ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 8539
Скачиваний: 2
484
Глава 16. Предварительное расследование
знания) создают дополнительные правовые гарантии соблюде-
ния порядка производства по уголовному делу, качества и эф-
фективности предварительного расследования, обеспечения
прав и свобод участников уголовного судопроизводства.
Законодатель устанавливает
полномочия проку-
рора и правила
прокурорского надзора
за дознанием и предвари-
тельным следствием. Так, полномочия прокурора за дознанием
весьма существенны. Согласно ч. 2 ст. 37 УПК и ряда других
положений закона дознаватель обязан согласовывать с проку-
рором целый ряд процессуальных решений, а также направляе-
мых в суд ходатайств. Помимо этого в ведении прокурора нахо-
дятся вопросы о продлении сроков дознания, об отводах и са-
моотводах дознавателя, о его отстранении от расследования
и т. д. Прокурор имеет право влиять на ход дознания, давая
обязательные для исполнения письменные указания о направ-
лении расследования, о производстве отдельных следственных
действий и т. д. В его компетенцию также входит рассмотрение
жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя с пра-
вом их отмены или частичного изменения, утверждение обви-
нительного акта и множество других процессуальных полномо-
чий.
Прокурорский надзор за ходом предварительного следствия
сводится лишь к некоторым полномочиям. Так, прокурор име-
ет право рассматривать жалобы на действия (бездействие) или
решения следователя, требовать от органов предварительно-
го следствия устранения нарушений федерального законо-
дательства, разрешать споры о подследственности, принимать
решение по уголовному делу, поступившему с обвинительным
заключением и выполнять некоторые иные надзорные полно-
мочия
1
.
Следует обратить внимание, что до недавнего времени прокурор
имел одинаковые полномочия по надзору за органами дознания и
предварительного следствия. Резкое сокращение прокурорских полно-
мочий по надзору за органами предварительного следствия было обу-
словлено реформой органов прокуратуры и предварительного следст-
вия, проведенной в 2007 г. Подробнее см.: Федеральный закон от
5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процес-
суальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон
«О прокуратуре Российской Федерации»; ст. 21 Федерального закона
от 24 июля 2007 г. №
«О внесении изменений в
за-
§ 2. Формы предварительного расследования
485
Ведомственный контроль
за ходом предварительного следст-
вия осуществляет
руководитель следственного органа.
Для осу-
ществления этой процессуальной функции он согласно ст. 39
УПК наделен очень широким кругом процессуальных полно-
мочий. Так, именно в ведении руководителя следственного ор-
гана находятся вопросы координации предварительного следст-
вия, согласования и отмены ряда процессуальных решений и
ходатайств следователя, его отводов и самоотводов, продления
сроков предварительного следствия и т. д. Возложение всех
указанных полномочий на руководителя следственного органа
способствует обеспечению процессуальной самостоятельности
органов предварительного следствия, разделению прокурорских
и следственных функций и, по мнению законодателя, должно
повлиять на повышение качества и эффективность данной
формы расследования
1
.
Ведомственный контроль
за деятельностью дознавателя осу-
ществляется
начальником органа дознания
и
руководителем под-
разделения дознания,
которые в соответствии со ст. 40
1
и 41 УПК
наделены некоторыми функциями по координации этой фор-
мы расследования, а также по обеспечению законности и обос-
нованностью решений дознавателя;
7)
формами окончания предварительного расследования.
Для
предварительного следствия характерны такие формы оконча-
ния расследования, как прекращение уголовного дела (гл. 29
УПК) и направление уголовного дела в суд с обвинительным
заключением (гл. 30, 31 УПК). Помимо этого предварительное
следствие может оканчиваться и еще одной специфической
формой — направлением материалов уголовного дела в суд для
конодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Фе-
дерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуаль-
ный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокура-
туре Российской Федерации»; Федеральный закон от 3 декабря
г.
№ 323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный ко-
декс Российской Федерации».
Наделение руководителя следственного органа весьма широким
кругом полномочий по ведомственному контролю
было обу-
словлено реформой органов прокуратуры и предварительного следст-
вия, проведенной в 2007 В настоящее время руководитель следст-
венного органа наделен практически всеми контрольными полномо-
чиями, которые ранее осуществлял прокурор.
