Файл: pavlinov_a_v_strategiya_borby_s_nasilstvennym_antigosudarstv.pdf

70

Глава III

71

Глава III

общественных объединений и политических партий экстремистской на-

правленности, можно отобразить на схеме: 

не удовлетворяется 
заявление

судом
о ликвидации

Предостережение
за подготовку
к экстремисткой
деятельности (ст. 6) 

Предупреждение за 
факт экстремизма 
(ст. 7)

Приостановление 
деятельности 
объединения
(ст. 10)

Ликвидация 
объединения 
и запрет его 
деятельности

ответственность

Продолжает 

действовать

Возобновление 

деятельности

нет реакции

если обжалуется
в суд, признается

судом незаконным 
либо устраняются 
нарушения

Активизация прокурорского надзора на данном направлении при-

вела к увеличению количества выявленных нарушений закона. За пер-

вое полугодие 2007 г. органами прокуратуры в связи с нарушением за-

конодательства о межнациональных отношениях и противодействии 

экстремизму было вынесено 6354 акта прокурорского реагирования, 

из них 1234 предупреждения и предостережения, 5120 представлений и 

протестов. Эти показатели более чем в шесть раз превышают итоги ра-

боты за весь 2006 г. По результатам прокурорских проверок возбуждено 

108 уголовных дел экстремистской направленности.

1

1

 О заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по вопросам 

противодействия экстремизму от 26.07.2007 //http//www.genproc.gov.ru/news/news-6446 
//?print=1.

Закрепленные правовые институты должны стать эффективным средст-

вом по предупреждению экстремизма в России. Однако, как отмечают 

исследователи, законодатель разработал очень сложный механизм ликви-

дации экстремистской организации либо запрета на деятельность обще-

ственного или религиозного объединения.

1

 Практика также показывает, 

что такие средства раннего предупреждения, как официальное предосте-

режение, предупреждение прокуратурой, органами исполнительной влас-

ти в сфере юстиции, применяются во многих субъектах Российской Фе-

дерации нерегулярно. Активно используют предоставленные законом о 

прокуратуре полномочия по надзору за исполнением законов для выяв-

ления, пресечения экстремистской деятельности в Республике Дагестан. 

Там за последнее время проведены прокурорские проверки исполне-

ния федерального законодательства в 78 общественных объединениях, в 

100 религиозных организациях и их учебных заведениях, в 24 региональных 

отделениях политических партий. По результатам этих поверок объявлено 

22 предупреждения руководителям этих организаций, внесено 57 представ-

лений об устранении нарушений требований федеральных законов «Об 

образовании», «О свободе совести и религиозных объединениях».

2

До последнего времени в соответствии с Указом Президента Российской 

Федерации от 2 мая 2006 г. № 450 «О внесении изменений в Указ Президента 

Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1315 «Вопросы Федераль-

ной регистрационной службы» и в Положение, утвержденное этим Указом» 

Росрегистрация вела федеральный список экстремистских материалов в 

соответствии с направленными ей копиями судебных решений о призна-

нии направленных ей материалов экстремистскими.

3

 Кроме того, с целью 

выявления материалов экстремистской направленности, своевременного 

пресечения вновь создаваемых, а также действующих политических партий 

и общественных организаций разработано и внедряется в эксплуатацию 

1

Бурковская В.А.

 Законодательство, направленное на борьбу с экстремизмом: проблемы 

становления и правоприменительной практики // Уголовное право. 2005. № 1. С. 104.

2

 Из выступления зам. Генерального прокурора РФ В.Я. Гринь на парламентских слушани-

ях Совета Федерации Федерального собрания РФ «Состояние и проблемы законодательно-
го обеспечения противодействия экстремизму в молодежной среде» 25 октября 2006 г. 

3

 «Российская газета» от 5 мая 2006 г. 

pavlinov.indd   70-71

pavlinov.indd   70-71

24.12.2009   2:52:53

24.12.2009   2:52:53

72

Глава III

73

Глава III

программное обеспечение Автоматизированной информационной систе-

мы учета некоммерческих и религиозных организаций «АИС УНРО». Со-

гласно новому п. 30.28 Положения о Министерстве юстиции Российской 

Федерации Минюст «ведет и публикует  федеральный список экстремист-

ских материалов, перечень общественных объединений и религиозных ор-

ганизаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную 

силу решение о ликвидации или запрете деятельности…».

