Файл: 11774_c5658b0314aff0948adc676539f1adbc.pdf

 Глава 34. Производство по делам в отношении отдельных лиц

дарственной Думы является обстоятельством, исключающим

производство по уголовному делу в отношении такого должно-

стного лица.

Совершенно иные правила закон предусматривает примени-

тельно к даче согласия на лишение неприкосновенности судей.
Эти правила состоят в требовании к Конституционному Су-

ду РФ или соответствующей квалификационной коллегии су-

дей рассмотреть вопрос о даче согласия либо об отказе в даче

согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи
или привлечения его в качестве обвиняемого не позднее 10 су-

ток со дня поступления к ним представления Председателя
следственного комитета при прокуратуре РФ и заключения су-

дебной коллегии о наличии в действиях судьи признаков пре-

 ступления. При этом решение Конституционного Суда РФ, а

 также соответствующей квалификационной коллегии судей о

даче либо об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного

' дела в отношении судьи или привлечении его в качестве обви-

няемого должно быть мотивировано. Однако закон прямо не
предусматривает каких-либо мотивов, наличие которых могло

бы служить основанием для отказа в даче согласия на принятие

указанных процессуальных решений.

Самая сложная процедура лишения неприкосновенности

предусмотрена в отношении Президента РФ, прекратившего

исполнение своих полномочий. В отличие от описанных выше
процедур согласие на лишение неприкосновенности Прези-

дента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий,

должны дать последовательно Государственная Дума и Совет

Федерации. Отказ одного из указанных органов в даче согла-

сия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекра-

тившего исполнение своих полномочий, влечет за собой пре-
кращение уголовного преследования в соответствии с п. 6 ч. 1
ст. 27 УПК.

Порядок принятия решения Председателем Следственного

комитета при прокуратуре РФ об изменении в ходе следствия
по уголовному делу квалификации деяния, содержащейся в за-

ключении судебной коллегии, которое может повлечь за собой

ухудшение положения члена Совета Федерации или депутата
Государственной Думы либо судьи, аналогичен порядку приня-

тия им решения о возбуждении уголовного дела в отношении
этих лиц, т. е. в указанном порядке необходимо обратиться в

§ 3. Особенности производства следственных действий

соответствующую судебную коллегию, которая должна решить,
есть ли основания для изменения обвинения по сравнению с
теми признаками, которые ранее были указаны в заключении
суда. Если соответствующая судебная коллегия признает нали-

чие таких оснований и примет новое заключение, то Председа-
телю Следственного комитета при прокуратуре РФ необходимо
повторно обратиться соответственно в Совет Федерации, Госу-
дарственную Думу, квалификационную коллегию судей с пред-
ставлением о даче согласия на лишение данного лица непри-
косновенности.

§ 3. Особенности производства следственных

и иных процессуальных действий

Статьи 449, 450 УПК устанавливают особенности производ-

ства следственных и иных процессуальных действий в отноше-
нии лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК. Эти особенности за-
ключаются: 1) в порядке задержания (ст. 449 УПК); 2) порядке
избрания меры пресечения в виде заключения под стражу (ч. 4

1

ст. 450 УПК), а также ее применения (ч. 2—4 ст. 450 УПК);
3) порядке исполнения судебного решения о производстве обы-
ска (ч. 3, 4 ст. 450 УПК); 4) производстве следственных и иных
процессуальных действий, осуществляемых не иначе как на ос-
новании судебного решения, в отношении лиц, перечисленных
в ч. 1 ст. 447 УПК, если уголовное дело в отношении такого ли-
ца не было возбуждено или такое лицо не было привлечено в

качестве обвиняемого (ч. 1,5 ст. 450 УПК).

Производство следственных и иных процессуальных дейст-

вий после возбуждения уголовного дела в отношении указан-
ной выше категории лиц либо привлечения этого лица в каче-
стве обвиняемого производится в общем порядке, за исключе-
нием следующих изъятий.

Задержание

 члена Совета Федерации, депутата Государст-

венной Думы, судьи федерального суда, мирового судьи, проку-
рора, Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя, ауди-

тора Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам челове-
ка в Российской Федерации, Президента РФ, прекратившего
исполнение своих полномочий, не допускается, за исключени-
ем случаев задержания на месте преступления (ст. 449 УПК).
Это означает, что

 задержание указанных лиц может иметь

976 Глава 34. Производство по делам в отношении отдельных лиц

место только в одном случае: когда данное лицо застигнуто при

совершении преступления или непосредственно после окончания
преступных действий на месте их совершения.

