Файл: pavlinov_a_v_strategiya_borby_s_nasilstvennym_antigosudarstv.pdf

60

Глава III

61

Глава III

противоправные действия, и принятие совместно с правоохранитель-

ными органами Чеченской Республики соответствующего решения о 

невозбуждении в отношении них уголовных дел. Данный Указ не рас-

пространялся на лиц, совершивших тяжкие преступления и против 

которых возбуждены уголовные дела. Однако, как свидетельствуют 

факты, многие люди, желающие добровольно покинуть ряды боевиков 

(незаконных вооруженных формирований), не могли непосредственно 

обращаться в комиссию по различным соображениям, в том числе опа-

саясь за свою безопасность. Был установлен на местах иной порядок: 

достаточно передать свое заявление в комиссию через представителя 

власти, своих родственников или даже знакомых. Заочно вынесенное 

решение комиссии доводилось до них по тем же каналам. Единствен-

ным обязательным требованием являлась непременная сдача оружия. 

Как показало время, принятые меры не дали ожидаемых положитель-

ных результатов.

1

Несмотря на высокие средние показатели вооруженности огне-

стрельным оружием стран Европейского союза, которые составляют 

17 единиц на 100 человек населения, и наоборот, запрет свободного 

оборота оружия в России, районах с проявлением перманентной насиль-

ственной антигосударственной деятельности, подобных российскому 

Северному Кавказу, в Европе не возникает. В то же время ответст венные 

работники ООН высказывали предложение о проведении в государ-

ствах — членах ООН широких общенациональных кампаний с призы-

вом сдавать населению незаконно хранящееся огнестрельное оружие. 

Для сбора и уничтожения такого огнестрельного оружия предлагались 

следующие меры: объявление амнистии, то есть сдача незаконно храня-

щегося огнестрельного оружия без каких-либо уголовных последствий, 

оформляемая на основе принимаемого в этой связи законодательства; 

выплата денежных сумм за сдаваемое огнестрельное оружие; уничто-

жение сданного или конфискованного огнестрельного оружия; запрет 

1

Павлинов А.В

. Борьба с незаконными вооруженными формированиями: уголовно-право-

вые, социальные и уголовно-политические аспекты / ВЮИ Минюста России. Владимир, 
2000. С. 31—32.

на коллекционирование огнестрельного оружия частным лицам,

1

 что 

соответ ствует практике, проводимой на территории Северо-Кавказско-

го региона России в 90-х гг. XX в.

В рамках контртеррористической операции в Северо-Кавказском 

регионе с целью предупреждения диверсионно-террористических ак-

тов был проведен ряд широкомасштабных комплексных специальных 

операций на территории Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, 

Ингушетии, Дагестана и других республиках.

В текущий период в целом в стране органами внутренних дел, глав-

ным образом, подразделениями лицензионно-разрешительной работы 

систематически осуществляются мероприятия по контролю за оборо-

том гражданского и служебного оружия. За 2006 г. проведено 171,5 тыс. 

проверок юридических лиц, использующих оружие, а также 5,7 млн 

граждан — владельцев оружия. Было выявлено 468,7 тыс. наруше-

ний, составлено 327,9 тыс. административных протоколов, вынесено 

178,2 тыс. предписаний об устранении недостатков. Изъято 328,9 тыс. 

единиц огнестрельного оружия.

2

Следует подчеркнуть, что оружие наравне с наркотиками является од-

ним из источников финансового обеспечения террористических органи-

заций. Это же отмечается и в докладе Российской Федерации Контртер-

рористическому комитету Совета Безопасности ООН в соответствии с 

п. 6 Резолюции 1373 Совета Безопасности ООН. Целесообразно общими 

усилиями правоохранительных органов и спецслужб заинтересованных 

государств ужесточить контроль за перемещением средств совершения ди-

версионно-террористических актов, взрывчатых устройств, оружия, в том 

числе биологического, бактерио логического, химического и ядерного. 

1

Невский С.А.

 Ограничение оборота оружия как средство предупреждения преступлений 

(зарубежный и международный опыт) // Международное уголовное право и международ-
ная юстиция. 2009. № 2.

