Файл: 11774_c5658b0314aff0948adc676539f1adbc.pdf

994 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства

 bis in idem было детализировано применительно к случаям,

когда государство запрашивает выдачу лица, которое находится

на территории запрашиваемого государства, однако судебное

решение по делу этого лица в связи с преступлением или пре-

ступлениями, в отношении которых запрашивается выдача, бы-

ло вынесено в третьем государстве, являющемся участником

Европейской конвенции о выдаче.

При этом выдача не производится, если:
а) вышеупомянутое судебное решение освобождает лицо от

ответственности;

б) срок заключения или другая мера наказания, вынесенная

в его отношении: была полностью применена; стала полностью

или в отношении непримененной части предметом помилова-

ния или амнистии;

в) суд осудил преступника без наложения санкций (п. 2

ст. 9).

Вместе с тем в рассматриваемых случаях решение о выдаче

может быть принято, если:

а) преступление, в отношении которого было вынесено су-

дебное решение, было совершено против лица, учреждения или

любого субъекта, имеющего государственный статус в запраши-

вающем государстве;

б) лицо, в отношении которого было вынесено судебное ре-

шение, имело государственный статус в запрашивающем госу-

дарстве;

в) преступление, в отношении которого было вынесено су-

дебное решение, было совершено полностью или частично на

территории запрашивающего государства или в месте, рассмат-

риваемом как его территория (п. 3 ст. 9).

Выдача не производится в случае преступления, в отноше-

нии которого в запрашиваемом государстве была объявлена

амнистия и по которому это государство обладало компетен-

цией

 уголовное преследование согласно собствен-

ному уголовному законодательству (ст. 4 Второго дополни-

тельного протокола 1978 г. к Европейской конвенции о выда-

че), а также когда требуемое лицо в соответствии с законом

запрашивающего или запрашиваемого государства не может

быть подвергнуто судебному преследованию или наказанию в

связи с истечением срока давности (ст. 10 Европейской кон-

венции о выдаче).

. .

В целях защиты прав и свобод выданного лица в законода-

тельстве устанавливаются пределы его уголовного преследова-

ния со стороны запрашивавшего государства.

Лицо, выданное России иностранным государством, не мо-

жет быть задержано, привлечено в качестве обвиняемого, осуж-

дено без согласия государства, его выдавшего, а также передано

третьему государству за преступление, не указанное в запросе о

выдаче

1

 (за исключением случаев, когда преступление соверше-

но лицом после его выдачи). Однако согласия иностранного го-

сударства не требуется, если:

1) выданное им лицо в течение 44 суток со дня окончания

уголовного судопроизводства, отбытия наказания или освобож-

дения от него по любому законному основанию не покинуло

территорию России (в этот срок не засчитывается время, когда

выданное лицо не могло покинуть территорию России не по

своей вине);

2) выданное лицо покинуло территорию России, но затем

добровольно возвратилось в Россию (ст. 461 УПК).

Без согласия запрашиваемого государства выданное лицо

нельзя привлечь к уголовной ответственности или подвергнуть

наказанию за совершенное до его выдачи преступление, за ко-

торое оно не было выдано. Кроме того, без согласия запраши-

ваемого государства лицо не может быть выдано также третьему

государству (ст. 66 Конвенции СНГ, п. 1 ст. 14, ст. 15 Европей-

ской конвенции о выдаче). Правило о пределах уголовного пре-

следования (правило конкретности) установлено для того, что-

бы исключить случаи злоупотребления доверием запрашивае-

мого государства при решении вопроса о возможности выдачи.

Например, выдача запрашивается в связи с обвинением в об-

щеуголовном преступлении, а на самом деле лицо хотят при-

влечь к ответственности за политическое преступление, обви-

нение в совершении которого исключает выдачу (см. п. 2 ст. 3

Европейской конвенции о выдаче).