486
Глава 16. Предварительное расследование
применения принудительных мер медицинского характера
(ст. 439 УПК).
Дознание может оканчиваться прекращением уголовного де-
ла (гл. 29 УПК) и его направлением в суд с обвинительным ак-
том (ст. 225, 226 УПК). Кроме того, дознание может быть
окончено посредством смены формы предварительного рассле-
дования, т. е. путем передачи уголовного дела для дальнейшего ]
производства предварительного
i
§ 3. Общие условия предварительного расследования
Общие условия предварительного расследования
— это закре-
пленные в уголовно-процессуальном законе основные право-
вые нормы, действующие при производстве предварительного
следствия и дознания и отражающие его характерные черты, а
также обеспечивающие осуществление в этой стадии принци-
пов уголовного судопроизводства.
Общие условия находят свое отражение во всех действиях и
решениях органов дознания и предварительного следствия, а их
соблюдение является одним из существенных элементов обес-
печения законности производства по уголовному делу. Регла-
ментации общих условий предварительного расследования по-
священа гл. 21 УПК.
В систему общих условий предварительного расследования
законодатель включает следующие правовые нормы.
Подследственность.
Распределение уголовных дел между ор-
ганами дознания и предварительного следствия осуществляется
в соответствии с установленными УПК правилами подследст-
венности.
Подследственность — это юридическое свойство уголовного
дела, в соответствии с которым предварительное расследование
отнесено к компетенции определенного органа дознания или
предварительного следствия.
Уголовно-процессуальный институт подследственности име-
ет существенное организационно-правовое значение. Он по-
зволяет распределить все уголовные дела между органами доз-
нания и предварительного следствия в соответствии с их спе-
Подробнее о формах окончания предварительного расследования
см. гл. 19, 20 учебника.
§ 3. Общие условия предварительного расследования
487
и территориальной принадлежностью; исключает
необоснованные процессуальные споры между правоохрани-
тельными органами; способствует определению штатной чис-
ленности каждого из них и т. д.
Подследственность уголовного дела определяется на основа-
нии двух критериев: ведомственного и территориального.
Ведомственный критерий
подследственности (ст.
УПК)
характеризует отраслевую принадлежность органа дознания или
предварительного следствия. Он может определяться предмет-
ным, персональным или альтернативным признаками.
Так,
предметный признак
обусловливает отнесение уголов-
ных дел к компетенции различных органов дознания или пред-
варительного следствия, в зависимости от квалификации рас-
следуемых преступлений. Например, следователи Следственно-
го комитета при прокуратуре РФ расследуют наиболее тяжкие
преступления против личности, половой неприкосновенности
и половой свободы, против интересов государственной власти
и государственной службы, против правосудия и т. д.
«а»
п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК). В ведении следователей органов феде-
ральной службы безопасности находятся уголовные дела о пре-
ступлениях против государственной безопасности (п. 2 ч. 2
ст. 151 УПК). Органы предварительного следствия при МВД
России осуществляют расследование преступлений против здо-
ровья, против собственности, в сфере экономической деятель-
ности и т. д. (п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК), а следственные органы
ФСКН России — в сфере незаконного оборота наркотических
средств и психотропных веществ (п. 5 ч. 2 ст. 151 УПК). Анало-
гичным образом уголовные дела распределяются и между ком-
петенцией органов дознания (ч. 3 ст. 151, ч. 2 ст. 157 УПК).
Родовой признак является общим и используется «по умол-
чанию». Это означает, что при отсутствии иных специальных
признаков подследственности именно он определяет ведомст-
венную принадлежность уголовных дел.
Персональный признак
обусловливает отнесение уголовных
дел к компетенции различных органов предварительного след-
ствия или дознания, при наличии специального субъекта. Спе-
циальным субъектом является участник уголовно-процессуаль-
ной деятельности (потерпевший, подозреваемый или обвиняе-
мый), обладающий какими-то специфическими признаками.
Им может быть лицо, занимающее определенную государствен-
488
Глава 16. Предварительное расследование
ную или муниципальную должность, военнослужащий, сотруд-
ник правоохранительных органов, и т. д. Полный перечень
субъектов, обусловливающих определение подследственности
уголовных дел по специальному признаку, приведен в подп. «б»
и «в» п. 1 ч. 2; п. 7 ч. 3 и ч. 4 ст. 151 УПК.