2

 Состояние правопорядка в России и основные результаты деятельности органов внут-

ренних дел и внутренних войск в 2006 г. М., 2007. С. 26. Цит. по: 

Невский С.А.

 Противодей-

ствие незаконному обороту оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ (исторические, 
криминологические и уголовно-правовые аспекты). М.: Издательство «Юрлитинформ», 
2008. С. 110, 130. 

pavlinov.indd   60-61

pavlinov.indd   60-61

24.12.2009   2:52:52

24.12.2009   2:52:52

62

Глава III

63

Глава III

К тому же остается высокой опасность техногенных аварий и катастроф, 

в том числе путем террористических актов на объектах ядерно-энергети-

ческого и химического комплексов, а также на транспорте. 

Важное место в режиме оборота оружия отводится ФЗ от 13 ноября 

1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» и принятые в соответствии с ним подза-

конные нормативные правовые акты, которые устанавливают единый 

для Российской Федерации порядок обращения оружия. Предусмот-

ренные законодательством ограничения на его приобретение, хранение, 

использование имеют целью исключить возможность неправомерного 

приобретения оружия. Последующая редакция данного федерального 

закона не внесла каких-либо новшеств в этот вопрос. Спрос населения 

на легитимное приобретение огнестрельного оружия не уменьшается. 

В настоящее время в России на учете органов внутренних дел состоит 

4,6 млн граждан — владельцев огнестрельного оружия, у которых в поль-

зовании находится 5,5 млн единиц гражданского и наградного оружия. 

Под контролем лицензионно-разрешительных подразделений МВД, 

ГУВД, УВД по субъектам РФ находится 16,1 тыс. объектов хранения и 

использования оружия, 1064 объекта хранения взрывчатых материалов 

с годовым оборотом 1126 тыс. тонн взрывчатых веществ.

1

Чрезмерная, не вызванная какими-либо особыми обстоятельствами 

милитаризация населения на фоне ужесточения нравов и ослабления 

межличностных отношений, недоверия населения к власти, приводит 

отдельных исследователей к справедливому выводу о значительном 

снижении порогов готовности человека к насилию.

2

Не случайно п. 13 ч. 3 ст. 11 ФЗ РФ «О противодействии террориз-

му» предусматривает при проведении контртеррористической опера-

ции существенные ограничения или запрещение для физических и 

юридических лиц продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, 

специальных средств и ядовитых веществ. 

1

 Состояние правопорядка в России и основные результаты деятельности органов внут-

ренних дел и внутренних войск в 2006 г. М., 2007. С. 26.

2

Дикаев С.У.

 Терроризм: феномен, обусловленность и меры противодействия (уголовно-

правовое и криминологическое исследование): Дисс. ...д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 185.

В тоже время законодатель идет по пути расширения свободы для 

обоснованного применения насилия. Здесь следует отметить вступив-

шую в силу с 19 марта 2002 г. новую редакцию ст. 37 УК РФ о необхо-

димой обороне, расширяющую пределы ее правомерности, в том числе 

с применением оружия, а также дополнения данной нормы, внесенные 

законом № 169-ФЗ от 8 декабря 2003 г., придающие большую свободу 

действий обороняющемуся. 

В указанном направлении следует рассматривать и изменения в 

ст. 12 ФЗ РФ «Об оружии», согласно которым стратегические пред-

приятия, стратегические акционерные общества, их дочерние обще-

ства, осуществляющие эксплуатацию магистральных нефтепроводов 

и являющиеся их собственниками, и организации — собственники 

Единой системы газоснабжения имеют право приобретать в порядке, 

предусмотренном законодательством РФ для юридических лиц с осо-

быми уставными задачами, отдельные типы и модели гражданского и 

служебного оружия для исполнения возложенных на них федеральным 

законом обязанностей.

