Файл: 11774_c5658b0314aff0948adc676539f1adbc.pdf

604

Глава 19. Формы окончания предварительного следствия

В зависимости от ответов на эти вопросы прокурор в тече-

ние 10 суток с момента поступления к нему уголовного дела
принимает одно из следующих решений (ч. 1 ст. 221 УПК):

1)

 об утверждении обвинительного заключения и о направлении

уголовного дела в суд

 1 ч. 1 ст. 221 УПК). Это решение прини-

мается в случае, если прокурор придет к выводу, что: собранные
по уголовному делу доказательства подтверждают наличие пре-
ступного деяния и вину лица в его совершении; отсутствуют ос-
нования для прекращения уголовного дела и (или) уголовного
преследования; преступное деяние правильно квалифицирова-

но; в ходе предварительного расследования не были нарушены
права заинтересованных в исходе дела лиц; обвинительное за-
ключение составлено в строгом соответствии с требованиями
уголовно-процессуального закона. Форма утверждения обвини-
тельного заключения — резолюция прокурора на первом листе
дела в виде слова «утверждаю» с проставлением подписи и даты.

Эта резолюция по существу является выражением решения про-
курора о том, что проведенное следствие соответствует требова-
ниям закона, а обвинительное заключение по содержанию и
форме отвечает требованиям законности и обоснованности;

2)

 о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для

утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вы-

шестоящему суду.

 Данное решение прокурор принимает при ус-

ловии, что уголовное дело в соответствии с правилами подсуд-
ности (ст. 31, 33 УПК) должно рассматриваться вышестоящим

судом (п. 3 ч. 1 ст. 221 УПК). Это решение основано на прави-
ле о том, что утверждать обвинительное заключение должен тот

прокурор, который соответствует уровню суда, в котором будет
рассматриваться уголовное дело. Например, если уголовное де-
ло подлежит рассмотрению в областном или приравненном к
нему суде, то утверждать обвинительное заключение должен
областной или приравненный к нему прокурор. Формой при-
нятия такого решения является соответствующее мотивирован-

ное постановление;

3)

 о возвращении уголовного дела следователю;

а) для производства дополнительного следствия

1

;

 Это решение прокурора по существу отличается от случаев, когда

по правилам ст. 237 УПК суд должен вернуть дело прокурору для уст-
ранения существенных нарушений закона, которые препятствуют суду
осуществить правосудие.

§ 4. Действия и решения прокурора по уголовному делу

605

б) изменения объема обвинения;
в) квалификации действий обвиняемых;
г) пересоставления обвинительного заключения;

д) устранения выявленных недостатков со своими письмен-

ными указаниями.

Решение о возвращении уголовного дела следователю

 для

производства дополнительного следствия

 принимается в случае,

если в ходе его изучения прокурор придет к выводу о том, что
собранных доказательств недостаточно для утверждения о дока-
занности события преступления, причастности обвиняемого к
совершенному преступлению, его вины, последствий преступ-

ления (особенно для преступлений с материальным составом),

изобличении всех лиц, участвовавших в совершении преступ-

ления, и в других случаях, когда требуются дополнительные
доказательства для подтверждения каких-либо обстоятельств,
указанных в ст. 73 УПК. Также прокурор должен принять это
решение, если собранных доказательств недостаточно для оп-
ровержения версии обвиняемого, но существуют разумные со-
мнения в ее достоверности.

Решение о возвращении уголовного дела следователю

 для

изменения объема обвинения

 принимается в случае, если необхо-

димо увеличить, уменьшить или изменить круг обстоятельств,
наличие которых свидетельствует о совершении обвиняемым
преступного деяния: например, уточнить место или время со-
вершенного преступления, включить дополнительные действия
обвиняемого, являющиеся способом совершения преступле-
ния, исключить или изменить мотив преступления и т. д.