Альтернативный признак
обусловливает возможность отнесе-
ния уголовных дел к компетенции того органа предварительно-
го расследования, который выявил преступление. По этому
признаку подследственность определяется у уголовных дел, пе-
речисленных в ч. 6 ст. 151 УПК и подлежащих возбуждению
только в связи с расследованием других преступлений, напри-
мер вовлечение несовершеннолетнего в преступную деятель-
ность. По этому же признаку подследственность может опреде-
ляться и у целого ряда других уголовных дел, указанных в ч. 5
ст. 151 УПК.
При соединении в одном производстве уголовных дел, отне-
сенных к компетенции разных органов, общая подследствен-
ность определяется прокурором на основании предметного,
специального или альтернативного признаков (ч. 7 ст. 151
УПК). Он же разрешает и
возникающие споры о подследст-
венности (ч. 8 ст.
УПК).
Территориальный критерий
подследственности (ст. 152 УПК)
характеризует место производства предварительного расследо-
вания, т. е. территориальную компетенцию органа дознания
или предварительного следствия (район, город, субъект РФ,
федеральный округ и т. д.).
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 152 УПК предварительное рас-
следование производится
по месту совершения преступного дея-
ния,
содержащего признаки
независимо от места
наступления общественно опасных последствий. А если престу-
пление было начато в одном месте, а окончено в другом, то
уголовное дело расследуется по месту его окончания. Если в
рамках одного уголовного дела расследуется сразу несколько
эпизодов преступной деятельности, происшедших в разных
местах, то территориальная подследственность определяется
вышестоящим руководителем следственного органа по месту
совершения большинства деяний или по наиболее тяжкому из
них (ч. 3 ст. 152 УПК).
Законодатель предусматривает и возможность изменения
территориальной подследственности. Так, в целях обеспечения
§ 3. Общие условия предварительного расследования
489
полноты и объективности предварительного расследования, в
целях соблюдения процессуальных сроков уголовное дело мо-
жет расследоваться по месту нахождения обвиняемого или
большинства свидетелей (ч. 4 ст. 152 УПК).
В практической деятельности органов предварительного
расследования нередко встречаются ситуации, требующие про-
изводства отдельных следственных действий или иных процес-
суальных мероприятий вне пределов места предварительного
расследования (в другом городе, субъекте РФ, в удаленной ме-
стности и
т.
д.). В этом случае следователь (дознаватель) впра-
ве: а) лично прибыть в указанное место и произвести эти
мероприятия самостоятельно; б) поручить их производство ме-
стному органу дознания или предварительного следствия, ко-
торый обязан выполнить
в срок не позднее
10 суток (ч. 1 ст. 152 УПК).
Если в процессе расследования, будет установлено, что про-
изводство по данному уголовному делу должно вестись в ином
месте, следователь или дознаватель согласно ч. 5 ст. 152 УПК
должны выполнить по нему неотложные следственные дейст-
вия, после чего передать его соответственно прокурору или ру-
ководителю следственного органа для направления по подслед-
ственности.
Соединение и выделение уголовных дел. Выделение в отдель-
ное производство материалов уголовного дела.
По общим прави-
лам уголовного судопроизводства каждое выявленное преступ-
ление
необходимость возбуждения и расследова-
ния, а затем и судебного разбирательства уголовного дела.
Однако уголовное законодательство РФ предусматривает доста-
точно большой перечень форм преступного поведения ком-
плексного, множественного характера (соучастие, совокупность
преступлений и т. д.). Такие формы предполагают наличие свя-
занных между собой двух или более актов преступного поведе-
ния. Поэтому для более успешного расследования и последую-
щего судебного разбирательства такого рода дел, для сокра-
щения процессуальных сроков и издержек, для оптимизации
работы органов дознания и предварительного следствия зако-
нодатель предусматривает возможность объединения двух или
нескольких связанных между собой уголовных дел в одно про-
Глава 16. Предварительное расследование
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 154 УПК в одном производстве
могут быть
соединены
уголовные дела в отношении: а) несколь-
ких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в со-
участии; б) одного лица, совершившего несколько преступле-
ний; в) лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрыватель-
стве преступлений, расследуемых по этим уголовным делам.