Если выданное лицо до истечения одного месяца после

окончания уголовного производства, а в случае осуждения — до

истечения одного месяца после отбытия наказания или освобо-

ждения от

 не покинет территорию запрашивавшего госу-

дарства или если оно туда добровольно возвратится, то согласия

 См.:

 РФ. 2005. № 12. С. 9; 2006. № 5. С. 9-10; 2007. № 7.

С 31-32.

996 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства

запрашиваемого государства на привлечение данного лица к

уголовной ответственности за преступление, совершенное до

его выдачи, не требуется. В месячный срок не засчитывается

время, в течение которого выданное лицо не могло покинуть

территорию запрашивавшего государства не по своей вине, на-

пример в случае болезни, эпидемии и обусловленных ею каран-

тинных мероприятий, отсутствия транспортного сообщения

и т. п. (п. 3 ст. 66 Конвенции СНГ). По Европейской конвенции

о выдаче рассматриваемый срок равен 45 дням (подп.

 п. 1

ст. 14), при этом запрашиваемому государству предоставлено

право принять любые меры, необходимые для выдворения соот-

ветствующего лица за пределы своей территории (п. 2 ст. 14).

§ 3. Процессуальный порядок принятия решения

о выдаче лица

Когда компетентным органам государства, заинтересованно-

го в выдаче, становится известно, что правонарушитель нахо-

дится на территории иностранного государства, с которым име-

ется двусторонний договор о выдаче (правовой помощи), либо

государства — участника соответствующей многосторонней

конвенции, и одновременно отсутствуют обстоятельства, ис-

ключающие выдачу, они направляют запрашиваемому государ-

ству требование (запрос) о выдаче. Сношения по вопросам вы-

дачи, вытекающие из Конвенции СНГ, осуществляются гене-

ральными прокурорами (прокурорами) стран-участниц (ст. 80).

Назначенным органом Российской Федерации по рассмотре-

нию вопросов о выдаче в соответствии с Европейской конвен-

цией о выдаче является Генеральная прокуратура РФ (ст. 4 Фе-

дерального закона от 25 октября 1999 г. №

 о ратифика-

ции данной Конвенции).

Направление Российской Федерацией запроса иностранному

государству о выдаче лица, находящегося на его территории.

 При

возникновении необходимости запроса о выдаче и наличии для

этого перечисленных оснований и условий все необходимые

материалы предоставляются в Генеральную прокуратуру РФ

для решения вопроса о направлении в соответствующий компе-

тентный орган иностранного государства запроса о выдаче ли-

ца, находящегося на территории данного государства. Запрос о

выдаче должен содержать: 1) наименование и адрес запраши-

§ 3. Процессуальный порядок принятия решения о выдаче лица 997

 органа; 2) полное имя лица, в отношении которого

направлен запрос о выдаче, дату его рождения, данные о граж-

данстве, месте жительства или месте пребывания и другие дан-

ные о его личности, а также по возможности описание внеш-

ности, фотографию и другие материалы, позволяющие иденти-

фицировать личность; 3) изложение фактических обстоятельств

и правовую квалификацию деяния, совершенного лицом, в от-

ношении которого направлен запрос о выдаче, включая сведе-

ния о размере причиненного им ущерба, с приведением текста

закона, предусматривающего ответственность за это деяние, и

обязательным указанием санкций

1

; 4) сведения о месте и вре-

мени вынесения приговора, вступившего в законную силу, ли-

бо постановления о привлечении в качестве обвиняемого с

приложением заверенных копий соответствующих документов.

К запросу о выдаче для уголовного преследования должна

быть приложена заверенная копия постановления судьи об из-

брании в качестве меры пресечения заключения под стражу.

К запросу о выдаче для исполнения приговора должны быть

приложены заверенная копия приговора с отметкой о вступле-

нии его в законную силу, текст положения уголовного закона,

на основании которого лицо осуждено, и справка о неотбытом

сроке наказания (ч. 3—5 ст. 460 УПК; ст. 12 Европейской кон-

венции о выдаче; ст. 58 Конвенции СНГ).

Исполнение запроса о выдаче лица, находящегося на террито-

рии Российской Федерации.

