Файл: pavlinov_a_v_strategiya_borby_s_nasilstvennym_antigosudarstv.pdf

180

Приложение 1

181

Приложение 1

Начальник Главного управления МЧС России по субъекту Российской 

Федерации

Представитель Вооруженных Сил Российской Федерации (по согласо-

ванию)

Начальник территориального органа ФСКН России

Начальник Центра специальной связи и информации ФСО России в 

субъекте Российской Федерации

Заместитель высшего должностного лица (руководителя высшего испол-

нительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации

1

Состав оперативного штаба в Чеченской Республике по должностям 

(утв. Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116) (с изменениями 

от 29 февраля, 8 августа 2008 г.)

Заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации (руко-

водитель штаба)

Президент Чеченской Республики

Начальник Управления ФСБ России по Чеченской Республике (первый 

заместитель руководителя штаба)

Командующий Объединенной группировкой войск (сил) по проведе-

нию контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского 

региона Российской Федерации (заместитель руководителя штаба)

Командующий войсками Северо-Кавказского военного округа

Командующий войсками Северо-Кавказского регионального командо-

вания внутренних войск МВД России

Первый заместитель командующего Объединенной группировкой войск 

(сил) по проведению контртеррористических операций на территории Се-

веро-Кавказского региона Российской Федерации, назначаемый от МВД 

России

1 

По решению руководителя оперативного штаба в субъекте Российской Федерации в 

состав штаба могут включаться иные должно ст ные лица федеральных органов исполни-
тельной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной влас-
ти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию 
с соответствующими органами.

Первый заместитель командующего Объединенной группировкой войск 

(сил) по проведению контртеррористических операций на территории Се-

веро-Кавказского региона Российской Федерации, назначаемый от Воору-

женных Сил Российской Федерации

Заместитель руководителя Службы по защите конституционного строя 

и борьбе с терроризмом — начальник Оперативно-координационного уп-

равления по Северному Кавказу ФСБ России

Заместитель руководителя Департамента — начальник временной опе-

ративной группы в Северо-Кавказском регионе Департамента военной 

контрразведки ФСБ России

Начальник Северо-Кавказского пограничного управления ФСБ России

Начальник Южного регионального центра МЧС России

Начальник Управления специальной связи и информации ФСО России 

в Южном федеральном округе

Начальник Федерального управления Минюста России по Южному фе-

деральному округу

Военный комендант Чеченской Республики

Начальник Пограничного управления ФСБ России по Чеченской Рес-

публике

Начальник Главного управления МЧС России по Чеченской Республике

Начальник Управления ФСКН России по Чеченской Республике

Начальник Центра специальной связи и информации ФСО России в 

Чеченской Республике

Начальник Управления ФСИН России по Чеченской Республике

Министр внутренних дел Чеченской Республики

Командир войсковой части 22536

1

2). Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706 «Об утверждении 

Военной доктрины Российской Федерации»

1 

По решению руководителя оперативного штаба в Чеченской Республике в состав штаба мо-

гут включаться иные должностные лица федеральных органов исполнительной власти, тер-
риториальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнитель-
ной власти Чеченской Республики по согласованию с соответствующими органами.

pavlinov.indd   180-181

pavlinov.indd   180-181

24.12.2009   2:53:03

24.12.2009   2:53:03

182

Приложение 1

183

Приложение 1

Военно-политическая обстановка

2.  Военно-политическая обстановка определяется следующими основны-

ми факторами:

…усиление национального, этнического и религиозного экстремизма;

активизация сепаратизма;…

3.  Дестабилизирующее воздействие на военно-политическую обстановку 

оказывают:

…деятельность экстремистских националистических, религиозных, се-

паратистских, террористических движений, организаций и структур…

Основные угрозы военной безопасности

6.  Основные внутренние угрозы военной безопасности:

попытка насильственного свержения конституционного строя;

противоправная деятельность экстремистских националистических, ре-

лигиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций 

и структур, направленная на нарушение единства и территориальной 

целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполити-

ческой обстановки в стране;

планирование, подготовка и осуществление действий, направленных 

на дезорганизацию функционирования федеральных органов государ-

ственной власти, нападения на государственные, хозяйственные, воен-

ные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфра-

структуры;

создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных во-

оруженных формирований

Обеспечение военной безопасности

10. Основное содержание обеспечения военной безопасности:

а) в мирное время:

поддержание внутриполитической стабильности, защита конститу-

ционного строя, целостности и неприкосновенности территории Рос-

сийской Федерации;

б)  с началом войны (вооруженного конфликта):

введение военного или чрезвычайного положения в стране либо в от-

дельных ее местностях,

Основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск

13. …Вооруженные Силы Российской Федерации и другие войска могут 

применяться также для защиты от антиконституционных действий, 

противоправного вооруженного насилия, угрожающих целостности и 

неприкосновенности территории Российской Федерации;