Решение о возвращении уголовного дела следователю

 для

переквалификации действий обвиняемых

 принимается в случае

ошибки в квалификации деяния как в сторону улучшения, так
и в сторону ухудшения положения обвиняемых; отсутствия ква-

лификации деяния, но при включении его в объем обвинения;
избыточной или недостаточной квалификации деяния.

Решение о возвращении уголовного дела следователю

 для

пересоставления обвинительного заключения

 принимается в слу-

чае нарушения следователем требований, предъявляемых к
форме и содержанию обвинительного заключения.

Решение о возвращении уголовного дела следователю

 для

устранения выявленных недостатков со своими письменными ука-

заниями

 может быть принято в любом случае выявления таких

нарушений. Это решение корреспондирует праву прокурора,

606

Глава 19. Формы окончания предварительного следствия

предусмотренного п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК. Одним из случаев реа-
гирования прокурора подобным образом может быть случай
нарушения следователем правовых положений, предусмотрен-
ных постановлением Конституционного Суда РФ от 22 марта
2005 г. № 4-П. Так, в соответствии с ним «прокурор при утвер-
ждении обвинительного заключения и направлении уголовного
дела в суд обязан проверить, не истекает ли установленный су-

дом срок содержания

 стражей и достаточен ли он для того,

чтобы судья имел возможность принять решение о наличии

или отсутствии оснований для дальнейшего применения за-

ключения под стражу на судебных стадиях производства по де-
лу. Если к моменту направления дела в суд этот срок истекает
или он оказывается недостаточным для того, чтобы судья в ста-
дии подготовки к судебному заседанию мог принять указанное
выше решение, прокурор в соответствии со ст. 108 и 109 УПК
обязан обратиться в суд с ходатайством о продлении срока со-
держания обвиняемого под стражей».

Все указанные выше решения принимаются в форме моти-

вированного постановления.

Постановление прокурора о возвращении уголовного дела

следователю может быть обжаловано им с согласия руководите-

ля следственного органа вышестоящему прокурору, а при несо-

гласии с его решением — Генеральному прокурору РФ с согла-
сия Председателя Следственного комитета либо руководителя
следственного органа соответствующего федерального органа
исполнительной власти (при федеральном органе исполнитель-
ной власти). Вышестоящий прокурор в течение 72 часов с мо-
мента поступления соответствующих материалов выносит по-
становление об отказе в удовлетворении ходатайства следовате-
ля либо об отмене постановления нижестоящего прокурора. Во
втором случае вышестоящий прокурор утверждает обвинитель-
ное заключение и направляет уголовное дело в суд (ч. 4 ст. 221
УПК). Обжалование решения прокурора о возвращении уго-

ловного дела следователю в указанном выше порядке приоста-

навливает его исполнение (ч. 5 ст.

 УПК).

Таким образом, хотя следователь и руководитель следствен-

ного органа вправе не согласиться с постановлением прокуро-
ра, возвратившего уголовное дело для производства дополни-
тельного следствия, окончательное решение при обжаловании
постановления прокурора будет принимать вышестоящий про-
курор либо Генеральный прокурор РФ.

§ 4. Действия и решения прокурора по уголовному делу

607

Наряду с принятием одного из указанных выше решений

прокурор обязан вынести

 постановление об

 меры пресе-

чения в виде заключения под стражу

 в случае, если следователь

нарушил правило о необходимости предъявления обвиняемому
материалов уголовного дела для ознакомления не позднее чем
за 30 суток до окончания предельного срока содержания под
стражей, указанного в ч. 2 и 3 ст. 109 УПК, а предельный срок
содержания под стражей истек (ч. 2 ст. 221 УПК).

