Файл: pavlinov_a_v_strategiya_borby_s_nasilstvennym_antigosudarstv.pdf

30

Глава II

31

Глава II

цента. По данным профсоюзов, средняя зарплата упала на 1,5 тысячи 

рублей. По предварительным подсчетам экономического блока пра-

вительства РФ, жилищно-коммунальные услуги в 2010 г. возрастут на 

20%.

1

 По официальным данным, разрыв в доходах между 10% наиболее 

богатых и слоем наиболее бедных россиян значительно превысил мак-

симальный уровень 1990-х годов и достиг 17,3 раза. Учитывая, что со-

циологи проводят свои опросы, как правило, не среди представителей 

этих крайних социальных полюсов, реальный показатель значительно 

выше — по оценкам ученых, он превышает 40 раз. Общество с подоб-

ным уровнем социальной дифференциации в принципе не может быть 

не только единым, но даже устой чивым. Данные критические показате-

ли вызывают справедливое опасение экспертов, что общество находит-

ся на грани масштабных социальных потрясений.

2

Перепроизводство долгов, а не товаров, прежде всего в США и За-

падной Европе, явившееся причиной нынешнего мирового кризиса, 

ударит снижением уровня жизни населения всех стран, интегрирован-

ных в мировую экономику, но в первую очередь тех, чья основная стро-

ка бюджетных поступлений — экспорт сырья. Поэтому ранее проана-

лизированные возможные негативные сценарии развития российских 

экономических показателей и, безусловно, прежде всего, ухудшение 

условий жизни россиян будут продуцировать нарастание угроз анти-

государственного экстремизма в социально-политической сфере ради-

кально-оппозиционной направленности. 

Нельзя не учитывать и то, что в создании реального ВВП в послед-

ние годы значителен вклад и 

рабочей силы, представляющей ближнее зару-

бежье

. По разным оценкам, в 2007—2008 гг. в России насчитывалось от 10 

до 12 миллионов гастарбайтеров. К 2010 г. число нелегальных мигрантов 

может достигнуть 15 млн и превысить 10% населения страны.

3

 Отдельные 

1

Юргенс И.

 Бюджетный детектив // «Российская газета» от 5 августа 2009 г. С. 1.

2

 См., например: 

Делягин М.

 Мир наизнанку: Чем закончится экономический кризис для 

России? / М. Делягин, В. Шеянов. М.: ИД «Коммерсантъ»: Эксмо, 2009. С. 63.

3

 Из выступления зам. председателя Комитета Государственной Думы РФ по безопаснос-

ти А.С.Куликова на научно-практическом семинаре «Национальная безопасность и миг-
рация. Российский аспект» 29 мая 2008 г.

эксперты высказывают предположение, что если мигранты, потеряв ра-

боту, начнут хаотично перемещаться по российским городам, это может 

вызвать сильнейшее социальное раздражение в среде местного населения, 

которое, в свою очередь, тоже не уверено в завтрашнем дне. Пересечение 

этих двух факторов, по их мнению, может породить события, несравнимые 

с беспорядками в парижских пригородах 2006 г.

1

 По сведениям начальни-

ка ГУВД г. Москвы преступления иностранцев, лишившихся работы в по-

следние месяцы 2008 г., возросли уже на 50%.

Разрушительное действие финансово-экономического кризиса прямо 

скажется на приросте преступности, асоциальных явлений (алкоголизма, 

наркомании), различных заболеваний и смертности населения страны, 

что уже наблюдалось в период рыночных реформ начала 90-х годов. 

События октября 1993 г. в г. Москве показали, что в условиях роста 

социальной напряженности, вызванной результатами политики разго-

сударствления экономики, в том числе безработицей, тотальным сни-

жением жизненного уровня населения, отдельным политическим ли-

дерам и руко водителям некоторых партий оказалось крайне несложно 

спровоцировать большие группы людей на массовые противоправные 

действия с применением средств вооруженного насилия для достиже-

ния своих политических целей. 

В настоящее время также можно прогнозировать увеличение актив-

ности и появление новых оппозиционно настроенных по отношению к 

власти радикальных партий, безусловен всплеск интереса к новым «ста-

рым» идеологиям, в основании которых лежит принцип социальной 

справедливости. Сегодня уже можно наблюдать процесс модернизации 

коммунистических социальных учений, анархистских взглядов, обра-

щение к деятельности не только идеологов, но и практиков социальных 

межклассовых катаклизмов. 