14. Цели применения Вооруженных Сил Российской Федерации и других 

войск:

во внутренних вооруженных конфликтах — разгром и ликвидация неза-

конных вооруженных формирований, создание условий для полномас-

штабного урегулирования конфликта на основе Конституции Российс-

кой Федерации и федерального законодательства;

17. Основные задачи Вооруженных Сил Российской Федерации и других 

войск:

во внутренних вооруженных конфликтах:

разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований, бан-

дитских и террористических групп и организаций, уничтожение их баз, 

центров подготовки, складов, коммуникаций;

восстановление законности и правопорядка;

обеспечение общественной безопасности и стабильности;

поддержание правового режима чрезвычайного положения в районе 

конфликта.

3. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (с измене-

ниями от 30 декабря 1999 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа, 

29 декабря 2004 г., 7 марта, 4 апреля, 26 декабря 2005 г., 3, 6 июля, 4 декабря 

2006 г., 19, 26 июня 2007 г., 14, 23 июля 2008 г., 9 апреля 2009 г.)

Статья 1. Основы обороны

1.  В настоящем Федеральном законе под обороной понимается система по-

литических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер 

по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской 

Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

4.  В целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

pavlinov.indd   182-183

pavlinov.indd   182-183

24.12.2009   2:53:03

24.12.2009   2:53:03

184

Приложение 1

185

Приложение 1

Статья 10.

2. Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отра-

жения агрессии, направленной против Российской Федерации, для воору-

женной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской 

Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными 

конституционными законами, федеральными законами и международными 

договорами Российской Федерации.

Статья 19. Военное положение

1.  Основания и порядок введения и отмены военного положения, а также 

режим военного положения определяются Конституцией Российской 

Федерации и федеральным конституционным законом.

2.  Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские 

формирования и органы применяются в период действия военного поло-

жения в соответствии с общепризнанными принципами и нормами между-

народного права и международными договорами Российской Федерации, 

федеральными конституционными законами, федеральными законами, 

нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и 

иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ 

«О военном положении»

Статья 1. Военное положение

1.  Под военным положением понимается особый правовой режим, вводи-

мый на территории Российской Федерации или в отдельных ее мест-

ностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Прези-

дентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской 

Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

2.  Целью введения военного положения является создание условий для от-

ражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Статья 3. Основания для введения военного положения

1. В соответствии с частью 2 статьи 87 Конституции Российской Феде-

рации основанием для введения Президентом Российской Федерации воен-

ного положения на территории Российской Федерации или в отдельных 

ее местностях является агрессия против Российской Федерации или непо-

средственная угроза агрессии.

Актами агрессии против Российской Федерации независимо от объяв-

ления иностранным государством (группой государств) войны Российской 

Федерации признаются:

1)  …любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с 

применением вооруженной силы;

2)  засылка иностранным государством (группой государств) или от име-

ни иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, 

групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты 

применения вооруженной силы против Российской Федерации, равно-

сильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

Актами агрессии против Российской Федерации могут признаваться так-

же другие акты применения вооруженной силы иностранным государством 

(группой государств) против суверенитета, политической независимости 

и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо 

иным образом, несовместимым с Уставом ООН, равносильные указанным 

в настоящем пункте актам агрессии.

Статья 9. Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации, дру-

гих войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима 

воен ного  положения

1.  Для обеспечения режима военного положения в порядке, установлен-

ном нормативными правовыми актами Президента Российской Феде-

рации, могут быть привлечены Вооруженные Силы Российской Феде-

рации, другие войска, воинские формирования и органы.

2.  Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские 

формирования и органы при обеспечении режима военного положения 

выполняют следующие задачи:

4)  пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований, 

террористической и диверсионной деятельности;

5)  охрана общественного порядка и обеспечение общественной безо-

пасности;

pavlinov.indd   184-185

pavlinov.indd   184-185

24.12.2009   2:53:03

24.12.2009   2:53:03

186

Приложение 1

187

Приложение 1

6)  участие в проведении иных мероприятий по обеспечению режима 

военного положения.

5. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ 

«О чрезвычайном положении» (с изменениями от 30 июня 2003 г., 7 марта 

2005 г.)

Статья 2. Цели введения чрезвычайного положения

Целями введения чрезвычайного положения являются устранение об-

стоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение за-

щиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного 

строя Российской Федерации.

Статья 3. Обстоятельства введения чрезвычайного положения

а) попытки насильственного изменения конституционного строя Рос-

сийской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, 

массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват 

особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятель-

ность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, меж-

конфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся на-

сильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и 

безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной 

власти и органов местного самоуправления.