1

Вместе с тем, расширяя круг юридических лиц с особыми устав-

ными задачами, которые имеют право приобретать оружие и которые 

имели право получать во временное пользование отдельные типы и 

модели боевого ручного стрелкового оружия, Государственная Дума 

выдерживает линию на исключение из данного перечня частных ох-

ранных предприятий (ЧОП) и служб безопасности организаций. Фе-

деральным законом № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные 

законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенст-

вованием государственного контроля в сфере частной охранной и де-

тективной деятельности» установлено, что служебное оружие работ-

ники ЧОП должны получать в органах внутренних дел во временное 

пользование и в рамках установленной нормы — одна боевая единица 

1

 Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О поставках 

продукции для федеральных государственных нужд» и статью 12 Федерального зако-
на «Об оружии» № 222-ФЗ от 24 июля 2007 г. // «Российская газета» от 3 августа 2007 г. 
С. 10.

pavlinov.indd   62-63

pavlinov.indd   62-63

24.12.2009   2:52:53

24.12.2009   2:52:53

64

Глава III

65

Глава III

на двух частных охранников. Ранее принадлежащее охранным пред-

приятиям оружие должно быть передано в оперативное управление 

органам МВД. 

Одним из положений данного закона является и введение обязатель-

ной дактилоскопической регистрации для получения статуса частного 

охранника или сыскного деятеля. Данная мера, по мнению руководства 

МВД РФ, необходима для исключения из рядов вооруженных ЧОПов, 

которых в стране к январю 2009 г. зарегистрировано почти 30 тысяч, 

экстремистов и лиц из криминальной среды.

1

Особое место в системе мер контроля за использованием оружия, 

в том числе в целях противодействия терроризму, занимает досмотр. 

Данная мера применяется в повседневной практике милиции, тамо-

женных органов, воздушного транспорта. 

Порядок досмотра урегулирован соответствующими нормами зако-

на РФ «О милиции», Таможенного кодекса РФ, Воздушного кодекса 

РФ и других нормативных актов. Так, в соответствии со ст. 85 Воздуш-

ного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности пассажиров и чле-

нов экипажа воздушного судна обязательному предполетному, а также 

послеполетному досмотру в случае его проведения в соответ ствии с за-

коном «О милиции» подлежат воздушное судно, его бортовые запасы, 

члены экипажа, пассажиры, багаж, в том числе вещи, находящиеся 

при пассажирах, а также грузы и почта. Основной за дачей досмотра 

является своевременное предупреждение и пресечение попыток про-

никновения на борт гражданских воздушных судов лиц с оружием, 

боеприпасами, веществами и предметами, которые могут быть ис-

пользованы в качестве орудия нападения на экипаж и пассажиров с 

целью захвата (угона) этих судов или стать причиной чрезвычайного 

происшествия.

2

Следует отметить, что в связи с возросшей угрозой террористи-

ческих актов на гражданских воздушных судах или их применением 

1

 Частной охране пора стать честной // «Парламентская газета» от 17 апреля 2009 г. С. 16.

2

Павлинов А.В.

 Уголовно-правовая защита воздушного пространства // Законность. 2001. 

№ 4. С. 40—43.

ужесточены правила предполетного и послеполетного досмотра. В на-

стоящее время он проводится с обязательным участием сотрудников 

милиции (ранее это была компетенция только работников гражданс-

кой авиации). Применяется досмотр и в контртеррористической опе-

рации.

Следует подчеркнуть, что профилактика терроризма не исчерпы-

вается только применением принудительных мер воздействия. Среди 

иных мер — создание зон безопасности наиболее уязвимых объектов 

(учебных, лечебных учреждений, рынков и др.), введение на каждый 

из объектов паспорта антитеррористической защищенности и др.

1

В них не только содержатся сведения о соответствующем объекте, его 

персонале, технической оснащенности, но и моделируются возмож-

ные критические ситуации, варианты действий охраны, милиции и 

работников.

В целом в субъектах Российской Федерации разработаны требуе-

мые нормативно-правовые и организационно-методические доку-

менты по противодействию терроризму, проведены мероприятия 

по борьбе с технологическим терроризмом,

2

 хотя и они не были ли-

шены недостатков. Так, на седьмом заседании Национального анти-

террористического комитета (НАК) отмечалось, что в России выяв-

лено почти три тысячи нелегальных самолетов, которые могут быть 

использованы в качестве средств терроризма. Эти воздушные суда 

не зарегистрированы в Ространснадзоре и сертифицированы обще-

ственными организациями, не имеющими разрешений на данный 

вид деятельности. Выявлено множество фактов нарушения порядка 

использования воздушного транспорта РФ, бесконтрольных полетов 

на предельно малых высотах, в том числе над объектами повышенной 

опасности.