Соединение уголовных дел допускается и в случаях, когда
это лицо не установлено, но имеются достаточные основания
полагать, что все эти преступления совершены одним челове-
ком (одной и той же группой соучастников).
Решение о соединении уголовных дел принимает руководи-
тель следственного органа, о чем выносит мотивированное по-
становление. При различной ведомственной подследственности
соединяемых уголовных дел данное решение должен прини-
мать руководитель того следственного органа, в который дела
были направлены прокурором в порядке ч. 7 ст. 151 УПК. Ду-
мается, что для уголовных дел, расследуемых в форме дозна-
ния, подобное решение должен принимать прокурор, но этот
вопрос законом прямо не регламентирован.
В соответствии с ч. 4 ст. 153 УПК общий срок предваритель-
ного расследования по объединенному производству опреде-
лятся по уголовному делу, имеющему наиболее длительный
срок, а сроки расследования других соединенных уголовных
дел поглощаются и дополнительно не учитываются.
Уголовно-процессуальным законодательством предусмотре-
на возможность
выделения в отдельное производство одного уго-
ловного дела из другого
для завершения его расследования, а так-
же в случаях установления отсутствия между ними какой-либо
Так, согласно ч. 1 ст. 154 УПК из уголовного дела в отдель-
ное производство может быть выделено другое уголовное дело в
отношении: а) отдельных лиц, подозреваемых или обвиняемых
в совершении преступления в соучастии, которое подлежит
приостановлению на основании ч. 1 ст. 208 УПК; б) несовер-
шеннолетнего, привлеченного к уголовной ответственности
вместе со взрослыми соучастниками; в) лиц, подозреваемых
или обвиняемых в совершении преступления, не связанного с
деяниями, инкриминируемыми по расследуемому делу, если об
этом становится известно уже в ходе предварительного рассле-
дования.
§ 3. Общие условия предварительного расследования
При этом законодатель особо подчеркивает, что подобное
выделение уголовного дела для завершения досудебного произ-
водства допускается, только в том случае, если это не отразится
на всесторонности и объективности расследования и разреше-
ния объемного или многоэпизодного уголовного дела (ч. 2
ст. 154 УПК).
Выделение уголовного дела производится на основании мо-
тивированного постановления дознавателя или следователя.
Если уголовное дело выделяется в отдельное производство в
связи с выявлением нового преступления или в отношении но-
вого лица, то в этом постановлении должно содержаться и ре-
шение о возбуждении уголовного дела, принятое в порядке
ст. 146 УПК. Срок предварительного расследования по выде-
ленному делу исчисляется с момента возбуждения выделяюще-
го дела, а при выделении уголовного дела о новом преступле-
нии или в отношении нового лица — с момента принятия ре-
шения о выделении.
Закон обязывает хранить в выделенном уголовном деле под-
линники или заверенные следователем (дознавателем) копии
имеющих для него значение процессуальных документов. Со-
гласно ч. 4 ст. 154 УПК такие материалы в том числе могут
быть допущены в качестве доказательств.
От выделения уголовного дела следует отличать другой про-
цессуальный механизм —
выделение в самостоятельное произ-
водство отдельных материалов уголовного дела
(ст.
УПК).
Выделяемые материалы не являются самостоятельным уголов-
ным делом, а только содержат отдельные признаки иного со-
вершенного или готовящегося преступления, не связанного с
расследуемым событием.
Поэтому если в поле зрения органов предварительного рас-
следования попадает подобная информация, то дознаватель
или следователь принимают решение о выделении из уголовно-
го дела отдельных материалов и направлении их соответственно
прокурору (или руководителю следственного органа). Выделен-
ные материалы законодатель приравнивает к поводу для воз-
буждения уголовного дела. Поэтому прокурор (руководитель
следственного органа) обязан обеспечить проведение по ним
соответствующей проверки и по ее результатам принять реше-
ние о возбуждении нового уголовного дела или об отказе в та-
ком возбуждении.
492
Глава 16. Предварительное расследование
Материалы, содержащие сведения о новом преступлении и
выделенные из уголовного дела в отдельное производство, до-
пускаются по нему в качестве доказательств.
