Файл: pavlinov_a_v_strategiya_borby_s_nasilstvennym_antigosudarstv.pdf

80

Глава III

81

Глава III

различными конфессиями, политическими, этническими и другими 

социальными группами, уважении к разнообразию различных мировых 

культур, цивилизаций и народов, готовности к пониманию и сотрудни-

честву с людьми, различающимися по внешности, языку, убеждениям, 

обычаям и верованиям.

1

Однако и толерантность должна иметь свои ограничения. Безуслов-

но, прав Ю. Хабермас, отмечая, что должны быть введены, приняты ха-

рактеристики того, что необходимо принимать и терпеть. Определение 

области толерантности должно быть обоюдным, взаимоприемлемым 

для сторон и способным предотвратить проявления нетерпимости.

2

Действительно, терпимость — это не вседозволенность и всепрощение; 

она заключает в себе активное действие, особенно в отношении крайних 

форм нетерпимости. Толерантность — это постоянное и направленное 

усилие на осуществление определенных личностных и общественных 

ценностей и норм поведения. Общественная толерантность — это ког-

да личность культивирует в себе установку на согласие и сотрудничест-

во и когда общество всячески поощряет эту установку, особенно через 

образование и средства массовой информации.

3

 Сама по себе толерант-

ность не разрешает имеющиеся противоречия и конфликты, перево-

дя их в иную конструктивную плоскость, нейтрализуя радикальные, 

национа листические и экстремистские варианты поведения. 

Российская Федерация по своему этническому составу — уникаль-

ное сообщество, в котором на сегодняшний день насчитывается более 

170 больших и малых народов. При этом Россия — не только много-

национальная, но и многоконфессиональная держава, где исторически 

совместно проживали и проживают православные, мусульмане, католи-

1

 Федеральная целевая программа «Формирование установок толерантного сознания и 

профилактика экстремизма в российском обществе (2001—2005 гг.)» / Утв. Постановле-
нием Правительства РФ от 25 августа 2001 г. № 629. 

2

Хабермас Ю.

 Когда мы должны быть толерантными? О конкуренции видений мира, цен-

ностей и теорий // «Социс». № 1. 2006. С. 46. 

3

 Из заседания Совета Общественной палаты РФ «О толерантности и противодейс-

твии нетерпимости и экстремизму в российском обществе». См.: http//www.oprf.ru/rus/ 
documents/resolutions/article — 1572. html 

ки, буддисты, иудеи. Всего на сегодня на территории России дейст вует 

свыше 70 религиозных направлений.

1

 Утверждение федерализма отра-

жает толерантную природу самого государственного устройства Россий-

ской Федерации. В России приняты законы, которые гарантируют пра-

ва граждан, принадлежащих к этническим, языковым и религиозным 

меньшинствам, а также ратифицированы и соблюдаются международ-

ные конвенции в этой сфере. Вместе с тем происходит и замена поис-

ка общероссийской идеологии на стихийное обращение значительной 

части общества к православной религии и следование государства за 

ним в условиях многоконфессиональной страны.

2

Важно отметить, что причинами роста ксенофобии, наиболее опас-

ных форм экстремизма является неэффективная пропагандистская рабо-

та как федеральных, так и региональных средств массовой информации 

(как экранизация насилия, жестокости преступников, так и неоправдан-

но радикальные высказывания лиц, обличенных функциями власти).

Информационно-идеологическое противостояние экстремизму не 

задействовано в полном объеме. Количество материалов на данную тему 

в СМИ возрастает лишь по мере активизации насильственного анти-

государственного экстремизма на Кавказе и, по точному замечанию 

Президента Республики Дагестан М. Алиева, носит нейтральный, без-

оценочный, узкоинформационный характер. Отсутст вует, как правило, 

заметное число публикаций с негативной оценкой действий террористов 

и моральным осуждением их ошибочного и пагубного выбора.

3

Отстраненно теоретическое повторение событий антигосудар ственной 

насильственной экстремистской деятельности приводит к осознанию ее 

как чего-то обыденного и неизбежного, порождает неверие в способность 

власти обеспечить безопасность и защитить своих граждан, увлечение 

подробностями террористических актов, проду 

цирует их совершение 

1

Торшин А.

