ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 4248
Скачиваний: 13
101
Наряду с перечисленными в статье 6 ОРМ оперативные работники на
практике проводят и иные действия. В соответствии с ФЗ РФ «О полиции»
осуществляются следующие мероприятия:
- вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные
участки и территории (статья 15);
- оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений,
строений и других объектов (статья 16);
- изъятие предметов, материалов и т.п.
Поэтому, высказывается точка зрения не ограничивать в законе перечень
ОРМ.
Следует согласиться с В.Г. Бобровым, предлагающим расширить в ст. 6
ФЗ «Об ОРД» и осуществлять иные ОРМ, не предусмотренные в данной
статье
1
. Так например, В.М. Атмажитов, В.Г. Бобров предлагают включить в
ФЗ «Об ОРД» такие ОРМ, как облава, засада, оперативный захват, личный
сыск, составление оперативного психологического портрета, использование
экстраординарных
психофизиологических
возможностей
человека,
оперативные переговоры, и др.
2
Кроме того, мы предлагаем включить в перечень ОРМ, те мероприятия,
которые прописаны в ФЗ РФ «О полиции».
В юридической литературе нет единства мнений о понятии оперативно-
розыскного мероприятия, хотя, как пишет А.Ю. Шумилов, оно выработано
оперативно-розыскной теорией
3
и определяет его, «как предусмотренный ФЗ об
ОРД сыскной поступок субъекта, непосредственно осуществляющего ОРД
1
Бобров В.Г. К вопросу о законодательном определении перечня оперативно-розыскных
мероприятий // Оперативник (сыщик). 2006. № 1. С. 11.
2
Атмажитов В.М., Бобров В.Г. О законодательном регулировании оперативно-розыскной
деятельности: научный доклад. М., 2003. С. 14-18.
3
Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х кн. Кн. 2:
Оперативно-розыскные мероприятия и меры: Учебно-практическое пособие. М., 2008. С. 6.
102
(оперативник, агент и др.), сутью которого является получение необходимой
для достижения целей и решения задач ОРД информации»
1
.
Другие ученые отмечают, что «ОРМ – это закрепленные в ФЗ об ОРД и
проводимые уполномоченными на то субъектами в соответствии с
требованиями нормативных правовых актов действия, основанные на
применении преимущественно негласных средств и методов в сочетании с
гласными средствами и методами, направленные на непосредственное
выявление и использование фактических данных, необходимых для решения
задач ОРД»
2
.
В юридической литературе даются схожие или аналогичные определения
ОРМ – это «закрепленные в ФЗ об ОРД действия или совокупность действий, в
рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы,
направленные на решение задач ОРД»
3
или определяют ОРМ, как
«организованную в соответствии с требованиями нормативных правовых актов
систему взаимосвязанных действий, направленных на получение и
использование оперативно-розыскной и иной информации, предметов и
документов как источников таких данных, значимых для выявления,
предупреждения, пресечения и раскрытия противоправных деяний, розыска
преступников и лиц, пропавших без вести, а также для решения других
оперативно-тактических задач по борьбе с преступностью».
4
Формулируя понятие оперативно-розыскного мероприятия А.Н. Халиков
отмечает, что ОРМ – «это установленные ФЗ об ОРД действия, проводимые
субъектами
оперативно-розыскной
деятельности
в
соответствии
с
требованиями нормативных актов путем сочетания гласных и негласных
1
Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: Учебник для вузов /
А.Ю.Шумилов. 3-е изд., доп. и перер. М, 2008. С. 183.
2
Чечетин А.Е. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскных мероприятий. М., 2006.
С. 21.
3
Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С.
Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2010. С. 281.
4
Бобров В.Г. Понятие оперативно-розыскного мероприятия. Основания и условия
проведения оперативно-розыскных мероприятий: лекция. М., 2003. С. 4.
103
средств и методов с целью получения фактических сведений и их фиксации,
необходимых для решения задач ОРД».
1
Все авторы, давая определение ОРМ, выделяют в нем следующие
элементы – закрепленные в ФЗ об ОРД действия, гласные и негласные силы,
направленные на решение задач соответствующими субъектами, т.е.
практически
пересказывается
определение
оперативно-розыскной
деятельности, закрепленное в статье 1 ФЗ об ОРД.
Представляется, что ОРМ можно определить, как комплекс пoисковых,
тактичеcких и рoзыскных дeйствий, oсуществляемых oперативными
аппаратами пo cбору oпeративной инфoрмации, значимой для раccледования
прeступлений.