 В этом случае

уполномоченное должностное лицо вправе совершить все необ-
ходимые процессуальные действия при задержании лица (дос-
тавление лица в орган дознания или к следователю, составле-
ние протокола задержания, допрос подозреваемого и т. д. —
ст. 91, 92, 96 УПК).

При наличии других оснований для задержания указанных

выше лиц, когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное

лицо как на лицо, совершившее преступление (п. 2 ч. 1 ст. 91

УПК),

 когда на этом лице или его одежде, при нем или в его

жилище будут обнаружены явные следы преступления (п. 3
ч. 1 ст. 91 УПК) или при наличии «иных данных» (ч. 2 ст.

УПК),

 уполномоченные должностные лица вправе фактически

лишить такое лицо свободы передвижения (п. 15 ст. 5 УПК),
но после установления его личности, оно должно быть немед-
ленно освобождено тем же лицом, которое произвело задержа-
ние. Таким образом, для указанных в ст. 449 УПК лиц дейст-
вует «фактический запрет на дальнейшее задержание после вы-
яснения личности»

1

. Для всех иных категорий лиц требование

о запрете задержания после установления личности не распро-
страняется.

Законом предусматривается усложненная процедура

 избра-

ния меры пресечения в виде заключения под стражу

 в отношении

всех судей, членов Совета Федерации, депутатов Государствен-
ной Думы, Президента РФ, прекратившего исполнение своих
полномочий, Уполномоченного по правам человека в Россий-
ской Федерации (ч. 2—4 ст. 450 УПК). Так, помимо судебного
решения, принимаемого в порядке, предусмотренном ст. 108
УПК, для его исполнения требуется

 согласие органа, членом ко-

торого они являются или к которому они принадлежат в соот-
ветствии со своим статусом.

 Поэтому для исполнения поста-

новления об избрании в отношении судьи Конституционного

Суда РФ, судей иных судов меры пресечения в виде заключе-

ния под стражу требуется согласие соответственно Конституци-

 Определение Верховного Суда РФ от 25 мая 2005 г. № 72-Г05-3 //

СПС

§ 3. Особенности производства следственных действий

977

онного Суда РФ или квалификационной коллегии судей соот-
ветствующего уровня (ч. 2 ст. 450 УПК).

В свою очередь, для исполнения постановления об избрании

в отношении члена Совета Федерации, депутата Государствен-
ной Думы, Президента РФ, прекратившего исполнение своих
полномочий, Уполномоченного по правам человека в Россий-
ской Федерации меры пресечения в виде заключения под стра-
жу требуется согласие соответственно Совета Федерации или

Государственной Думы (ч. 3 ст. 450 УПК). Аналогичная проце-

дура получения согласия соответственно Совета Федерации или

Государственной Думы должна применяться и при решении
вопроса о применении в отношении членов Совета Федерации
и депутатов Государственной Думы меры пресечения в виде до-
машнего ареста

1

.

Правом обращения с представлением

 в соответствующие госу-

дарственные органы (Конституционный Суд РФ, квалифика-
ционные коллегии судей, Совет Федерации, Государственную
Думу) о даче согласия на исполнение постановления об избра-

нии меры пресечения в виде заключения под стражу обладает
исключительно Председатель Следственного комитета при
прокуратуре РФ (ч. 4 ст. 450 УПК). При этом Конституцион-
ный Суд РФ и соответствующая квалификационная коллегия
судей в течение пяти суток со дня поступления такого пред-
ставления и постановления об избрании меры пресечения в
виде заключения под стражу обязаны вынести

 мотивированное

решение

 о даче согласия на его исполнение или об отказе в да-

че такого согласия. Для Совета Федерации и Государственной
Думы УПК не устанавливает определенный срок для рассмот-
рения представления Председателя Следственного комитета

при прокуратуре РФ и не требует вынесения мотивированного
решения.

Аналогичные правила о необходимости получения согласия

соответствующего органа в отношении указанных выше лиц

УПК устанавливает и для исполнения постановления суда о
производстве

 обыска

 (ч. 3, 4 ст. 450 УПК).

Для возбуждения перед судом ходатайства об избрании ме-

ры пресечения в виде заключения под стражу в отношении за-

 См. постановление Конституционного Суда РФ от 29 июня 2004 г.

№13-П.