 Лучше решать проблемы, чем терпеть // «Парламентская газета» от 23 апреля 

2003 г.

2

 На это указывает и М. Делягин. Мир наизнанку: чем закончится экономический кри-

зис для России? / М. Делягин, В. Шеянов. М.: ИД «Коммерсантъ»: Эксмо, 2009. С. 62.

3

 Противодействие экстремизму как общенациональная идея // «Дагестанская правда» от 

21 ноября 2008 г. С. 1. 

pavlinov.indd   80-81

pavlinov.indd   80-81

24.12.2009   2:52:54

24.12.2009   2:52:54

82

Глава III

83

Глава III

в действительности новыми лицами и в конечном итоге фактически при-

водит к достижению целей, поставленных экстремистами. 

Экстремизм и, в том числе, терроризм в российском обществе не 

только следствие социально-экономического неравенства, отсутствия 

системной государственной политики по профилактике этих явлений 

среди молодежи, но и падение уровня воспитания в семьях и учебных 

заведениях. 

Здесь следует подчеркнуть, что в советское время была единая сис-

тема воспитания, образования и пропаганды. С раннего детства людям 

культивировалась идея патриотизма и дружбы народов. Общественные 

и государственные институты активно участвовали в деле воспитания 

интернационального поколения. С разрушением же Советского Союза, 

детских молодежных и массовых спортивных организаций мы во многом 

потеряли накопленные десятилетиями ценности, пустили все на само-

тек. Подрастающее поколение и в особенности молодежь, оказались под 

жестким воздействием антисоциальных явлений (криминала, насилия, 

наркотиков, проституции, СПИДа и т.д.), институт семьи оказался под-

верженным кризису, в сознании молодых людей стали культивироваться 

несвойственные нашему обществу и культуре моральные ценности. 

Представляется, что решение возникших серьезных проблем, связан-

ных с воспитанием людей, особенно молодежи, требует мобилизации 

всего государственного аппарата, системы школьного и высшего образо-

вания, институтов гражданского общества. По мнению заместителя пред-

седателя Комитета по делам общественных объединений и религиозных 

организаций Государственной Думы И.А. Васильева, «давно говорится 

о необходимости новой федеральной целевой программы «Молодежь 

России», но ее принятие откладывается. Также в который раз отложено 

рассмотрение «Стратегии государственной молодежной политики», раз-

работанной Мин обрнауки России с учетом мнений ведущих молодеж-

ных объединений, политических партий, общественных организаций».

1

1

 О проблемах законодательного обеспечения противодействия проявлениям экстремиз-

ма и ксенофобии. М., 2006. С. 59.

Между тем именно такие документы свидетельствуют о реальном отно-

шении государственной власти к молодежной политике, в том числе — в 

части профилактики распространения идей фашизма и экстремизма.

Полагаем, что в деле воспитания и образования подрастающего по-

коления необходимо восстановить положительный отечественный опыт 

прошлых поколений и использовать позитивный опыт зарубежных го-

сударств. В обязательную программу школьного и вузовского образо-

вания следует ввести уроки дружбы и культуры народов России и мира. 

В образовательном процессе в средних и высших учебных заведениях 

нужен интернациональный компонент, ориентированный на то, чтобы 

воспитать у молодежи понимание многонациональной и многокультур-

ной природы Российского государства. Чрезвычайно важна как одна из 

форм социально-правовой стратегии в ликвидации причин и условий 

экстремизма индивидуальная профилактическая работа среди населе-

ния, особенно в отношении молодежи. Прежде всего проведение бесед, 

просветительских мероприятий, использование радио, теле 

видения, 

центральной и местной прессы и просто профилактических действий 

местных властей.

1

Необходимо создавать такую ситуацию в России, которая позволяла 

бы постоянно и эффективно формировать у всего населения «антитерро-

ристический иммунитет» и включать его в борьбу с угрозами терроризма 

на его исходной ступени развития. Формированию такого иммунитета 

может послужить социокультурный и правовой институт избиратель-

ного права детей, исполняемого родителями; реализация программы 

педагогической профилактики экстремизма и терроризма среди уча-

щихся общеобразовательных и профессиональных средних учебных за-

ведений «Юг России против экстремизма и терроризма»

2

. Актуальность 

1

Кудрявцев В.Н.