1

 Указанный спи-

сок также подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

2

После вступления в силу ФЗ «О политических партиях» приняты 

решения о регистрации 58 политических партий, из них 45 подтверди-

ли свою регистрацию представлением сведений о регистрации их реги-

ональных отделений более чем в половине субъектов Российской Фе-

дерации. В тоже время было отказано в регистрации 37 политическим 

партиям. Обоснованность осуществления такого «предупредительного 

контроля» подтверждается тем, что ни один из обжалованных отказов 

не был отменен в судебном порядке.

3

Экстремистская деятельность ряда политических движений много-

образна: от проведения несанкционированных массовых акций до совер-

шения актов террора и инспирирования межнациональных конфликтов. 

В этой связи особая роль, наряду с иными государственными структурами, 

являющимися субъектами противодействия криминальному антигосудар-

ственному экстремизму, отводится органам прокуратуры, в том числе при-

нятие ими профилактических мер. Так, например, в Республике Дагестан 

прокурорами по выявленным нарушениям требований ФЗ «О свободе 

совести и религиозных объединениях» в Верховный Суд республики на-

правлены заявления о ликвидации филиалов медресе г. Буйнакска при 

1 

Указ Президента РФ от 14 июля 2008 г. № 1079 «О внесении изменений в Указ Президен-

та Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции 
Российской Федерации», в Положение, утвержденное этим Указом, и о признании утра-
тившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации».

2

 Статья 8 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ 

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в 
связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия 
экстремизму» // «Российская газета» от 1 августа 2007 г. 

3

 Деятельность политических партий — в рамках закона // Президентский контроль. Бюл-

летень. № 3. 2004. С. 26.

исламском университете имени Сайфулы Кади и Дагестанского исламс-

кого университета имени имама Шамиля в селениях Парул и Губден Ка-

рабудахкентского района. По решению суда обе организации были лик-

видированы.

1

В заявлении Генерального прокурора РФ в Верховный Суд Российс-

кой Федерации от 5 февраля 2003 г. указывалось на необходимость при-

знания ряда организаций, создающих угрозу национальной, политической 

стабильности Российской Федерации, среди которых международная ис-

ламская политическая «Партия исламского освобождения» («Хизб Тахрир 

Аль Ислами»), террористическими, запретив деятельность последней на 

территории России. Решением Верховного Суда Российской Федерации 

от 14 февраля 2003 г. указанная исламская политическая партия признана 

террористической и запрещенной на территории Российской Федерации.

2

Московский областной суд своим решением от 29 июня 2005 г. на ос-

новании ст. 44 ФЗ «Об общественных объединениях» ликвидировал меж-

региональную общественную организацию «Национал-большевист ская 

партия».

3

По данным прокуратуры, проведенная в 2007 г. проверка в Феде-

ральной регистрационной службе выявила, что 148 из 275 религиозных 

образовательных учреждений не имеют лицензий на право образова-

тельной деятельности. По результатам этой проверки прокуратура вы-

несла 147 предупреждений, а в отношении 21 учреждения направлены 

заявления в суд об их ликвидации.

4

Стоит подчеркнуть, что дополнениями в ст.ст. 9 и 10 Федерального 

закона «О противодействии экстремистской деятельности» закрепля-

ется положение о перечне общественных и религиозных объединений, 

иных организаций «в отношении которых судом принято вступившее 

в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности…» 

1

 О проблемах законодательного обеспечения противодействия проявлениям экстремиз-

ма и ксенофобии. М., 2006. С. 112. 

2

 Приговор Московского городского суда от 11 ноября 2004 г. Дело № 2-171/04.

3

 О проблемах законодательного обеспечения противодействия проявлениям экстремиз-

ма и ксенофобии. М., 2006. С. 127.