Кроме того, целесообразно, на наш взгляд, в статье 6 ФЗ «Об ОРД» дать
правовое определение каждому оперативно-розыскному мероприятию.
С.И. Захарцев подчеркивает, что раскрытие содержания оперативно-
розыскного мероприятия «не перейдет границу государственной тайны, вместе
с тем поможет оперативникам, следователям, судьям, прокурорам и всем иным
лицам понимать и, соответственно, применять закон».
2
Важно определить, как отмечает В.Г. Бобров, что объектом ОРМ является
то, в отношении кого или чего осуществляется сбор, проверка и использование
оперативно значимой информации для решения оперативно-тактических задач.
3
Как отмечено в литературе, к объектам оперативно-розыскных
мероприятий относятся:
- физические и юридические лица;
- факты (обстоятельства), места, объекты-носители доказательственной
информации.
1
1
Халиков А.Н. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Курс лекций. М.,
2007. С.139.
2
Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие положения. С.-Пб., 2004. С.
103.
3
Бобров В.Г. Понятие оперативно-розыскного мероприятия. Основания и условия
проведения оперативно-розыскных мероприятий: лекция. М., 2003. С. 11.
104
Важным моментом является выявление основных признаков оперативно-
розыскных мероприятий. К ним относятся:
2
- проведение оперативно-розыскных мероприятий допускается только
уполномоченными субъектами ОРД;
- оперативно-розыскные мероприятия осуществляются в строгом
соответствии с требованиями, установленными нормативно-правовыми актами
оперативно-розыскными органами;
-
оперативно-розыскные
мероприятия
осуществляются
путем
использования преимущественно негласных средств и методов в сочетании с
гласными;
- целью проведения оперативно-розыскных мероприятий является
выявление и получение любой оперативно-розыскной информации,
направленной на решение задач ОРД.
ОРМ может осуществляться самостоятельно либо в комплексе с иными
мероприятиями в различных вариантах.
В юридической литературе представлена классификация оперативно-
розыскных мероприятий по нескольким основаниям, которая необходима для
быстрейшей реализации задач ОРД.
Так, Д.В. Ривман подразделял оперативно-розыскные мероприятия:
3
1) на разведывательные (поисковые), тактически построенные на
активных действиях, направленных на обнаружение оперативной информации,
использование ее для опережения преступных действий;
2) разведывательно-контрольные, в основе которых лежит тактика
выжидания, применяемые, как правило, в «связке» с другими ОРМ и
выступающие в качестве «поставщика» ориентирующей (осведомительной)
информации.
1
Фирсов О.В. Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий: учебное пособие. М.,
2011. С. 14-16.
2
Халиков А.Н. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. С. 140-141.
3
Ривман Д.В. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной
деятельности». СПб., 2003. С. 84.
105
В.Г. Бобров предложил классифицировать оперативно-розыскные
мероприятия:
1
1) в зависимости от времени (продолжительности) проведения: разовые и
длящиеся;
2) в зависимости от формы проведения: гласные и негласные; с
зашифровкой истинной цели и без нее;
3) в зависимости от необходимости санкционирования: не требующие
санкционирования; требующие ведомственного санкционирования; требующие
судебного санкционирования.
А.Н. Халиков классифицировал оперативно-розыскные мероприятия:
2
- в зависимости от ограничения прав и свобод личности;
- одноактные (например, наблюдение и др.);
- комплексные (например, прослушивание телефонных переговоров).
Как показывает практика, классификацию оперативно-розыскных
мероприятий, обеспечивающих расследование исследуемых категорий дел,
следует представить по следующим основаниям
3
:
1) ОРМ осуществляются на основании постановления руководителя
оперативного аппарата и судебного решения;
2) ОРМ осуществляются на основании постановления руководителя
оперативного аппарата;
3) ОРМ осуществляются самостоятельно оперативным работником.
Следует отметить, что содержание и характеристика оперативно-
розыскных мероприятий, которые мы будем рассматривать в работе, в ФЗ
об ОРД не раскрываются. Основные черты оперативно-розыскных
мероприятий выработаны теорией и практикой оперативно-розыскной
1
Бобров В.Г. Указ. работа. С.23-24.
2
Халиков А.Н. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. С. 143-144.
3
В литературе встречаются и иные основания классификации ОРМ, например см.: А.Ю.
Шумилов. Указ. раб. С. 20-21; Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник/ под
ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2010. С. 287.