 Стратегия борьбы с преступностью. М., 2003. 

2

 Проект подготовлен авторским коллективом в составе: Колесов Д.В., д-р мед. наук, 

проф., академик Российской академии образования; Максимов С.В., д-р юрид. наук, 
проф., директор Института правовых и сравнительных исследований при Ассоциации ра-
ботников правоохранительных органов РФ; Соколов Я.В., канд. пед. наук, директор НВЦ 
«Гражданин». 

pavlinov.indd   82-83

pavlinov.indd   82-83

24.12.2009   2:52:54

24.12.2009   2:52:54

84

Глава III

85

приоритетной реализации на территории Южного федерального округа 

специальной программы, направленной на формирование и развитие 

социальной среды, отрицающей экстремизм и терроризм в качестве 

средства разрешения любых конфликтов, по мнению ее авторов, оче-

видна. В этой ситуации школа может и должна внести свой весомый 

вклад в создание обстановки нетерпимости к экстремистским сред-

ствам решения любых политических, экономических, нравственных и 

духовных проблем, а также в сфере развития психо логического имму-

нитета к воздействиям экстремистской идеологии в сознании и поведе-

нии граждан России. Именно на развитие интернационализма, воспи-

тание патриотизма и гражданственности со школьной скамьи в России 

делают акцент авторы первых школьных учебников «Граждановедение. 

Антитеррор».

1

Таким образом, антиэкстремистскую (антитеррористическую) про-

филактику необходимо рассматривать и как комплекс организацион-

ных, идеологических, воспитательных, информационно-аналитичес-

ких мероприятий, а не только оперативных, специальных и войсковых, 

согласованных по периодам, целям, содержанию, задачам, объектам 

профилактики и субъектам участия в них.

Деятельность по противодействию криминальному антигосударст-

венному экстремизму должна строиться на основе единой много-

уровневой общегосударственной системы правоохранительных органов 

России, координирующих совместные действия и взаимодействующих 

с органами государственной власти и местного самоуправления, граж-

данским обществом в борьбе с криминальным антигосударственным 

экстремизмом. 

1

Соколов Я.В.

, 

Колесов Д.В.

, 

Максимов С.В.

 Граждановедение. Антитеррор: Учебное посо-

бие для учащихся 7—9 классов, их родителей и учителей. Экспериментальный вариант.
М., 2007.

Глава IV

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ, КРИТИЧЕСКИЕ ЗАМЕЧАНИЯ, 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ В РАМКАХ 

СОВРЕМЕННОЙ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

В БОРЬБЕ С ЭКСТРЕМИЗМОМ, КОРРУПЦИЕЙ

И В СФЕРЕ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ

4.1. Факторы, определяющие уголовную политику в сфере борьбы 

с экстремистской деятельностью в Российской Федерации

и предложения по ее совершенствованию 

В настоящее время задача точного определения не только понятия, но и 

уровня антигосударственной экстремистской преступности, прогнозиро-
вания развития ее возможных тенденций и определенных видов, выявления 
ее детерминант и тем более их устранения требует существенного усо-
вершенствования механизма уголовной статистики. 

На протяжении ряда лет, начиная с 2004 г., в России наблюдается 

тенденция резкого снижения общего числа зарегистрированных пре-
ступлений террористического характера (проявления криминального 
антигосударственного экстремизма входят в данную группу) и, соответ-
ственно, возрастания числа совершенных преступлений экстре мистской 
направленности. 

Представив графически данную картину, нельзя не со-

гласиться, что она небезосновательно и образно именуется «ситуацией Х» 
с разнонаправленными вверх и вниз векторами. 

В 2008 г. тенденция к увеличению числа преступлений так называе-

мой экстре мистской направленности или экстремизма ксенофо бского 
типа только усилилась. По ст. 282 УК «Возбуждение ненависти либо 
вражды, а равно унижение человеческого достоинства» зафиксирова-
но 182 преступления (7,1%). Являющаяся ее институциональной осно-
вой ст. 282-2 «Организация деятельности экстремисткой организации» 
представлена 24 преступлениями (50%). 

pavlinov.indd   84-85

pavlinov.indd   84-85

24.12.2009   2:52:55

24.12.2009   2:52:55

86

Глава IV

87

Глава IV

В свою очередь террористических актов зарегистрировано всего 

лишь 10 (—79,2%). В официальной статистике, как и ранее, практичес-

ки не нашли отражения вооруженный мятеж (ст. 279 УК) — два факта 

(—66,7%) и насильственный захват власти (ст. 278 УК) — два преступле-

ния (—50%). Лишь организация и участие в незаконном вооруженном 

формировании (ст. 208 УК) продолжает оставаться на самом высоком 

уровне среди всех проявлений насильственного антигосударственного 

экстремизма — 522 факта (—11,8%).