Следует обратить внимание на тенденцию изменения зако-

нодательства, регламентирующего действия и решения проку-
рора по поступившему к нему уголовному делу с обвинитель-
ным заключением. Статья

 УПК (о полномочиях прокурора

по делу, поступившему с обвинительным заключением) изложе-
на в редакции Федерального закона от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ,
которая обусловлена идеей разграничения деятельности по рас-
следованию и поддержанию обвинения в суде. Прокурор не

участвует в расследовании уголовного дела, а лишь утверждает

его итог в виде обвинительного заключения, выражая этим
свою решимость выступить в качестве государственного обви-
нителя при рассмотрении дела в суде. В связи с этим действую-
щая редакция ст. 221 УПК не предусматривает право прокурора
прекращать уголовное дело либо уголовное преследование, из-
менять при утверждении обвинительного заключения объем об-
винения либо квалификацию действий обвиняемого по уголов-
ному закону о менее тяжком преступлении, дополнять или со-
кращать список лиц, вызываемых в суд

1

.

 Во исполнение норм УПК, регламентирующих изменение про-

цессуального положения прокурора в ходе досудебного производства,

Генеральной прокуратурой РФ был издан приказ от 6 сентября 2007 г.

№ 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной

деятельностью органов предварительного следствия», который содер-

жит детальную регламентацию действий и решений прокурора при

осуществлении прокурорского надзора за органами следствия, что,

несомненно, оказывает положительное влияние на правоприменение.

Однако в названном приказе содержатся положения, на наш взгляд,

противоречащие установленному в законе соотношению полномочий

лиц, отвечающих за расследование, и прокурора. Так, п. 1.12 преду-

 что прокурор обязан «при выявлении в уголовном деле

доказательств, полученных с нарушением норм уголовно-процессу-

ального

 в соответствии с ч. 3 ст. 88 УПК выносить

мотивированное постановление о признании таких доказательств не-

допустимыми и об исключении их из обвинительного заключения».

608

Глава

 Формы окончания предварительного следствия

После утверждения обвинительного заключения прокурор

направляет уголовное дело в суд, о чем уведомляет обвиняемо-

го, его защитника, потерпевшего, гражданского истца, граж-

данского ответчика и (или) представителей и разъясняет им

право заявлять ходатайство о проведении предварительного

слушания (ч. 1 ст. 222 УПК).

Копия обвинительного заключения с приложениями подле-

жит обязательному вручению обвиняемому. В зависимости от

избранной в отношении обвиняемого меры пресечения поря-

док вручения копии обвинительного заключения может быть

различным.

Если в отношении обвиняемого избрана мера пресечения в

виде заключения под стражу, то копия обвинительного заклю-

чения с приложениями вручается ему по поручению прокурора

администрацией места содержания под стражей под расписку,

которая представляется в суд с указанием даты и времени вру-

чения (ч. 3 ст. 222 УПК).

Если же в отношении обвиняемого избрана любая другая

мера пресечения либо мера пресечения вообще не избиралась,

то обязанность вручить обвиняемому копию обвинительного

заключения с приложениями возлагается именно на прокурора,

а не на следователя, дознавателя или других лиц (ч. 2 ст. 222

УПК). Факт вручения обвиняемому копии обвинительного за-

ключения с приложениями должен подтверждаться соответст-

вующими расписками

1

. Отсутствие доказательств вручения об-

виняемому копии обвинительного заключения или приложе-

ний к нему

2

 является основанием для возвращения судом

уголовного дела прокурору (п. 2 ч. 1 ст. 237 УПК).

Если обвиняемый отказался от получения копии обвини-

тельного заключения либо не явился по вызову или иным обра-

зом уклонился от получения копии обвинительного заключе-

В этом случае прокурор наделяется полномочиями, которые принад-

лежат исключительно руководителю следственного органа или суду.

При этом надо учесть, что признание прокурором доказательств недо-

пустимыми может привести к выводу, например, о недоказанности

состава преступления, но прекратить уголовное дело прокурор не

вправе.

 См., например: Определение Верховного Суда РФ от 21 июля

2006 г. № 48-006-70 // СПС

 Практика применения Уголовно-процессуального кодекса Рос-

сийской Федерации. Практическое пособие / Под ред.