3

1

 «Российская газета» от 10 марта 2006 г. 

2

 Государственный доклад о состоянии защиты населения и территории Российской 

Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2002 г. 
С. 618.

3

 ФСБ считает самолеты // «Российская газета» от 18 апреля 2007 г.

pavlinov.indd   64-65

pavlinov.indd   64-65

24.12.2009   2:52:53

24.12.2009   2:52:53

66

Глава III

67

Глава III

С учетом этого нам представляется, что необходимы дополнитель-

ные меры по обеспечению безопасности в сфере воздушного транспорта, 

в том числе внесения соответствующих дополнений в ФЗ «О транспорт-

ной безопасности», принятый в феврале 2007 г.

Особую озабоченность в настоящее время вызывает тенденция на-

растания экстремизма под религиозным знаменем, которая во многом 

обусловлена существующими противоречиями во взаимоотношени-

ях как между конфессиями, так и внутри них. Религиозная экспансия 

на территории России со стороны других государств привела к значи-

тельному 

росту новых религиозных движений

. Количество зарегистри-

рованных в Российской Федерации конфессиональных направлений 

возросло за десятилетие с 20 до 90.

1

 Интенсивный рост религиозных 

новообразований нарушает сложившийся в стране этноконфессио-

нальный баланс, вызывает возрастание межконфессионального сопер-

ничества и недовольства основной части населения. По оценкам экспер-

тов, до 1,5 млн человек стали участниками и активными членами новых, 

в том числе нетрадиционных религиозных движений. 

В настоящее время 75 млн россиян считают себя православными, 

второй наиболее многочисленной религией в стране является ислам, 

исповедуемый 20 млн человек. 

Исследования показывают, что в комплексе причин и условий воз-

никновения политического экстремизма и терроризма религиозный 

фактор играет самостоятельную роль (37%), либо проявляется вместе 

с национализмом (62%), либо используется другими экстремистскими 

силами (1%).

2

 Влияние данного фактора связано в российском обще-

стве с деятельностью сепаратистских движений, направленной на нару-

шение территориальной целостности страны, прикрывающейся этни-

ческими и религиозными разногласиями, а также с борьбой различных 

религиозно-националистических, религиозно-политических групп и 

1

 См. подробнее: О проблемах законодательного обеспечения противодействия проявле-

ниям экстремизма и ксенофобии. М., 2006. С. 86. 

2

Наумец А.Б.

 Влияние религиозного фактора на возникновение экстремизма / Современ-

ный терроризм: состояние и перспективы. М., 2000. С. 134. 

организаций, направленной на подрыв и ослабление гражданского об-

щества, насильственного изменения конституционного строя.

Такие структуры, считают исследователи, лишь камуфлируют экс-

тремистскую (террористическую) деятельность религиозными осно-

ваниями. Причем в силу объективных исторических условий в подав-

ляющем большинстве данные религиозные основания сформированы 

на основе исламского фундаментализма. С.А. Воронцов считает, что 

подобная ситуация в целом соответствует общемировой тенденции, 

т.к. в международной системе экстремистских структур, включающей 

более 150 организаций, действующих в различных регионах мира, груп-

пировки происламского направления составляют подавляющую часть. 

Более того, большинство рассматриваемых организаций формиро валось 

не как религиозно-экстремистские структуры, а как политические объ-

единения, декларирующие своей целью борьбу за независимость, сво-

боду и политические права. Поэтому реализация антиэкстремистской 

превентивной политики должна быть выстроена и с учетом этнотерри-

ториальной и духовно-религиозной специфики.

1

В связи с этим С.Н. Фридинский предлагает строить профилактику 

противодействия осуществлению экстремисткой деятельности по та-

ким направлениям, как:

— усиление контроля за регистрацией и деятельностью на территории 

РФ международных благотворительных и религиозных организаций, 

российских религиозных и общественных исламских объединений;

— осуществление надзора за деятельностью исламских учебных за-

ведений;

— активизация деятельности органов прокуратуры по осуществле-

нию надзора за оперативно-розыскной деятельностью в отношении 

приверженцев исламских экстремистских течений.

2

1

Воронцов С.А.