978 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства

регистрированного кандидата в депутаты Государственной Ду-

мы, кандидата в Президенты РФ, зарегистрированного канди-

дата в депутаты законодательного (представительного) органа

государственной власти субъекта РФ закон устанавливает

 ис-

ключения из общего правила о должностном лице, который впра-

ве давать согласие в порядке ч. 3

 108 УПК.

 Так, ходатайство

перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключе-

ния под стражу может быть возбуждено следователем в отно-

шении зарегистрированного кандидата в депутаты Государст-

венной Думы, кандидата в Президенты РФ с согласия Предсе-

дателя Следственного комитета при прокуратуре РФ, а в

отношении зарегистрированного кандидата в депутаты законо-

дательного (представительного) органа государственной власти

субъекта РФ — с согласия руководителя следственного органа

Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъекту РФ

(ч. 4

1

 ст. 450 УПК).

В ч. 5 ст. 450 УПК предусмотрен дополнительный механизм

защиты прав лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 447 УПК. Он позво-

ляет гарантировать защиту их прав и законных интересов в слу-

чае, когда

 следственные и иные процессуальные действия,

 осуще-

ствляемые исключительно на основании судебного решения

(ч. 2 ст. 29 УПК), затрагивают права лица, наделенного имму-

нитетом, но его процессуальный статус по возбужденному уго-

ловному делу органами предварительного расследования не оп-

ределен или производство по уголовному делу проводится в от-

ношении других лиц. При таких обстоятельствах необходимо

получение согласия суда, указанного в ч. 1 ст. 448 УПК.

По окончании предварительного расследования по уголов-

ному делу прокурор принимает решение о направлении дела в

суд.

По уголовным делам, к которым применялись особенности

производства, предусмотренные гл. 52 УПК, действуют общие

правила определения подсудности. Однако в отношении члена

Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи фе-

дерального суда по их ходатайству, заявленному до начала су-

дебного разбирательства, вне зависимости от предметной под-

судности, обстоятельств возбуждения уголовного дела и при-

влечения данного лица в качестве обвиняемого уголовное дело

рассматривается Верховным Судом РФ. Такое ходатайство под-

лежит обязательному удовлетворению.

§ 1. Основные положения правового регулирования

979

Глава 35. Международное сотрудничество

в сфере уголовного судопроизводства

§ 1. Основные положения правового регулирования

взаимодействия судов, прокуроров, следователей

и органов дознания с соответствующими учреждениями

и должностными лицами иностранных государств

по уголовным делам

Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроиз-

водства

 — основанное на международном договоре Российской

Федерации, международном соглашении или на принципе вза-

имности взаимодействие российских судов, прокуроров, следо-

вателей и органов дознания с соответствующими компетентны-

ми органами и должностными лицами иностранных государств

и международными организациями по вопросам оказания пра-

вовой помощи, выдачи лица для уголовного преследования или

исполнения приговора, а также передачи лица, осужденного к

лишению свободы, для отбывания наказания в государстве,

гражданином которого оно является

1

.

Производство по большинству уголовных дел осуществляет-

ся силами и средствами национальных правоохранительных ор-

ганов на территории государства, где было совершено преступ-

ление.

Однако на практике возникают ситуации, когда лицо, совер-

шив преступление на территории одного государства, с целью

избежать уголовной ответственности либо по иным причинам

уезжает в другое государство, где проживает открыто или скры-

вается от правоохранительных органов. Существующий в меж-

дународном праве институт выдачи, или экстрадиции

2

, обязы-

вает государства, между которыми заключены соответствующие

двусторонние или многосторонние договоры, по заявленному в

 Частным случаем является передача лиц, страдающих психиче-

скими расстройствами и совершивших общественно опасные деяния в

состоянии невменяемости, в отношении которых имеется решение су-

да о применении к ним принудительных мер медицинского характера,

для прохождения принудительного лечения в то государство, гражда-

нами которого они являются или на территории которого постоянно

проживают (если являются лицами без гражданства).

 От фр. extradition (лат.

 — из, вне + traditio — передача). См.:

Крысин Л. П.

 Толковый словарь иноязычных слов. М., 1998. С. 820.

980 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства

установленном порядке требованию выдавать друг другу лиц,
находящихся на их территории, для привлечения к уголовной

ответственности или для приведения приговора в исполнение.