Статья 16. Силы и средства для обеспечения режима чрезвычайного по-

ложения

Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы 

и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, 

федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и 

средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци-

ям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Статья 17. Привлечение дополнительных сил и средств для обеспечения 

режима чрезвычайного положения

1.  В исключительных случаях на основании указа Президента Российской 

Федерации в дополнение к силам и средствам, указанным в статье 16 

настоящего Федерального конституционного закона, для обеспечения 

режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные 

Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирова-

ния и органы. Пограничные органы, осуществляющие защиту и охрану 

Государственной границы Российской Федерации, привлекаются для 

обеспечения режима чрезвычайного положения только в целях охраны 

Государственной границы Российской Федерации.

2.  Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские 

формирования и органы привлекаются для выполнения следующих 

задач:

в)  разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конф-

ликтах, сопровождающихся насильственными действиями с приме-

нением оружия, боевой и специальной техники;

г)  участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных фор-

мирований…

6. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной 

службе безопасности» (с изменениями от 30 декабря 1999 г., 7 ноября 2000 г.,

30 декабря 2001 г., 7 мая, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г.,

22 августа 2004 г., 7 марта 2005 г., 15 апреля, 27 июля 2006 г., 5, 24 июля,

4 декабря 2007 г., 25 декабря 2008 г.)

Статья 8. Направления деятельности органов федеральной службы бе-

зопасности: 

…борьба с терроризмом

Статья 9.1. Борьба с терроризмом

Борьба с терроризмом — деятельность, осуществляемая органами 

федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями (далее 

в настоящей статье — органы по борьбе с терроризмом), а также долж-

ностными лицами указанных органов и подразделений по выявлению, 

предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террорис-

тических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных ме-

роприятий.

pavlinov.indd   186-187

pavlinov.indd   186-187

24.12.2009   2:53:03

24.12.2009   2:53:03

188

Приложение 1

189

Приложение 1

Основаниями для проведения органами по борьбе с терроризмом ме-

роприятий по борьбе с терроризмом являются:

а)  необходимость пресечения террористического акта;

б)  необходимость выявления лиц, причастных к подготовке и совершению 

террористического акта;

в)  необходимость добывания информации о событиях или действиях, со-

здающих угрозу терроризма.

Статья 10. Борьба с преступностью

Органы Федеральной службы безопасности в соответствии с законо-

дательством Российской Федерации проводят оперативно-розыскные 

меро приятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию 

шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборо-

та оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу 

безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предва-

рительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также 

по выявлению, предупреждению, 

пресечению и раскрытию деятельности 

незаконных вооруженных формирований,

 преступных групп, отдельных лиц 

и общественных объединений, 

ставящих своей целью насильственное изме-

нение конституционного строя Российской Федерации

1

.

Статья 12. Обязанности органов федеральной службы безопасности

…выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать гото-

вя щиеся, совершающиеся и совершенные террористические акты, а также 

добывать информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терро-

ризма…

Статья 13. Права органов федеральной службы безопасности

б.1) осуществлять специальные операции по пресечению террористической 

деятельности (оперативно-боевую деятельность), а также создавать и ис-

пользовать специальные методики и средства для их осуществления;

б.2)  использовать подразделения специального назначения органов феде-

ральной службы безопасности и применять боевую технику, оружие, 

специальные средства, принятые на вооружение органов федеральной 

1 

Здесь и далее в тексте нормативных актов курсив автора.

службы безопасности, а также физическую силу против находящихся за 

пределами территории Российской Федерации террористов и (или) их 

баз для устранения угрозы безопасности Российской Федерации…

3). Положение о Федеральной службе безопасности Российской Феде-

рации (утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960) (с измене-

ниями от 11 июля 2004 г., 31 августа 2005 г., 12 июня, 27 июля, 28 декабря 

2006 г., 28 ноября, 28 декабря 2007 г., 1 сентября 2008 г., 23 октября 2008 г.,

17 ноября 2008 г.)

II. Основные задачи ФСБ России

8. Основными задачами ФСБ России являются:

6) организация… противодействия 

экстремистской деятельности, в том 

числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных 

сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих 

своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное измене-

ние конституционного строя Российской Федерации, насильственный за-

хват или насильственное удержание власти

;

7)  организация и осуществление борьбы с терроризмом и обеспечение борь-

бы с диверсионной деятельностью…

9. Для решения основных задач ФСБ России осуществляет следующие 

функции:

4.1) организует в пределах своих полномочий деятельность по борьбе с 

терроризмом; определяет порядок осуществления органами безопас-

ности оперативно-боевых и иных мероприятий по борьбе с террориз-

мом, а также порядок использования подразделений специального 

назначения;

6) 

…по противодействию экстремистской деятельности, в том числе деятель-

ности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ 

и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей 

целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение 

конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват 

или насильственное удержание власти;

pavlinov.indd   188-189

pavlinov.indd   188-189

24.12.2009   2:53:04

24.12.2009   2:53:04