 В. П. Верина.

Глава 20. Дознание

609

ния, то прокурор направляет уголовное дело в суд с указанием

причин, по которым копия обвинительного заключения не бы-

ла вручена обвиняемому (ч. 4 ст. 222 УПК). При поступлении

уголовного дела в суд в каждом таком конкретном случае «не-

обходимо выяснять, по каким причинам обвиняемому не вру-

чена копия обвинительного заключения (обвинительного акта),

оформлен ли отказ в его получении в письменном виде, под-

твержден ли документально факт неявки по вызову и т. п.»

1

.

Однако «если обвиняемый уклонился от получения копии об-

винительного заключения, это не лишает его права при нали-

чии соответствующего волеизъявления получить данный доку-

мент, равно как не освобождает прокурора от обязанности вру-

чить копию обвинительного заключения обвиняемому, если он

не уклоняется от ее получения. Вручение судом копии обвини-

тельного заключения обвиняемому, уклонявшемуся от ее полу-

чения, само по себе не нарушает права заявителя, вытекающие

из принципов обеспечения обвиняемому права на защиту и

презумпции невиновности, и не может расцениваться как при-

нятие на себя судом функции обвинения»

2

.

Установление грифа «секретно» на материалы уголовного

дела не является основанием для отказа прокурора вручить ко-

пию обвинительного заключения обвиняемому. Как уже указы-

валось ранее, «при таких обстоятельствах и с учетом требова-

ний, предъявляемых к обвинительному заключению п. 5 ч. 1

ст. 220 УПК, при составлении обвинительного заключения

имеется возможность в перечне доказательств указать, что в

приведенном конкретном доказательстве содержатся сведения,

составляющие государственную тайну, поэтому содержание

этих сведений не приводится в обвинительном заключении и

хранятся в уголовном деле»

3

.

Если защитник или потерпевший заявят ходатайство о вру-

чении им копии обвинительного заключения, то оно подлежит

обязательному удовлетворению (ч. 2 ст. 222 УПК).

 См. п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 марта

 г. № 1.

 Определение Конституционного Суда РФ от 23 июня 2005 г.

№ 264-0 об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр-на Моляко-

ва на нарушение его конституционных прав положениями ст. 222, 319

и 448 УПК РФ (СПС КонсультантПлюс).

Определение Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. по делу

№ 88-006-48 // СПС КонсультантПлюс.

20

 право РФ

610

Глава 20. Дознание

Глава 20. Дознание

1

Под

 дознанием

 понимается форма предварительного рассле-

дования, осуществляемого дознавателем (в исключительных

случаях — следователем), по уголовному делу, по которому
производство предварительного следствия необязательно.

Дознание производится по делам небольшой и средней

тяжести, перечисленным в ч. 3 ст. 150 УПК, с учетом относи-
тельно невысокой общественной значимости и незначительной
степенью сложности их раскрытия. Предварительное следствие

для установления обстоятельств их совершения может не про-

изводиться, если это не признает необходимым прокурор (ч. 4
ст. 150 УПК). В соответствии с ч. 1 ст. 223 УПК дознание про-
водится по тем же правилам, что и предварительное следствие,
но за исключением некоторых процессуальных особенностей,
регламентированных гл. 32 УПК.

К особенностям этой формы предварительного расследова-

ния относятся: сроки дознания, процедура направления уве-

домления о подозрении в совершении преступления, особенно-

сти применения к подозреваемому (обвиняемому) меры пресе-
чения в виде заключения под стражу и специфические формы
окончания дознания.

Сроки дознания.

 Для осуществления дознания законодатель

так же, как и для следствия, устанавливает определенные про-

 сроки. С учетом характера уголовных дел, подле-

жащих расследованию в этой форме, и упрощенной процедуры
производства сроки дознания менее длительны, чем сроки
предварительного следствия.