В случаях, когда выдача невозможна, государства, на терри-

тории которых находятся правонарушители, — «запрашиваемые
государства», обязуются самостоятельно возбуждать и осущест-
влять уголовное преследование этих лиц.

В двусторонних и многосторонних соглашениях договари-

вающиеся государства также взаимно принимают на себя обя-
занность оказывать друг другу правовую помощь по уголовным

делам путем выполнения процессуальных действий по прави-
лам, предусмотренным законодательством запрашиваемого го-
сударства, в частности: составлять и пересылать документы;
проводить осмотры, обыски, изъятия; передавать вещественные

доказательства; проводить экспертизы, допросы подозревае-

мых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей, экспертов; разы-
скивать лиц, осуществлять уголовное преследование, выдачу

лиц для привлечения их к уголовной ответственности или при-

ведения приговора в исполнение; признавать и исполнять при-
говоры в части гражданского иска; вручать

Правоотношения в области оказания правовой помощи в

расследовании и рассмотрении уголовных дел между государст-
вами как субъектами международного права, обладающими су-
веренитетом на своей национальной территории и независимо-
стью в международных отношениях, складываются на основе
заключенных между ними двусторонних и многосторонних до-
говоров (конвенций), а также их национального (внутреннего)
законодательства.

В части 5 УПК впервые в российском законодательстве за-

креплены нормы, регулирующие различные аспекты междуна-

родного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводст-
ва, — оказание правовой помощи: выдачу лица для уголовного
преследования или исполнения приговора; передачу лица, осуж-

денного к лишению свободы, для отбывания наказания в госу-

 В 2007 г. в

 прокуратуру РФ поступило из-за рубежа

и в свою очередь было направлено иностранным партнерам более

10 тыс. запросов, в том числе о выдаче и правовой помощи по уголов-

ным делам. Иностранные государства приняли решения о выдаче в

Россию около 250 человек (см.:

 Шаров А.

 Юрий Чайка ставит на защи-

ту (Российская газета. 2008. 11 янв.)).

§ 1. Основные положения правового регулирования

981

дарстве, гражданином которого оно является (ст. 453—472

УПК).

Кроме того, Российской Федерацией по рассматриваемому

вопросу заключены

 и многосторонние договоры

(конвенции) с другими странами.

Государство должно выполнять обязанности, возложенные

на него международным договором, после вступления этого до-
говора в силу в целом и для конкретного государства. Обычно
для вступления договора в силу недостаточно лишь его подпи-
сания уполномоченными органами или лицами договариваю-

щихся государств. Например, подписанные Российской Феде-
рацией международные договоры, предметом которых являют-
ся основные права и свободы человека и гражданина, подлежат
ратификации. Равным образом подлежат ратификации между-
народные договоры

 при заключении которых стороны

условились о последующей ратификации (ст. 15 Федерального
закона от 15 июля 1995 г. №

 «О международных до-

говорах Российской Федерации»). В соответствии с Конститу-
цией РФ ратификация международных договоров Российской
Федерации осуществляется в форме федерального закона (ст. 105,

106 Конституции РФ, ст. 14 Федерального закона «О междуна-

родных договорах Российской Федерации»).

После ратификации международного договора и вступления

его в силу он становится частью правовой системы Российской
Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), поэтому при выборе
нормы, подлежащей применению в конкретном правоотноше-
нии (УПК РФ или соответствующий международный договор),
следует учитывать, что если международным договором уста-
новлены иные правила, чем предусмотренные российским за-

коном (например, УПК), то применяются правила междуна-
родного договора.

В настоящее время в России действуют двусторонние догово-

ры о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,
семейным и уголовным делам, заключенные ею (или СССР, пра-

вопреемником которого в международных отношениях является
Россия) с Азербайджаном, Албанией, Алжиром, Болгарией,
Венгрией, Вьетнамом, Грецией, Грузией, Индией, Ираком, Ира-
ном, Йеменом, Кипром, Киргизией, Китаем, КНДР, Кубой,
Латвией, Литвой, Молдавией, Монголией, Польшей, Румынией,
Тунисом, Финляндией, Чехословакией, Эстонией и Югосла-

982 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства

 Постоянно проводится работа по заключению таких дого-

воров и с другими странами.