4

 «Российская газета» от 27 июля 2007 г. № 4425.

pavlinov.indd   72-73

pavlinov.indd   72-73

24.12.2009   2:52:54

24.12.2009   2:52:54

74

Глава III

75

Глава III

либо «деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением 

ими экстремистской деятельности». Указывается, что данный перечень 

подлежит размещению в «международной компьютерной сети Интер-

нет, на сайтах федеральных органов исполнительной власти, осущест-

вляющих функции в сфере регистрации общественных и религиозных 

объединений, иных организаций. Указанный перечень также подлежит 

опубликованию в официальных периодических изданиях, определен-

ных Правительством Российской Федерации».

1

Практика показывает, что работники правоохранительных органов, 

особенно в отдаленных регионах, испытывают постоянные трудности 

с подбором квалифицированных специалистов в области социально-

психологического исследования печатных и озвученных материалов, в 

которых усматриваются признаки экстремизма, расовой и религиозной 

вражды. Обеспечивая проведение указанных исследований, следствен-

ные работники зачастую вынуждены обращаться к специалистам, не 

имеющим достаточных знаний и опыта работы в данной сфере, что от-

ражается на результатах сроков расследования либо проверки, а также 

на объективности принятого процессуального решения.

2

В этой связи представляется актуальным вопрос о создании при экс-

пертных учреждениях независимых экспертных групп, в состав которых 

были бы включены деятели науки в области философии, психологии, 

лингвистики, истории, социологии, что способствовало бы своевре-

менному принятию максимально обоснованных решений по фактам 

экстремистских проявлений. 

Кроме того, анализ действующей нормативной правовой базы в сфере 

противодействия экстремизму выявил ряд проблем и недостатков, связан-

ных с несовершенством действующего законодательства. В част ности, от-

сутствуют нормы, запрещающие создание под другим названием партий 

1

 Статья 8 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ 

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в 
связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия 
экстремизму» // «Российская газета» от 1 августа 2007 г.

2

Павлинов А.В.

 Федеральные законы «О противодействии экстремистской деятельности» 

и «О противодействии терроризму»: комментарии, практика. М., 2006. С. 26—46. 

и общественных объединений, деятельность которых была запрещена в 

связи с осуществлением ими экстремистской деятельности, не определены 

конкретные задачи для органов внутренних дел в сфере противодействия 

экстремизму, недостаточно четко определены сферы их деятельности.

Особое внимание следует уделять не только таким мерам общего 

предупреждения насильственного антигосударственного экстремизма, 

как перекрытие каналов финансирования терроризма, контроль и пре-

сечение незаконного оборота в России различных видов оружия, проб-

лема взаимоотношений с новыми религиозными движениями, совер-

шенствование механизма, препятствующего созданию общественных 

объединений и политических партий экстремистской направленности, 

повышение эффективности форм контроля за деятельностью полити-

ческих партий, но и 

работе с детьми и молодежью через их воспитание 

и образование на идеях патриотизма и гражданственности, обновленного 

интернационализма и толерантности

. 

Криминальный антигосударственный экстремизм и как одно из его 

проявлений терроризм отличаются от иной преступной деятельнос-

ти своей масштабностью. И не столько ближайшими и отдаленными 

последствиями, географией распространения, сколько влиянием на 

массовое сознание. В сознании значительной части населения России 

и некоторых стран ближнего зарубежья место научного коммунизма в 

условиях утраты прежних идеалов после распада СССР, идейного хао-

са и неприятия западного либерализма занял исламский радикализм. 

Экстре мисты, используя искреннее стремление людей к вере, замени-

ли ее на теоретический суррогат

1

, а в Северо-Кавказском регионе Рос-

сии — и на воинствующий ваххабизм. Идеологическая работа с под-

растающим поколением в современных экстремистских организациях 

ведется пока опережающими темпами и на долгосрочной основе. 

Поэтому одним из приоритетных направлений государственной по-

литики в борьбе с экстремисткой деятельностью, особенно среди моло-

дежи, должны стать идеологические меры и контрпропаганда. 

1

Илларионов С.И.