В таких условиях особую опасность представляет деятельность либе-

ральных, левых и правых политизированных структур, в том числе ради-

1

Выжутович В.

 Предсказуемые последствия. Что несет населению финансовый кризис // 

«Российская газета» от 8 декабря 2008 г.

pavlinov.indd   30-31

pavlinov.indd   30-31

24.12.2009   2:52:50

24.12.2009   2:52:50

32

Глава II

33

Глава II

кальной направленности, по организации протестных акций. В 2005 г. 

ими было организовано 18,8 тыс. протестных акций, а в 2006 г. — 19,6 тыс.

1

В 2007, 2008 г. также наблюдалась постоянная активизация проведения 

подобного рода акций, по большей части несанкционированных, что 

можно напрямую связать с проведенными федеральными выборами.

В настоящее время на оперативную обстановку в Российской Феде-

рации из числа вышеуказанных структур наибольшее влияние оказыва-

ют объединения, входящие в движение «Другая Россия». 

В состав движения входят общественные объединения левого и либе-

рального толка, такие как «Объединенный гражданский фронт» (Г. Кас-

паров), «Российский народно-демократический союз» (М. Касья 

нов), 

«Республиканская партия России» (В. Рыжков), движение «Оборона» 

(И. Яшин), «Национал-большевистская партия» (Э. Лимонов), «Аван-

гард красной молодежи» (С. Удальцов), «Союз коммунистической моло-

дежи» (Ю. Афонин), «Трудовая Россия» (В. Анпилов) и другие.

2

Наиболее радикальной структурой является запрещенная «Нацио-

нал-большевистская партия», ячейки которой действуют в 63 субъектах 

Российской Федерации. Работу по консолидации праворадикальной 

среды в столичном регионе, а также ряде субъектов страны проводит 

«Русский общенациональный союз» (И. Артемов). Наибольшую ак-

тивность РОНС проявляет в провинции, где крайне низкий уровень 

доходов населения, где молодежь предоставлена сама себе и у нее прак-

тически нет социальных перспектив, где получили массовое распро-

странение асоциальные явления. Следствием такого неблагополучия 

еще до мирового кризиса стал вполне естественный приток активных 

сторонников в ряды данного объединения. 

Новой более радикальной задачей объединения оппозиционных сил 

может стать направление стихийных социальных протестов граждан в 

единое русло против действующей власти в центре и на местах. 

1

 Информационно-аналитический материал Департамента по борьбе с организованной 

преступностью и терроризмом МВД РФ о состоянии в Российской Федерации оператив-
ной обстановки в области противодействия терроризму и экстремизму за 2007 г.

2

 Там же.

В ходе состоявшейся 29 апреля 2009 г. в Уральской государственной 

юридической академии (г. Екатеринбург) научно-практической конфе-

ренции «Актуальные проблемы противодействия экстремизму. Совер-

шенствование механизмов взаимодействия субъектов антиэкстремист-

ской деятельности» заместитель Генерального прокурора Российской 

Федерации В. Гринь проинформировал, что в России насчитывается бо-

лее 200 экстре мистских объединений, членами которых являются около 

10 тысяч человек. За 1 квартал 2009 г. зарегистрировано свыше 160 преступ-

лений экстремистского характера, что на 44% больше, чем за тот же период 

прошлого года. Наибольшее количество преступлений на национальной 

почве зарегистрировано в Москве, Санкт-Петер бурге, Татарстане, Баш-

кирии, Новосибирской, Свердловской и Нижегород ской областях.

С развитием событий по самому негативному сценарию и обостре-

нию всех противоречий в стране от социально-экономических до на-

циональных, религиозных и даже политических как в столице, так и в 

регионах вполне вероятен не только всплеск проявлений экстремизма 

различных видов, но и выход преступности данного вида на уровень 

разрушительных социальных катаклизмов.

Автор и ранее не отрицал возможности признания социально-эконо-

мических катаклизмов современности революциями и ставил такое при-

знание в зависимость от наличия признаков, отличающих революции от 

криминального антигосударственного экстремизма.

1

 Долю скептицизма 

в прогноз развития событий по такому сценарию добавляло то, что в ут-

верждающейся в России демократической системе, так называемой все 

чаще «суверенной демократии» жесткая политическая борьба ограничи-

вается институализированностью. Поэтому казались маловероятными 

запрещенные призывы к радикальным действиям определенного вида, 

революции. Для их свершения в первую очередь должны были резко из-

мениться экономические условия жизни. И такие изменения со второй 

половины 2008 г. стремительно происходят. 