Начало производства предварительного расследования.
Со-
гласно ч. 1 ст. 156 УПК предварительное расследование незави-
симо от его формы начинается
с момента возбуждения уголовно-
го дела.
Это означает, что до принятия процессуального реше-
ния о возбуждении уголовного дела в соответствии со ст. 146
УПК ни дознаватель, ни следователь не вправе производить ни
одного следственного действия и не могут принять ни одного
решения, составляющего содержание дознания или предвари-
тельного следствия. В противном случае все полученные таким
образом результаты считаются не имеющими юридической си-
лы. Исключением является только осмотр места происшествия,
в отношении которого действует специальная норма, позво-
ляющая в безотлагательных случаях проводить такое следствен-
ное действие и до возбуждения уголовного дела (ч. 2 ст. 176
УПК).
Для начала производства предварительного расследования
возбужденное уголовное дело должно быть принято к произ-
водству соответствующим должностным лицом органа дозна-
ния или предварительного следствия. Первоначально решение
о принятии уголовного дела к производству включается одним
из пунктов в постановление о возбуждении уголовного дела.
Однако на протяжении дознания или предварительного рассле-
дования следователи или дознаватели могут поменяться; к рас-
следованию могут быть подключены дополнительные сотруд-
ники и т. д. Поэтому каждый новый следователь или дознава-
тель, приступая к работе по уголовному делу, обязан вынести
собственное
о принятии уголовного дела к сво-
ему производству и в течение 24 часов направить
копию
прокурору. Без вынесения такого решения вся последующая
процессуальная деятельность соответствующего должностного
лица будет незаконна.
Так. в следственном отделе при одном из районных отделов
внутренних дел г. Москвы расследовалось уголовное дело по обви-
нению К. в совершении преступления, предусмотренного п. «б»
ч. 2 ст. 161 УК. По делу в качестве свидетеля был вызван житель
другого города 3., который находился в Москве в командировке и
вскоре должен был уезжать домой. В тот момент, когда он явился
§ 3. Общие условия предварительного расследования
493
по вызову следователя в ОВД, следователю позвонила его мать и
сказала, что ее с подозрением на предынфарктное состояние сроч-
но госпитализируют. В такой ситуации следователь срочно поехал к
матери. Понимая, что прибывший свидетель 3. не может задержи-
ваться в Москве, он попросил провести допрос свидетеля своего
коллегу — соседа по кабинету. В сложившейся ситуации следова-
тель забыл доложить о происшедшем своему начальнику, поэтому
никаких указаний о передаче дела не было. Другой следователь не
выносил решения о принятии дела к производству. Поэтому впо-
следствии показания свидетеля 3., полученные в результате его до-
проса, были признаны недопустимыми доказательствами.
Окончание предварительного расследования.
Окончание пред-
варительного расследования представляет собой совокупность
процессуальных действий и решений, осуществляемых и при-
нимаемых в заключительной части этого этапа уголовного су-
допроизводства и обусловливающих завершение уголовно-про-
цессуальных отношений, складывающихся в ходе всего дозна-
ния или предварительного следствия. Данная процессуальная
процедура начинается после того, как следователем (дознавате-
лем) исчерпывающе полно исследованы все обстоятельства де-
ла, собраны, проверены и оценены все возможные
значение для дела доказательства, т. е., по существу, разрешены
задачи предварительного расследования.
С учетом дифференциации дознания и предварительного
следствия законодатель согласно ч. ст. 158 УПК предусматри-
вает различные процессуальные порядки окончания расследо-
вания. Так,
предварительное следствие
может оканчиваться:
1) прекращением уголовного дела (гл. 29 УПК) в случаях,
когда в процессе расследования были установлены обстоятель-
ства,
производство по уголовному делу или соб-
ранные доказательства явились недостаточными для изобличе-
ния лица в совершении преступления;
2) направлением дела в суд с обвинительным заключением
(гл. 30, 31 УПК). Данная форма окончания расследования обу-
словливается формированием позиции обвинения, достаточно-
стью собранных доказательств для изобличения лица в совер-
шении инкриминируемого ему преступления и категоричной
уверенностью следователя относительно дальнейшей судебной
перспективе данного дела;