Так, согласно ч. 3 ст. 223 УПК изначально установленный

срок дознания составляет

 30 суток.

 При невозможности окон-

чить дознание в этот срок он может быть продлен прокурором
еще на

 30 суток.

В необходимых случаях, в том числе связанных с производ-

ством судебной экспертизы, срок дознания может быть про-

длен прокурором районного уровня

2

 или его заместителем до

шести месяцев.

 Общие черты и различия следствия и дознания рассмотрены в

§ 1, 2 гл. 16 учебника.

 Под прокурором районного уровня в настоящей главе понимает-

ся прокурор района, города или приравненный к ним военный проку-

рор.

Глава 20. Дознание

611

И наконец, в исключительных случаях, связанных с испол-

нением запроса о международной правовой помощи, направ-
ленного в порядке ст. 453 УПК, срок дознания может быть
продлен прокурором субъекта РФ или приравненным к нему
военным прокурором до

 12 месяцев.

Условия соблюдения сроков дознания и порядок их продле-

ния аналогичны соответствующим положениям предваритель-
ного следствия и регламентируются ст. 162 УПК. Различия за-
ключаются только в двух следующих аспектах: во-первых, ре-
шение о

 сроков дознания находится в ведении

прокурора; во-вторых, срок дознания имеет установленный за-
коном предел (шесть или

 месяцев). Поэтому если срок до-

знания полностью истек, а дознаватель не смог выполнить всех

 следственных действий и закончить досудебное

производство, то в этой

 представляется логичной

смена формы предварительного расследования — передача уго-

ловного дела следователю

1

.

Направление уведомления о подозрении в совершении преступ-

ления.

 Для дознания помимо трех общих процедур (п.

 ч. 1

ст. 46 УПК) предусмотрена еще одна специфическая процедура
закрепления за лицом статуса подозреваемого — направление
уведомления о подозрении в совершении преступления
(ст.

 УПК). Данный механизм служит процессуальной аль-

тернативой предъявления обвинения. Он используется в том

случае, если уголовное дело не было возбуждено в отношении
конкретного лица, если это лицо ранее не задерживалось по
подозрению в совершении преступления и если ему не избира-
лась мера уголовно-процессуального пресечения

2

.

Так, в случае если уголовное дело возбуждено по факту со-

вершения преступления и в ходе дознания получены достаточ-

 См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Россий-

ской Федерации / Под общ. ред.

 В. В. Мозякова.

 М., 2002. С. 487.

 Появление такого специфического механизма закрепления за ли-

цом статуса подозреваемого было обусловлено изменением общих тре-

бований, предъявляемых к производству дознания (см. Федеральный

закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс

Российской Федерации»). Ранее дознание всегда проводилось в отно-

шении конкретных лиц, которые считались подозреваемыми с момен-

та возбуждения в отношении них уголовного дела. В связи с отменой

этого положения потребовалась дополнительная правовая процедура,

позволяющая признать подозреваемым лицо уже в процессе осуществ-

ления дознания.

612

Глава 20. Дознание

ные данные, дающие основание подозревать лицо в соверше-
нии преступления, дознаватель составляет письменное уведом-
ление о подозрении в совершении преступления, копию
которого вручает подозреваемому и разъясняет ему соответст-
вующие права, предусмотренные ст. 46 УПК. О вручении уве-

домления и разъяснении прав составляется протокол. В те-
чение

 трех суток

 с момента вручения лицу уведомления о по-

дозрении в совершении преступления дознаватель должен
допросить его по существу подозрения. В уведомлении о подоз-
рении в совершении преступления должны быть указаны:

1) дата и место его составления; 2) фамилия и инициалы дозна-

вателя; 3) фамилия, имя и отчество подозреваемого, число, ме-
сяц, год и место его рождения; 4) описание преступления с
указанием места, время его совершения, а также других обстоя-
тельств, подлежащих доказыванию; 5) пункт, часть, статья УК,
предусматривающие ответственность за данное преступление.