 Решение о выдаче иностранного

 Вывод суда о том, что описание фактических обстоятельств дея-

ния, инкриминируемого М., не соответствует тексту закона запраши-

вающей Договаривающейся стороны, на основании которого это дея-

ние признается преступлением, является обоснованным, поскольку М.

не относится к определенной категории военнослужащих и не являет-

ся субъектом инкриминируемого ему преступления (см. кассационное

определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Су-

да РФ от 26 августа 2003 г. №

 //

 РФ. 2005. № 2).

Статья 462 УПК регламентирует исполнение запроса о выдаче ино-

странного гражданина или лица без гражданства, находящегося на тер-

ритории России, и не содержит формулировки о точном соответствии

уголовного закона иностранного государства уголовному закону Рос-

сийской Федерации, а также требований о необходимости указывать

квалифицирующие признаки совершенного этим лицом преступления

(см. постановление Президиума Верховного Суда РФ № 155П07ПР по

делу М. (БВС РФ. 2007. № 11. С. 24-25)).

998 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства

гражданина или лица без гражданства, находящихся на терри-

тории России, обвиняемых в совершении преступления или

осужденных судом иностранного государства, принимается Ге-

неральным прокурором РФ или его

 О принятом

решении Генеральный прокурор РФ или его заместитель пись-

менно уведомляют лицо, в отношении которого оно принято, и

разъясняют ему право на обжалование данного решения в суд в

соответствии со ст. 463 УПК (ч. 4, 5 ст. 462 УПК). Решение Ге-

нерального прокурора РФ или его заместителя о выдаче может

быть обжаловано в верховный суд республики, краевой или об-

ластной суд, суд города федерального значения, суд автоном-

ной области или суд автономного округа по месту нахождения

лица, в отношении которого принято это решение, самим этим

лицом или его защитником в течение 10 суток с момента полу-

чения уведомления. Если лицо, в отношении которого принято

решение о выдаче, находится под стражей, то администрация

места содержания под стражей по получении адресованной су-

ду жалобы немедленно направляет ее в соответствующий суд и

уведомляет об этом прокурора. Прокурор в течение 10 суток

направляет в суд материалы, подтверждающие законность и

обоснованность решения о выдаче лица. Проверка законности

и обоснованности решения о выдаче лица производится в тече-

ние одного месяца со дня получения жалобы судом, состоящим

из трех судей, в открытом судебном заседании с участием про-

курора, лица, в отношении которого принято решение о выда-

че, и его защитника, если он участвует в уголовном деле. В на-

чале заседания председательствующий объявляет, какая жалоба

подлежит рассмотрению, разъясняет присутствующим их права,

обязанности и ответственность. Затем заявитель и (или) его за-

щитник обосновывают жалобу, после чего слово предоставляет-

ся прокурору. В ходе судебного рассмотрения суд не обсуждает

вопросы виновности лица, принесшего жалобу, ограничиваясь

проверкой соответствия решения о выдаче данного лица зако-

нодательству и международным договорам Российской Федера-

 См.: Указание Генпрокуратуры РФ от 20 июня 2002 г. № 32/35

«О порядке рассмотрения ходатайств иностранных государств об

экстрадиции в связи с введением в действие УПК Российской Феде-

рации» // Сборник основных

 до-

кументов Генпрокуратуры РФ. Т. 1. Тула, 2004.

§ 3. Процессуальный порядок принятия решения о выдаче лица 999

ции. В результате проверки суд вынЪсит одно из следующих

определений: 1) о признании решения о выдаче лица незакон-

ным или необоснованным и его отмене; 2) об оставлении жало-

бы без удовлетворения. В случае отмены решения о выдаче ли-

ца суд отменяет и меру пресечения, избранную в отношении

лица, подавшего жалобу.

Определение суда об удовлетворении жалобы или отказе в

этом может быть обжаловано в кассационном порядке в Вер-

ховный Суд РФ в течение семи суток со дня его вынесения

(ст. 463 УПК)

1

.