1

Павлинов А.В.

 Антигосударственный экстремизм: уголовно-правовые и криминологи-

ческие аспекты. М.: Издательство «Юрлитинформ», 2008. С. 47.

pavlinov.indd   32-33

pavlinov.indd   32-33

24.12.2009   2:52:50

24.12.2009   2:52:50

34

Глава II

35

Глава II

Кстати, представляется заблуждением рассматривать чеченский во-

оруженный конфликт (1994—1996 гг.) только как порождение межна-

циональных, религиозных, этнотерриториальных противоречий. Как 

отмечалось в Постановлении Правительства РФ в 1996 г., основными 

причинами возникновения и существования чеченского кризиса яви-

лись экономические (финансовые) интересы различных криминально-

клановых группировок в Чечне, связанных с банковско-финансовыми 

структурами как в России, так и в других странах СНГ, стремление че-

ченского руководства к достижению «полной» независимости от феде-

рального центра. С опорой на незаконные вооруженные формирования 

у политических лидеров Чечни появилась возможность диктовать свои 

условия и решать эти стратегические задачи. Одна из современных тен-

денций — аппеляция лидеров незаконных вооруженных формирований, 

проявляющих активность в стремлении к самоопределению на юге Рос-

сии, к той части международного сообщества, которое рассчитывает на 

обретение доступа к источникам энергетических ресурсов России. 

В то же время в мире все большую тенденцию приобретает процесс 

огосударствления природных ресурсов, социализации финансово-эко-

номической политики, отстаивания трудящимися своих экономических 

прав. Даже практика ненасильственных социалистических революций 

приобретает все большее проявление. Пример тому — «покраснение» 

латиноамериканского континента. В Венесуэле национализирована 

нефтедобывающая сфера, и высокие доходы от экспорта перераспре-

деляются всему населению. Масштабные акции социального протеста, 

вызванные экономической рецессией, прокатились в начале 2009 г. по 

Европейским странам: Латвии, Болгарии, Греции, Франции. Предста-

вить размах социальных катаклизмов по мере ухудшения экономичес-

кой ситуации можно, обратившись к мировой истории. 

Так, в США в годы Великой экономической депрессии Националь-

ный совет безработных выводил на улицы демонстрации, достига вшие 

500 тысяч человек. Обстановка в целом приближалась к революционной. 

Полицией и войсками в возникавших стычках 1929—1933 г. было убито 

23 безработных. В марте 1930 г. одновременно на улицы городов вышло 

почти 1,5 млн демонстрантов, требовавших работы и хлеба. Департамент 

здравоохранения г. Нью-Йорка констатировал в то время, что более од-

ной пятой учеников начальных школ страдают от недоедания.

1

В сегодняшней России остервенелое бичевание советского прошло-

го, поддерживаемое частью национальной элиты (особенно показатель-

но оно проявилось в проекте «Имя России» одного из ТВ-каналов) и 

развернутое на государственном уровне в отдельных странах ближнего 

зарубежья (в Украине президент развернул антироссийскую, антиком-

мунистическую компанию на истории голодомора), выглядит не случай-

ным. Уход от проблем, стремление сбить современный накал социаль-

ного протеста и противоречий, отвлечение от масштабных финансовых 

афер мирового правительства глобалистов — задача таких действий. 

Сопоставимость не только масштабности и опасности проявлений 

антигосударственной преступности данного вида в первые годы советс-

кой власти в условиях кризиса всех институтов власти и общества, но и 

ее правового регулирования и чрезвычайных мер борьбы с современной 

антигосударственной экстремистской деятельностью обуславливает 

изучение и выработку предложений по использованию не только меж-

дународного, но и исторического опыта.

Резонируют оценки ситуации становления советской власти фило-

софа Н.А. Бердяева («России грозила полная анархия, анархический 

распад, он был остановлен коммунистической диктатурой») и совре-

менной России президента В.В. Путина, данной на заседании Госсовета 

в феврале 2008 г. («ценой немалых усилий нам удалось предотвратить 

распад страны и остановить войну на Северном Кавказе»). И советская, 

и нынешняя власть сумели восстановить единство и территориальную 

целостность страны, отстоять ее суверенитет. 

Предпринимаемые нынешней государственной властью усилия по 

снижению последствий мирового финансово-экономического кризи-

са призваны, в том числе, не допустить социальных всплесков в виде 

1

Яковлев Н.Н.