 Глобальная террористическая война. М., 2006. С. 11—12.

pavlinov.indd   74-75

pavlinov.indd   74-75

24.12.2009   2:52:54

24.12.2009   2:52:54

76

Глава III

77

Глава III

Поскольку криминальный антигосударственный экстремизм как де-

ятельность длителен в своем «созревании» и проходит несколько стадий, 

его проявления в действительности — лишь верхняя часть айсберга про-

цессов радикального и экстремистского сознания и поведения, то для 

государственных и общественных структур имеется большое поле де-

ятельности по предотвращению конфликтной ситуации пока «из искры 

возгорится пламя». И не только путем влияния на отравленное сознание, 

но и мерами реагирования на более ранних этапах на причины возник-

новения экстремистских идей, позиций, действий. Нельзя не согласить-

ся с тем, что само наличие людей с радикальным сознанием дает сигнал 

обществу: в жизни не все в порядке. 

Процесс эволюции экстремистского сознания и поведения и проти-

водействие (профилактика) ему можно отобразить схематично: 

Нежелание 
понять других, 
непогрешимость, 
отрицание 
альтернативы 
(нигилизм)

критичность

критика

как действие

радикальность

радикализм как  действие нацио- нализм, клери- кализм и.т.д.

Экстремизм  (экстремистская  деятельность)

Процессы сознания

Процессы действий

Противодействие (профилактика)

обучение, 
образование, 
культура
на основе 
гуманизма

воспитание,
контрпропаганда

толерантность, 
патриотизм

предупреждение
(общая и частная
превенция),
пресечение

Рассматривая многогранный, многоликий феномен экстремиз-

ма в его насильственной антигосударственной форме, нельзя обойти 

стороной то состояние общественного и индивидуального сознания, 

общенациональные мировоззренческие установки, государственную 

идеологию, которые, являясь своего рода спасительным лекарством 

от тяжелого социального недуга, могут способствовать профилактике 

исследуемой экстремистской деятельности. Речь должна идти прежде 

всего о толерантности и патриотизме, определении их сущности и вы-

членении признаков наряду с признаками экстремизма. Это позволит 

раскрыть не только потенциал данных идеологических мер, но и объяс-

нить, являются ли они антиподами антигосударственному экстремиз-

му, в том числе с религиозной, национальной окраской.

В Советском энциклопедическом словаре патриотизм (от греч. 

patris

 — Родина, отечество) определялся как любовь к родине, «одно из 

наиболее глубоких чувств, закрепленных веками и тысячелетиями обо-

собленных отечеств» (В.И. Ленин).

1

 Патриотизм, согласно одному из 

энциклопедических словарей-ежегодников, представляет собой предан-

ность своему народу, стремление своими действиями служить его интере-

сам. Исторической почвой, на которой возник и развивается патриотизм, 

является существование различных отечеств, делящих человечество по 

принадлежности к определенной стране, государству. Еще Н. Бердяев, 

подчеркивая ценность национальности, обогащающей жизнь человече-

ства, без этого представляющего собой абстракцию, вместе с тем раскры-

вал подлинную суть национализма, который в отличие от патриотизма 

представляет собой «злое эгоистическое самоутверждение и презрение и 

даже ненависть к другим народам», является «источником войн», создает 

«атмосферу войны», порождает шовинизм и ксенофобию. «Национализм 

гораздо более связан с ненавистью к чужому, чем с любовью к своему».

2

Патриотизм сплачивал советский народ перед лицом внешних уг-

роз, являлся мощным фактором мобилизации и организации всех сил 

1

 Советский энциклопедический словарь. М., 1979. С. 987.

2

Бердяев Н.Ф.

 Судьба России. М., 1990. С. 316, 317.

pavlinov.indd   76-77

pavlinov.indd   76-77

24.12.2009   2:52:54

24.12.2009   2:52:54

78

Глава III

79

Глава III

в борьбе против внешнего агрессора, в защиту суверенитета и террито-

риальной целостности страны. Утверждение и укрепление патриоти-

ческого сознания, патриотических чувств народа, военно-патриотичес-

кое воспитание масс во всех государствах всегда выступает в качестве 

важного средства консолидации общества, подчинения его социальной 

энергии интересам национального развития и обеспечения националь-

ной безопасности.

1

 Именно на огромный вклад патриотизма в победу 

советского народа над гитлеровской Германией указывал в своем по-

следнем интервью маршал Советского Союза Г.К. Жуков.