Если выдача лица не производится, то Генеральная прокура-

тура РФ уведомляет об этом компетентные органы соответст-

вующего иностранного государства с указанием оснований от-

каза в выдаче (ч. 3 ст. 464 УПК).

Отсрочка в выдаче лица и выдача лица на время. В

 случае, ко-

гда иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отно-

шении которого поступил запрос о выдаче, подвергается уго-

ловному преследованию или отбывает наказание за другое пре-

ступление на территории Российской Федерации, его выдача

может быть

 отсрочена

 до прекращения уголовного преследова-

ния, освобождения от наказания по любому законному основа-

нию либо до окончания исполнения приговора (ч. 1 ст. 465

УПК, п. 1 ст. 19 Европейской конвенции о выдаче, ст. 63 Кон-

венции СНГ). Если отсрочка выдачи может повлечь за собой

истечение срока давности уголовного преследования (напри-

мер, ст. 78 УК) или причинить ущерб расследованию преступ-

ления, то запрашиваемое к выдаче лицо может быть

 выдано на

время

 при наличии обязательства соблюдать условия, установ-

ленные Генеральным прокурором РФ или его заместителем

(ч. 2 ст. 465 УПК). Выданное на время лицо должно быть воз-

вращено после проведения действия по уголовному делу, для

которого оно было выдано, но не позднее чем через три месяца

со дня передачи лица. В обоснованных случаях указанный срок

 Суд признал обоснованным и не противоречащим законодательству

России

 Генерального прокурора РФ о выдаче лица право-

охранительным органам Республики Казахстан. См.: Кассационное опре-

деление Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от

5 февраля 2003 г. № 19-КПО02-97 //

 РФ. 2003. № 10. С. 19-20. См.

также: Кассационное определение Судебной коллегии по уголовным де-

лам Верховного Суда РФ от 18 марта 2005 г. № 89-ДП05-4 // БВС РФ.

2006. № 2. С. 28-290.

1000 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства

может быть продлен по решению Генерального прокурора за-
прашиваемого государства (ст. 64 Конвенции СНГ)

1

. Согласно

п. 2 ст. 19 Европейской конвенции о выдаче, вместо того чтобы
отложить передачу, запрашиваемое государство может времен-
но выдать требуемое лицо запрашивающему государству в соот-
ветствии с условиями, определяемыми на основе соглашения
между ними.

При коллизии требований о выдаче лица за одно и то же

преступление или за различные преступления, т. е. когда требо-
вания поступили от нескольких государств, запрашиваемое го-
сударство самостоятельно решает, какое из этих требований

должно быть удовлетворено (ст. 65 Конвенции СНГ). При этом

оно должно принять свое решение с учетом всех обстоятельств,
и особенно относительно тяжести и места совершения преступ-

ления, соответствующих дат просьб, гражданства требуемого
лица и возможности последующей выдачи другому государству

(ст. 17 Европейской конвенции о выдаче). В Российской Феде-

рации

 о том, какой из запросов подлежит удовлетво-

рению, принимает Генеральный прокурор РФ или его замести-
тель (ч. 7 ст. 462 УПК).

Избрание или применение избранной меры пресечения для

обеспечения возможной выдачи лица. Передача выдаваемого ли-
ца. Передача документов.

 При получении от иностранного госу-

дарства запроса о выдаче лица, если при этом не представлено
решение судебного органа об избрании в отношении данного
лица меры пресечения в виде заключения под стражу, прокурор
в целях обеспечения возможности выдачи лица решает вопрос
о необходимости

 избрания ему меры пресечения

 в порядке, пре-

дусмотренном УПК РФ (ст.

 Если к запросу о выдаче

 «На территории Азербайджана был задержан Ч., обвиняемый рос-

сийскими правоохранительными органами в участии в вооруженном

нападении на Дагестан в составе банд террористов в 1999 году. Он же,

по данным следствия, верховодил бандой, устроившей 9 мая 2002 года

взрыв в Каспийске, в результате которого 43 человека погибли и еще

138 были ранены. Как оказалось, Ч. успел совершить преступления и на

территории Азербайджана, за что привлекается там к уголовной ответ-

ственности. Поэтому наша Генпрокуратура добилась его выдачи пока

лишь на время, для совершения неотложных следственных действий».