 Франклин Рузвельт: человек и политик. Новое прочтение. М., 1981. С. 129, 

110; Arthur M. Schlesinger, jr. The Crisis of the Old Order, p.3. / Цит. по: Иванян Э.А. Белый 
дом: президенты и политика. М., 1976. С. 154.

pavlinov.indd   34-35

pavlinov.indd   34-35

24.12.2009   2:52:50

24.12.2009   2:52:50

36

Глава II

37

Глава II

массовых протестных выступлений, массовых беспорядков, наиболее 

опасных проявлений насильственного экстремизма. 

Если прогнозы относительно развития кризиса, его тенденций, ди-

намики, общей «цены» антикризисных мер вызывают разнотолки, то 

относительно необходимости принятия конкретных антикризисных 

мер совпадений гораздо больше. Россия, как и многие страны, в один 

пакет мер в первую очередь включает: 

— установление основ стратегического планирования, создание 

целостной системы государственного стратегического управления и 

контроля, а также национальной инвестиционной системы, предусмат-

ривающей использование в первую очередь собственных финансовых 

ресурсов для осуществления структурной перестройки и модернизации 

экономики; 

— установление регулируемых государством цен (тарифов); 

— реализацию крупных инфраструктурных проектов общенацио-

нального значения, направленных и на достижение стратегических це-

лей развития Российской Федерации; 

— привлечение безработных к общественным работам, квотирова-

ние рабочих мест для выпускников вузов, техникумов и профтехучи-

лищ, возвращение в страховой стаж времени учебы;

— узаконивание ежеквартальных отчетов Правительства Российской 

Федерации перед парламентом о борьбе с последствиями кризиса;

— информирование Правительством населения через средства 

массовой информации о принимаемых антикризисных мерах и ре-

зультатах их исполнения, в том числе о количестве созданных ра-

бочих мест, о вводимых в эксплуатацию новых производственных 

объек тах; 

— гуманизацию уголовного и уголовно-процессуального законода-

тельства России, в том числе посредством смягчения уголовной ответст-

венности за ряд преступлений небольшой и средней тяжести и заме-

ны наказаний в виде лишения свободы за совершение преступлений в 

сфере экономики штрафом, многократно превышающим нанесенный 

ущерб 

(Государственная Дума России);

— предоставление кредитных линий банкам с реструктуризацией их кре-

дитов реальному сектору и со списанием ими «плохих» долгов предприятий;

— реформу института банкротств;

— дачу бизнесу в обмен на увеличение числа рабочих мест «налого-

вого кредита»;

— поддержку занятости, платежеспособного спроса через жилищное 

строительство, строительство инфраструктуры и развития малого биз-

неса 

(Красноярский форум); 

— введение государственной монополии на алкоголь, национали-

зацию отдельных отраслей промышленности, лишение и передачу бизне-

са от непредприимчивых предпринимателей к эффективно дейст вующим 

(лидеры фракций КПРФ, ЛДПР Государственной Думы, мэр г. Москвы)

;

— федеральное софинансирование социальных и инвестиционных 

программ регионов 

(отдельные эксперты)

.

Следует отметить, что Россия на международной арене предлагает 

изменить глобальную финансовую архитектуру и создать новые между-

народные институты. Предлагаемые Президентом РФ и Правительст-

вом РФ меры потребуют разработки и новых «критических технологий» 

в политике и экономике. Многие из них могут в общественном мнении 

выглядеть непопулярными. Поэтому, по мнению В.Д.Зорькина, по-

требуется и новый взгляд на многие привычные экономико-правовые 

категории с позиции защиты прав человека.

1

И все же главной составляющей основ профилактики насильствен-

ного антигосударственного экстремизма, особенно в период кризиса, 

является социальная направленность современной государ 

ственной, 

прежде всего экономической, политики. Несмотря на утверждения 

кураторов экономического блока Правительства РФ о «начале полно-

ценного выхода России из рецессии», о «стадии восстановления» рос-

сийской экономики

2

, основные показатели социально-экономического 

1

Зорькин В.Д.

 Современный мир и права человека // «Журнал российского права». № 11. 

2008. С. 9.