После распада СССР и образования на его бывшей террито-

рии 15 суверенных государств, учитывая сложившуюся за мно-

гие годы общность не только политических, экономических

(хозяйственных), социальных интересов, но и общность инте-

ресов криминальных структур, остро встал вопрос о возможно-

сти и порядке сношения судов, прокуроров, следователей и ор-

ганов дознания России с соответствующими органами новых

суверенных государств (ранее эти вопросы решались на основа-

нии ст. 31 УПК РСФСР). Поэтому 22 января 1993 г. в Минске

представителями государств — членов СНГ — Армении, Бело-

руссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, Российской Федера-

ции, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины была

подписана Конвенция о правовой помощи и правовых отноше-

ниях по гражданским, семейным и уголовным делам (далее —

Конвенция СНГ)

2

. 28 марта 1997 г. был подписан Протокол к

Конвенции СНГ

3

, которым в ее текст внесены некоторые изме-

нения и дополнения

4

.

Для практического выполнения положений двусторонних

договоров и многосторонних конвенций органы прокуратуры,

 См.: Сборник международных договоров Российской Федерации

по оказанию правовой помощи. М., 1996. Международно-правовые ас-

пекты экстрадиции: Сб. документов. М., 2000.

 СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1472.

 См.: Вопросы расследования преступлений. М., 1997. С. 164—167;

Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1997. № 8.

 7 октября 2002 г. государства — участники СНГ (Азербайджан,

Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия. Молдавия, Рос-

сия, Таджикистан, Украина) подписали в г. Кишиневе Конвенцию о

правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным

и уголовным делам (Содружество. Информационный вестник Совета

глав государств и Совета глав правительств СНГ. № 2 (41). С. 82—130).

Согласно ст. 120 Конвенции со дня ее вступления в силу между госу-

дарствами-участниками прекращают свое действие Конвенция СНГ от

22 января 1993 г. и Протокол к ней от 28 марта 1997 г. Однако назван-

 Конвенция СНГ и Протокол к ней

 применяться в от-

ношениях между государством — участником Конвенции 2002 г. и го-

сударством, являющимся их участником, для которого Конвенция

2002 г. не вступила в силу. По состоянию на май 2008 г. Конвенция

2002 г. для России в силу не вступила (Россия сдала уведомление, ко-

торое депонировано

 декабря 2004 г., в настоящее время выполня-

ются внутригосударственные процедуры).

1. Основные положения правового регулирования 983

 дел и иные органы стран-участниц заключают меж-

;у собой соглашения о правовой помощи и сотрудничестве, в

:оторых конкретизируют свои

Вопросы оказания правовой помощи, выдачи и уголовного

 между странами — членами Совета Европы также

)ешаются на основе международных договоров. 13 декабря

 г. в Париже была открыта для подписания Европейская кон-

зенция о выдаче (в Страсбурге 15 октября 1975 г. был подписан

 протокол к названной Конвенции, а 17 марта

 г. — Второй дополнительный протокол к этой Конвенции).

20 апреля 1959 г. в Страсбурге была открыта для подписания Ев-

ропейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголов-

ным делам (17 марта 1978 г. в

 же был подписан До-

полнительный протокол к этой Конвенции).

Европейская конвенция о выдаче определяет обязательства,

условия и порядок взаимной выдачи лиц, в отношении кото-

рых ведется уголовное преследование или которые разыскива-

ются для приведения в исполнение приговора или постанов-

ления о задержании. Тесно связанная с ней Европейская кон-

венция о взаимной правовой помощи по уголовным делам

регулирует комплекс вопросов, касающихся оказания право-

вой помощи на взаимной основе в вопросах уголовного пре-

следования

2

.

Участие России в указанных конвенциях Совета Европы

создает основу для практического решения комплекса уголовно-
процессуальных вопросов во взаимодействии более чем с

20 странами, с которыми не заключены соответствующие дву-
сторонние соглашения.

Со дня вступления в силу для Российской Федерации рати-

фицированных ею европейских конвенций о выдаче и о взаим-

 Вопросы расследования преступлений. С. 168—199; Сборник меж-

дународных соглашений МВД России. М., 1996.

 В Заключении № 193 (1996 г.) по заявке России на вступление в

Совет Европы Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) ука-

зала, что она принимает к сведению намерение Российской Федера-

ции при вступлении подписать и ратифицировать ряд европейских

конвенций, в том числе касающихся выдачи преступников и взаимной

помощи в уголовно-правовой сфере. Перечисленные документы 25 ок-

тября 1999 г. с определенными оговорками и заявлениями были рати-

фицированы Российской Федерацией и с 9 марта 2000 г. вступили для

нее в силу.