На криминологические характеристики насильственного антигосу-

дарственного экстремизма и, соответственно, на эффективность уго-

ловного законодательства влияют:

Во

-

первых, несоответствие учетных показателей статистики зако-

нодательным дефинициям, частое изменение содержания законодатель-

ных операциональных определений.

К большому сожалению, официальная статистика ГИАЦ МВД 

структурирует преступность, относящуюся к проявлениям экстре-

мизма, на две части: преступления террористического характера и 

преступления экстремистской направленности. Первая категория 

не имеет законодательного закрепления ни в УК РФ, ни в УПК РФ, 

нет ее и в специальных законах превентивного характера. При оцен-

ке состояния данной категории, включающей соответственно и сла-

гаемую — террористический акт в текущем периоде, следует иметь 

в виду, что измененное ФЗ от 27.07.2006 название и содержание ре-

дакции ст. 205 УК РФ значительно сузило масштабность уголовной 

ответ ственности.

Вторая категория, законодательно закрепленная в примечании к 

ст. 282-1 УК, претерпела существенные изменения в объеме (глобаль-

но расширилась) после принятия ФЗ № 112 от 24 июля 2007 г. Соответ-

ственно, в 2009 г. прогнозируется очередной всплеск преступлений 

экстремистской направленности (в 2008 г. — 460 фактов, тогда как в 

2006 г. — 263, в 2007 г. — 356). 

Изменения от 24 июля 2007 г. (в части включения в ФЗ «О противо-

действии экстремистской деятельности» такого слагаемого, как «совер-

шение преступлений по мотивам, указанным в пункте «е» части первой 

статьи 63 УК РФ») представляют собой не столько отражение процесса 

поиска адекватной терминологии экстремистской деятельности, сколь-

ко следствие воплощения в законотворчестве конъюнктуры и целесо-

образности. 

Происходящее на практике смешение экстремистской деятель-

ности с хулиганством, общеуголовными преступлениями, с наруше-

нием норм общежития имеет опасную тенденцию. Подмена борьбы с 

экстремизмом антигосударственной направленности на борьбу с хули-

ганством и вандализмом, публичной клеветой происходит по несколь-

ким причинам:

а) это позволяет отчитаться правоохранительным органам о большом 

объеме проделанной работы, то есть просматривается узковедомствен-

ная заинтересованность в попытке привязать общеуголовные преступ-

ления к разновидности экстремизма;

б) с ними бороться гораздо легче, нежели чем с криминальным анти-

государственным экстремизмом (в таком контексте приемлемо исполь-

зование термина «псевдоэкстремизм»);

в) учитывается политическая конъюнктура.

Во-вторых, на уровень анализируемой антигосударственной преступ-

ности влияет позиция правоприменителя.

Нам представляется, что деятельность многих незаконных воору-

женных формирований на территории Северо-Кавказского региона до 

сих пор преследует цель свержения законной власти, насильственно-

го изменения конституционного строя и нарушения территориальной 

целостности РФ. Однако это не находит своего отражения в офици-

альной квалификации. Доказанными остаются лишь преступления 

против общественной безопасности, в частности организация неза-

конного во оруженного формирования или участие в нем, но не воо-

руженный мятеж (ст. 279 УК) и не насильственный захват власти или 

насильственное удержание власти (ст. 278 УК). Правоприменители 

в данной ситуации следуют в фарватере политической предосторож-

ности региональных лидеров, не желающих показывать (естественное 

pavlinov.indd   86-87

pavlinov.indd   86-87

24.12.2009   2:52:55

24.12.2009   2:52:55

88

Глава IV

89

Глава IV

стремление предстать перед федеральной властью, которая и назнача-

ет высших должностных лиц субъектов федерации, в более выгодном 

свете) наличие имеющихся сепаратистских настроений в руководимых 

ими регионах. 