2

 Дно пройдено. Алексей Кудрин уверен, что Россия уже начала выходить из кризиса // 

«Российская газета» от 16 сентября 2009 г. С. 1, 3.

pavlinov.indd   36-37

pavlinov.indd   36-37

24.12.2009   2:52:50

24.12.2009   2:52:50

38

Глава II

39

Глава II

положения субъектов Российской Федерации в первом полугодии 

2009 г., представленные Росстатом,

1

 заставляют сомневаться в таких 

выводах и относиться к ним как к преждевременным. В первую оче-

редь поводом для беспокойства является ситуация в Южном Федераль-

ном округе. Индекс промышленного производства в данном регионе 

составил всего 86,5% по сравнению с первым полугодием 2008 г., что 

говорит об уменьшении масштабов производства. Отсутствуют данные 

(или вовсе сами вложения) об иностранных инвестициях в экономику 

Республики Ингушетии, Кабардино-Балкар 

ской Республики, Кара-

чаево-Черкесской Республики, Чеченской Республики. Как были, 

так и остаются самыми низкими среднемесячные заработные платы в 

Республике Дагестан, Республике Ингушетия (8,5 и 10 тысяч рублей 

соответст венно), и наоборот, самыми высокими показатели безрабо-

тицы (к экономически активному населению): 16,3%  — в Республике 

Дагестан, 50,1% — в Респуб лике Ингушетия, 34% — в Чеченской Респуб-

лике среди всех субъектов России. 

Крайне жесткая бюджетная политика в условиях кризиса не коснет-

ся ни социальных обязательств, ни расходов на оборону и националь-

ную безопасность. Рост расходов государства на социальную политику 

в 2010 г. составит больше 10 процентов. Председатель Правительства 

России В.В. Путин особо подчеркнул необходимость поддержки Рес-

публики Ингушетии путем принятия федеральной целевой програм-

мы.

2

 Даже несмотря на урезание расходов по ряду таких программ, в 

принятом Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный 

закон «О федеральном бюджете на 2009 г. и на плановый период 2010 

и 2011 гг.» есть в ведомственной структуре расходов министерств си-

лового блока, Федерального дорожного агентства, правда, с уменьшен-

ными суммами, федеральная целевая программа «Социально-экономи-

ческое развитие Чеченской Республики на 2008—2011 г.», а в структуре 

1

 Где в России жить хорошо. Основные показатели социально-экономического положе-

ния субъектов Российской Федерации в первом полугодии 2009 г. // «Российская газета» 
от 16 сентября 2009 г. С. 18—19.

2

 Правительство определилось с бюджетом // «Российская газета» от 31 июля 2009 г. С. 3.

расходов Федерального агентства по туризму, Федерального агентства 

по образованию, Министерст ва сельского хозяй ства РФ — федеральная 

целевая программа «Юг России (2008—2012 г.)». Финансирование упо-

мянутой последней целевой программы указанным ведомствам сокра-

щено полностью.

1

Руководители российского государства, эксперты отмечают, что 

даже значительная финансовая помощь не улучшает и экономическую 

ситуацию, и криминогенную обстановку в регионах Северного Кавка-

за. Неэффективность использования средств, коррупция могут являться 

основными причинами такого положения дел. К тому же не только Се-

веро-Кавказскому региону России требуется срочная помощь. Глубинка 

Нечерноземья, да и сельские районы областей Центральной Чернозем-

ной России, Поволжья сегодня нуждаются в государственном внимании 

и финансовой поддержке.

Относительно мер по борьбе с преступностью, особенностями ее про-

явлений в период экономического кризиса специалисты сходятся во мне-

ниях, однако в прогнозах вероятных проявлений и установлении связи 

между преступностью и экономическим кризисом такое единодушие от-

сутствует. 

Как отмечал еще Ч. Ломброзо, для решения задачи влияния благосо-

стояния на преступность не имеется достаточно точек опоры. Бедность, 

делает вывод знаменитый исследователь, «является источником пре-

ступлений, хотя и очень грубых и жестоких по своей форме, но зато до-

вольно ограниченных по своему числу. Между тем искусственные бес-

конечные потребности богатых людей создают и многочисленные виды 

особых преступлений… Влияние экономических факторов на преступ-

ность населения зависит не только от бедности его, но и от богатства и, 

вообще, благосостояния. Но значение как одной, так и другого часто 

сглаживается и совсем уничтожается благодаря влиянию расы, климата 

и тому подобных факторов».

2

1

 «Российская газета» от 6 мая 2009 г. 

2

Ломброзо Ч.

 Преступление. Новейшие успехи науки о преступнике. Анархисты / Сост. и 

предисл. В.С. Овчинского. М.: ИНФРА-М, 2004. С. 80, 90.

pavlinov.indd   38-39

pavlinov.indd   38-39

24.12.2009   2:52:51

24.12.2009   2:52:51