооруженных Сил РФ (аналог СА и ВМФ) на конец 1994 г. обозначена в 1,9 млн человек, на конец 1996 г. — 1,7, а на конец 2003 г. — около 1 млн человек. Таким образом, личный состав Вооруженных Сил РФ за эти годы сократился на 66,6%, а преступность — на 36,6%, т.е. почти вдвое. Из этого следует, что реального сокращения преступности в Вооруженных Силах РФ не произошло, а наоборот, в расчете преступности на их численность она возросла практически вдвое. В 1992 г. коэффициент учтенной преступности в Вооруженных Силах составлял 812 деяний на 100 тыс. военнослужащих, а в 2003 г. — 1 546. Исходные данные при этом расчете не совсем точны. Преступность имеет высокий уровень латентной составляющей, а численность Вооруженных Сил берется со слов российских государственных деятелей и зарубежных авторов и является округленной. Т е м не менее основу соотношения показателей в данном случае можно считать относительно адекватной. Более того, УК РФ 1996 г. заметно сузил сферу преступного вообще и против военной службы, в частности, а многие деяния, включая воинские, декрими-нализировал. Все это объективно отразилось на снижении уровня преступлений в 1997 г., когда он вступил в силу. Например, преступность в стране в целом в этот год снизилась на 8 , 7 % , во всех войсках — на 1 3 , 8 , а в Вооруженных Силах — на 9,6, в том числе воинские преступления — на 24,0%.

Данный вывод подтверждается динамикой особо тяжких и тяжких преступлений. С 1992 г. они увеличились на 25—75%. Рукоприкладство командиров возросло в пять раз с лишним, «дедовщина» — в 2,5 раза⁶⁴⁶. Если и есть какое-то сокращение, то оно коснулось преступлений небольшой и средней тяжести.

Серьезным симптомом является также более частое привлечение к уголовной ответственности высокопоставленных офицеров и генералов⁶⁴⁷. Речь идет не о более принципиальном отношении к их противоправной деятельности. Оно осталось прежним: высокие воинские начальники практически не несут реальной уголовной ответственности за совершенные преступления. Речь идет об интенсивном росте числа очевидных и вопиющих фактов их криминального корыстолюбия, когда личный состав войск живет впроголодь, а высшие должностные лица Минобороны РФ и Генштаба строят себе по нескольку загородных вилл, стоимость которых стократно превышает их денежное содержание. Одно из интервью Главного военного прокурора так образно и называлось «Толстые генералы и постные солдатские щи».

В 1996 г. были обнародованы многочисленные факты хищений государственных средств, злоупотреблений в корыстных целях и взяточничества в среде высшего генералитета Вооруженных Сил. В докладах и интервью председателя Комитета Государственной Думы по обороне генерал-лейтенанта Л. Рохлина, Генерального прокурора РФ Ю. Скуратова и главного военного прокурора В. Паничева в связи с этим назывались фамилии министра обороны РФ генерала-армии П. Грачева, Главного военного инспектора генерала-армии К. Кобеца, начальника главного управления Генштаба генерал-полковника В. Жеребцова, начальника тыла Минобороны РФ В. Чуранова и многих других, в отношении которых проводились прокурорские проверки и расследовались уголовные дела⁶⁴⁸.

---

Смотрите также файлы

• Государственное и муниципальное управление_Чиркин В.Е_Учебник_2003 -320с.doc

• Кутафин_Муниципальное право.doc

• Галяшина Е. И. - Основы судебного речеведения - 2003.pdf

• Залевская А.А. - Введение в психолингвистику.doc

• Герасимова И.А. (ред.) - Мысль и искусство аргументации - 2003.pdf