2

Следует отметить, что идеи патриотизма и гражданственности в 

последнее десятилетие 20 века «демократических» реформ в России 

были подвергнуты ревизии, вплоть до полной замены их смысла. По 

сути, проводники либеральных реформ начала 90-х годов сами встали 

на позиции сначала радикализма, отрицая весь прошлый уклад жизни 

и критикуя советский период развития государства, а позднее при-

бегли и к насильственным средствам антигосударственного экстре-

мизма. 

По справедливому выводу ряда экспертов, лишь В.В. Путин сде-

лал патриотизм нормой сегодняшней общественной жизни и в ходе 

контртеррористической операции привил обществу вкус к победе 

и осознанию собственной правоты.

3

 «Безусловной заслугой Путина 

стало всемерное стимулирование роста российского самосознания, 

гордости и самоуважения… в области национальной конкуренто-

способности».

4

Возрождение истинного смысла ключевых для идеологии современ-

ного российского государства понятий необходимо и с прагматической 

точки зрения, так как воспитание молодого поколения граждан должно 

основываться на ясных, однозначных представлениях о базовых цен-

1

 Безопасность Евразии — 2002. Энциклопедический словарь-ежегодник. М., 2003. С. 280.

2

 «Война… Я немедленно позвонил Сталину». Маршал Жуков о пути к победе в беседе с 

Василием Песковым // «Российская газета» от 22—28 июня 2007 г. С. 20.

3

Делягин М.

 Мир наизнанку: чем закончится экономический кризис для России? / 

М. Делягин, В. Шеянов. М.: ИД «Коммерсантъ»: Эксмо, 2009. С. 60.

4

 Там же. С. 148.

ностях. К ним прежде всего следует относить патриотизм, гражданст-

венность, обновленный интернационализм.

1

Данные Всероссийского центра изучения общественного мнения 

по вопросу представления наших граждан о патриотизме показыва-

ют следующее.

2

 Половина россиян считает, что истинный патрио-

тизм проявляется прежде всего в укреплении семьи и воспитании де-

тей. На втором месте — уважение традиций (47%), на третьем месте с 

тридцатью процентами голосов — работа с полной отдачей по своей 

специальности (каждый опрошенный мог дать три варианта ответа, 

поэтому общая сумма не равна ста процентам). Остальные формы про-

явления патриотизма набрали меньшее количество сторонников: голо-

сование за патриотические партии — 17%, празднование исторических 

событий, участие в работе патриотических организаций, конструктив-

ная критика недостатков в своей стране — по 12—14%. Почти полови-

на опрошенных уверены, что нельзя не знать герб, гимн и флаг своей 

страны, 32 процента допускают это. При этом абсолютное большин-

ство опрошенных согласны, что школам и вузам следует заниматься 

военно-патриотическим воспитанием молодежи (63% — «безусловно 

за», 30% — «скорее за»). 

Как переходную ступень к утверждению базовых ценностей совре-

менного российского общества стоит рассматривать и толерантность. 

Толерантность (от лат. «терпение») чаще всего понимают как тер-

пимость к чужим мнениям, верованиям, поведению.

3

 В соответствии с 

Декларацией принципов толерантности (ЮНЕСКО, 1995 г.) толерант-

ность определяется как ценность и социальная норма гражданского 

общества, проявляющаяся в праве всех индивидов гражданского об-

щества быть различными, обеспечении устойчивой гармонии между 

1

 См., например: 

Гаврилюк В.В.

, 

Маленков В.В.

 Гражданственность, патриотизм и воспита-

ние молодежи// Социс. № 4. 2007. С. 44—50; 

Рубан Л.С.

 Развитие конфликта-консенсуса 

в полиэтнических регионах. М., 1998. С. 41—47; 

Торшин А.

 Лучше решать проб лемы, чем 

терпеть // «Парламентская газета» от 23 апреля 2003 г. 

2

 Патриотизм в кругу семьи. Россияне считают, что нельзя не платить налоги и не знать 

государственную символику // «Российская газета». 7 декабря 2006 г. С. 9. 

3

 Советский энциклопедический словарь. М., 1979. С. 1348.

pavlinov.indd   78-79

pavlinov.indd   78-79

24.12.2009   2:52:54

24.12.2009   2:52:54