 Антиэкстремистская деятельность органов государственной власти и мест-

ного самоуправления в институционально-правовом контексте: Автореф. дисс. …д-ра 
юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2009. С. 23. 

2

Фридинский С.

 Противодействие осуществлению экстремисткой деятельности // Закон-

ность. 2008. № 6. С. 28.

pavlinov.indd   66-67

pavlinov.indd   66-67

24.12.2009   2:52:53

24.12.2009   2:52:53

68

Глава III

69

Глава III

Кроме этого, в систему запретительно-ограничительных мер следу-

ет, по мнению отдельных авторов, включить и меры, направленные на 

предупреждение вхождения экстремистов в общественные и религиоз-

ные объединения.

1

Как представляется, осуществляя предупреждение экстремистской 

деятельности, нельзя поступаться одним из главных постулатов сегод-

няшней духовной жизни — возможностью свободного выбора чело-

веком веры. Крайние точки зрения в процессе выбора религии были 

и в православии, особенно в начале его становления. Сегодня надо дать 

свободу гражданам в самоопределении естественных традиционных 

моральных и религиозных норм и публично поддерживать их, развивая 

межконфессиональный диалог.

Нельзя не согласиться с Л. Дмитриевой, которая указывает на ряд 

факторов, «затрудняющих организацию постоянного межрелигиозно-

го диалога в России. Среди них: а) слабый контроль государства за по-

следовательной реализацией конституционных принципов отделения 

религиозных объединений от государства и их равенства перед зако-

ном; б) политическая ангажированность многих религиозных лидеров; 

в) серьезные внутриконфессиональные противоречия; г) высокий уро-

вень религиозной нетерпимости, проявляющейся среди значительной 

части населения и религиозных наставников».

2

Поэтому возникает необходимость решения вопроса о подготов-

ке концепции государственно-конфессиональных отношений. Та-

кой документ отразил бы все те изменения, которые произошли в 

ре лигиозном мире за последние годы, наметил пути совершенство-

вания Закона РФ «О свободе совести и религиозных объединениях», 

закрепил права не только верующих, но и мировоззренчески нейт-

ральных верующих, составляющих значительную массу населения 

России. 

1

Воронцов С.А.

 Указ. соч. С. 31.

2

Дмитриева Л.М.

 В ногу со временем // Свобода совести — важное условие гражданского 

мира и межнационального согласия: Материалы юбилейной международной конферен-
ции ЕО МАРС. М., 2003. С. 273.

Такой документ должен в своей основе базироваться на приоритет-

ных направлениях государственно-церковных отношений в националь-

ной политике: 

— сохранение стабильности конституционного строя, институтов го-

сударственной власти;

— обеспечение гражданского мира и общественного согласия, тер-

риториальной целостности, единства правового пространства, право-

порядка;

— нейтрализация причин и условий, способствующих возникнове-

нию конфликтов на религиозной почве.

В этой связи представляется крайне важным сохранить веками 

складывающиеся в России отношения терпимости между представи-

телями различных религий, органов власти, общественных и правоза-

щитных организаций, формируя у их представителей уважение к пра-

ву как основному инструменту гармонизации межконфессиональных 

отношений. 

Принятие ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» 

поставило перед федеральными и территориальными органами зада-

чу по обеспечению выполнения требований Конституции Российской 

Федерации и российского законодательства о запрете на создание и де-

ятельность общественных объединений, цели и действия которых на-

правлены на насильственное изменение основ конституционного строя 

и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопас-

ности государства, создание вооруженных формирований, разжигание 

социальной, расовой, национальной розни. Ее успешное выполнение 

связано не только с 

совершенствованием механизма, препятствующего 

созданию общественных объединений и политических партий экстремист-

ской направленности, 

но и с 

повышением эффективности форм контроля 

за деятельностью политических партий

, улучшением взаимодействия 

в этой сфере на всех уровнях, в том числе с государственными органа-

ми, наделенными контрольными функциями. 

Непосредственный механизм превентивного действия Закона «О про-

тиводействии экстремистской деятельности», препятствующий созданию 

pavlinov.indd   68-69

pavlinov.indd   68-69

24.12.2009   2:52:53

24.12.2009   2:52:53