См.:

 Шаров Л.

 Мы — вам, вы — нам // Российская газета. 2006. 18 окт.

 Часть первая статьи 466 УПК

 предполагает возможность приме-

нения к лицу, в отношении которого решается вопрос о выдаче его дру-

гому государству для привлечения к уголовной ответственности, меры

§ 3. Процессуальный порядок принятия решения о выдаче лица

лица прилагается решение судебного органа иностранного го-

сударства о заключении лица под стражу, то прокурор вправе
подвергнуть это лицо домашнему аресту или заключить его под
стражу без подтверждения указанного решения российским су-
дом. Генеральный прокурор или его заместитель незамедли-
тельно уведомляет компетентный орган иностранного государ-

ства, направивший запрос о выдаче лица (ст. 466 УПК). Рос-
сийская Федерация уведомляет иностранное государство о
месте, дате и времени передачи выдаваемого лица. Если данное
лицо

 будет принято в течение 15 суток со дня, установлен-

ного для передачи, то оно может быть освобождено из-под
стражи. В случае если иностранное государство по не завися-

щим от него обстоятельствам не может принять лицо, подлежа-
щее выдаче, и уведомляет об этом Российскую Федерацию, да-
та передачи может быть перенесена. В том же порядке может

быть перенесена дата передачи, если Российская Федерация по
не зависящим от нее обстоятельствам не может передать лицо,
подлежащее выдаче. Во всяком случае лицо подлежит освобож-
дению по истечении 30 суток со дня, установленного для его

передачи (ст. 467 УПК).

При передаче выдаваемого лица соответствующему компе-

тентному органу иностранного государства могут быть переда-

пресечения в виде заключения под стражу вне предусмотренного уго-

ловно-процессуальным законодательством порядка и сверх установлен-

ных им сроков применения данной меры пресечения. См. определения

Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2006 г. № 101-О по жалобе гр-

на Республики Таджикистан Насруллоева на нарушение его конститу-

ционных прав ч. 1 и 2 ст. 466 УПК РФ (СЗ РФ. 2006. № 28. Ст. 3118),

от 11 июля 2006 г. № 158-0 об отказе в удовлетворении ходатайства Ге-

нерального прокурора РФ об официальном разъяснении определения

Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2006 года № 101-О (СПС Кон-

 Плюс) .

Часть первая статьи 466 УПК не предполагает — во взаимосвязи с

положениями Конвенции СНГ возможность задержания лица на осно-

вании ходатайства иностранного государства на срок свыше 48 часов

без судебного решения, а равно применения к такому лицу меры пресе-

чения в виде заключения под стражу вне предусмотренного уголовно-

процессуальным законодательством порядка и сверх установленных им

сроков. См. определение Конституционного Суда РФ от 1 марта 2007 г.

№ 333-О-П по жалобе гр-на США Сайденфельда на нарушение ч. 3

ст. 1 и ч. 1 ст. 466 УПК его прав, гарантируемых Конституцией РФ

(СЗ РФ. 2007. № 28. Ст. 3478).

1002 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства

ны предметы, являющиеся орудиями преступления, а также
предметы, несущие на себе следы преступления или добытые
преступным путем. Эти предметы передаются по запросу и в

том случае, когда выдача запрашиваемого лица вследствие его
смерти или по другим причинам не может состояться. Передача
указанных предметов может быть временно задержана, если

данные предметы необходимы для производства по другому
уголовному делу. Для обеспечения законных прав третьих лиц
передача предметов производится лишь при наличии обяза-
тельства соответствующего учреждения иностранного государ-
ства о возврате предметов по окончании производства по уго-
ловному делу (ст. 468 УПК).