При наличии данных, дающих основание подозревать лицо в

совершении нескольких преступлений, предусмотренных раз-
ными нормами уголовного закона, в уведомлении о подозрении
в совершении преступления должно быть указано, в соверше-
нии каких деяний данное лицо подозревается по каждой из
норм уголовного закона. При установлении по одному уголов-
ному делу нескольких подозреваемых уведомление о подозре-
нии в совершении преступления вручается каждому из них. Ко-
пия уведомления о подозрении лица в совершении преступле-
ния направляется прокурору.

Особенности применения к подозреваемому (обвиняемому) ме-

ры пресечения в виде заключения под стражу. В

 процессе дозна-

ния при наличии достаточных к тому оснований в отношении
подозреваемого может быть избрана мера пресечения в виде за-
ключения под стражу. Порядок решения этого вопроса, и в ча-
стности судебной процедуры его рассмотрения, регламентиру-
ется общими правилами, установленными ст. 108 УПК, за ис-
ключением одной особенности, предполагающей направление
в суд соответствующего ходатайства дознавателя только с со-
гласия прокурора (ч. 1 ст. 224 УПК).

В случае заключения подозреваемого под стражу дознание

по уголовному делу должно быть закончено не позднее

 10 су-

ток

 с момента принятия судом такого решения (ч. 2 ст. 224

УПК). Данное процессуальное положение обусловлено общими
требованиями, предъявляемыми к сроку содержания подозре-

Глава 20. Дознание

613

ваемого под стражей, установленному ст. 100 УПК. В связи с
этим представляется, что если лицо ранее задерживалось по по-
дозрению в совершении преступления, а затем к нему была
применена мера пресечения в виде заключения под стражу, то
в этом случае

 срок окончания дознания должен

исчисляться с момента фактического задержания.

При невозможности составления обвинительного акта в ука-

занный 10-суточный срок заключение под стражу отменяется

либо подозреваемому предъявляется обвинение в порядке, пре-
дусмотренном для предварительного следствия, а производство
дознания продолжается. Однако подобное предъявление лицу
обвинения вовсе не обусловливает распространение на дозна-
ние установленных ст. 109 УПК общих сроков содержания под

стражей обвиняемых. Согласно

 ч.

 4 ст. 224 УПК для дознания

существуют свои

 сроки содержания обвиняемо-

го под стражей. Так, изначально установленный срок составля-
ет 30 суток. При невозможности закончить дознание и отсутст-
вии оснований для отмены или изменения избранной меры
пресечения этот срок по ходатайству дознавателя, согласован-
ному с прокурором районного уровня, может быть продлен
судьей районного (приравненного к нему военного) суда до

шести месяцев.

 Вопрос о продлении сроков содержания под

стражей рассматривается в общем порядке, установленном ч. 3
ст. 108 УПК.

Формы окончания дознания.

 Дознание может оканчиваться:

1) прекращением уголовного дела в соответствии с гл. 29 УПК;

2) направлением уголовного дела в суд с обвинительным актом
в соответствии со ст. 225, 226 УПК.

Окончание дознания

 с

 обвинительным актом

 —

 это такая

форма завершения досудебного производства, которая обуслов-
ливается выводом дознавателя об изобличении подозреваемого
в совершении преступления и необходимости предъявления

ему обвинения с направлением материалов уголовного дела для

дальнейшего рассмотрения в суд.

Процедура окончания дознания с составлением обвинитель-

ного акта регламентируется в гораздо более слабой степени,
чем аналогичный порядок завершения предварительного след-
ствия. В частности, законодатель прямо не указывает, в какой
момент производства по уголовному делу дознаватель должен
переходить к ее выполнению. Однако по смыслу закона оче-
видно, что дознание следует считать оконченным в тот момент,