Правоприменитель и официальная статистика в действительности не 

всегда искусственно уменьшают количество совершаемых экстремистских 

антигосударственных преступлений, случается и наоборот. Так, в 1997 г. 

ГИЦ МВД РФ зарегистрировано девять преступлений по ст. 208 УК, но 

на самом деле имела место просто досадная оплошность и невниматель-

ность, когда «единицы» в регионах выставили ошибочно, без учета дей-

ствия нового кодекса, а проявления преступного поведения относились 

к приобретению или сбыту имущества, заведомо добытого преступным 

путем (ст. 208 УК РСФСР). Но это скорее исключение. А правило — от-

каз при квалификации содеянного следовать принципу субъективного 

вменения, оценивать содеянное как неоконченное преступление против 

основ конституционного строя и безопасности государства, являвшееся 

отдаленной целью виновных.

В-третьих, на официальные показатели экстремизма оказывают вли-

яние политические установки руководителей страны.

«Сепаратизм отступил, а терроризму — при всей сохраняющейся ост-

роте этой угрозы — нанесены решающие, сокрушительные удары», — 

подчеркнул Президент РФ В.В. Путин в выступлении на Госсовете в 

феврале 2008 г. Проведенный нами контент-анализ федеральной прессы 

с июня 2007 г. по март 2008 г. продемонстрировал всю сложность ситу-

ации: количество погибших представителей силовых структур как фе-

дерального, так и местного уровня в указанный период на юге России 

сопоставимо либо превышает количество ликвидированных участников 

незаконных вооруженных формирований. Отменить насильственный 

антигосударственный экстремизм и, в том числе, терроризм, только 

убрав его из информационного и правового пространства, — не лучшее 

решение проблемы, хотя положительный аспект в подобного рода пози-

циях, безусловно, есть (не случайно советская криминология деклари-

ровала «отмирание» преступности). 

К сожалению, на протяжении последних лет происходит переме-

щение криминального очага насильственного антигосударственного 

экстремизма сепаратистской направленности из Чечни в Дагестан, Ин-

гушетию, Кабардино-Балкарию и резкое обострение криминальной си-

туации в данных республиках, в первую очередь в Ингушетии. В СМИ, 

экспертами, представителями правоохранительных структур отмечает-

ся активизация экстремистской деятельности в регионе даже при уси-

лении противодействия ей со стороны властных силовых структур. 

Данные первого полугодия 2009 г. из Ингушетии и Кабардино-Бал-

карии представляют собой скорее сводки с районов боевых дейст вий. 

К июню 2009 г. в Северо-Кавказском регионе России было совершенно 

307 преступлений террористической направленности. Количество по-

гибших сотрудников правоохранительных органов составило 75 чело-

век, гражданских лиц — 48. При этом число ликвидированных терро-

ристов составило 112.

1

И последнее — четвертое. На криминологические показатели 

наи-

более опасных посягательств на основы конституционного строя, обще-

ственную и государственную безопасность России сегодня наибольшее 

влияние может оказывать продолжающийся финансово-экономический 

кризис и коррупция. 

К сожалению, основные показатели социально-экономического по-

ложения ряда субъектов Южного федерального округа в 2008 г., соглас-

но данным Росстата, не вызывают оптимизма.

2

В Кабардино-Балкарии, Дагестане одни из самых низких средних 

зарплат в регионе (9,5 и 7,5 тысячи рублей соответственно), которые 

даже ниже уровня не самых благополучных соседних республик. Уро-

вень безработицы, наоборот, один из самых высоких — еще до кризиса 

он составлял 18,3% и 13,4% экономически активного населения (мно-

го выше по итогам 2008 г. уровень безработицы только в Чеченской 

респуб лике — 35% и Ингушетии — 55%). 

1

 Федеральный телевизионный канал «Россия». Аналитическая еженедельная программа 

«Вести» от 14 июня 2009 г. 20 часов 35 минут. 

2 

«Российская газета» от 13 марта 2009 г.

pavlinov.indd   88-89

pavlinov.indd   88-89

24.12.2009   2:52:55

24.12.2009   2:52:55