В соответствии со ст. 60 Конвенции СНГ в целях обеспече-

ния возможности выдачи запрашиваемое государство по полу-
чении требования о выдаче должно немедленно принять меры
к розыску и взятию под стражу лица, выдача которого требует-
ся, и известить запрашивающее государство о месте и времени

выдачи. При этом если запрашивающее государство не примет
лицо, подлежащее выдаче, в течение 15 дней после поставлен-
ной даты передачи, то

 лицо должно быть освобождено

из-под стражи (ст. 67 Конвенции СНГ). Освобождение лица
из-под стражи не препятствует повторному его задержанию и
взятию под стражу в целях выдачи в случае последующего по-

лучения требования о выдаче (ст. 67

1

 Конвенции СНГ). Кон-

венция также регламентирует вопросы розыска, взятия под
стражу или задержания лица до получения требования о вы-

даче, а равно предписывает освободить его при поступлении
уведомления запрашивающего государства о необходимости ос-
вобождения данного лица, либо при неполучении запрашивае-
мым государством требования о выдаче (со всеми приложенны-
ми к нему документами) в течение 40 дней со дня взятия под
стражу или в течение срока, предусмотренного законодательст-
вом для задержания (ст. 61, 61

1

, 61

2

, 62 Конвенции СНГ).

Схожие правила установлены и Европейской конвенцией о

выдаче, согласно которой запрашиваемое государство инфор-
мирует запрашивающее государство о своем решении в отно-
шении выдачи; при полном или частичном отказе в выдаче

указываются причины. В случае удовлетворения просьбы за-
прашивающее государство информируется о месте и дате пере-
дачи и о периоде времени, в течение которого требуемое лицо
задерживалось в целях передачи. Если не зависящие от него об-

§ 3. Процессуальный порядок принятия решения о выдаче лица 1003

стоятельства препятствуют государству в передаче или приеме
лица, подлежащего выдаче, оно уведомляет другое государство,

согласовывая с ним новую дату передачи. Если требуемое лицо

не было передано в назначенную дату, оно может быть освобож-
дено по истечении 15 дней и в любом случае освобождается

по истечении 30 дней (ст. 18 Европейской конвенции о вы-

даче).

Как и Конвенция СНГ (ст. 61, 62), Европейская конвенция

о выдаче также предусматривает, что в случае, не терпящем от-
лагательства, компетентные органы запрашивающего государ-

ства могут обратиться с просьбой о временном задержании ра-

зыскиваемого лица до получения запрашиваемым государством

запроса о выдаче. Компетентные органы запрашиваемого госу-
дарства принимают решение по данному вопросу в соответст-

вии с его законом. Просьба о временном задержании направля-

ется компетентным органам запрашиваемого государства по
дипломатическим каналам, или непосредственно по почте или

телеграфу, или через посредство Международной организации
уголовной полиции (Интерпол), или с помощью любых других

средств, обеспечивающих письменное подтверждение или при-

емлемых для запрашиваемого государства. Запрашивающий

ган незамедлительно информируется о предпринятых действи-
ях по его просьбе. Временное задержание может быть отмене-

но, если в течение 18 дней после задержания запрашиваемое

государство не получило просьбу о выдаче и прилагаемых к ней
документов. В любом случае этот период не может превышать

40 дней с даты такого задержания. Возможность временного

освобождения в любое время не исключается, однако запраши-
ваемое государство принимает любые меры, которые оно счи-

тает необходимыми, для предотвращения побега разыскиваемо-

го лица. Освобождение не препятствует повторному задержа-

нию и выдаче, если впоследствии получена просьба о

(ст. 16 Европейской конвенции о выдаче).

Решения, принятые Генеральным прокурором РФ как упол-

номоченным должностным лицом, относительно выдачи и

иных вопросов, вытекающих из правоотношений, регламенти-

рованных ст. 460—468 УПК, Европейской конвенцией о выда-
че, Конвенцией СНГ и другими соответствующими двусторон-

ними договорами Российской Федерации, в соответствии со

ст. 46 Конституции РФ и ст. 19, 125 УПК могут быть обжалова-

ны в суд заинтересованными лицами.