Файл: demin_a_a_red_gosudarstvennaya_sluzhba_v_stranah_osnovnyh_pr.pdf

ЗАКОН 

О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПУБЛИЧНЫХ 

ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦАХ ЯПОНИИ

В. И. Еремин

З

АКОН о государственных публичных должностных лицах

(коккако:му ин:хо:) принят 21 октября  1947 г. за №  120 (в

Японии нумерация законов ограничивается календарным годом).

Принятие закона было важной  частью послевоенной демократи­
ческой правовой реформы, проводившейся в стране под руковод­
ством союзных (практически американских) оккупационных вла­
стей. Его значение во многом определялась тем, что он конкрети­
зировал  и детализировал относящиеся  к его области положения

новой (ныне действующей) конституции Японии, принятой в 1946

и вступившей в силу в 1947 г., прежде всего положения статьи 15 о

том,  что  публичные должностные лица являются  слугами  всего

народа, а не какой-либо его части, и статьи 73 о  том, что организа­
ция и руководство гражданской службой в соответствии с законо­

дательством  возлагается на кабинет министров.  Положения ста­
тьи  15 конституции прямо воспроизводятся в статье 96 закона.

Богатое содержание данного закона постоянно востребуется

в современной жизни японского государства и общества, способ­
ствуя  тому,  что  современное  японское  чиновничество,  страдая,

конечно, всеми недостатками этого социального слоя, в том числе

коррупцией,  в  то  же  время  отличается,  как отметил  известный

американский  японовед-политолог Эзра  Вогель1,  высоким  про­
фессионализмом,  преемственностью и  глубоким чувством ответ­
ственности. Было бы сложно выделить главнейшее в его материи,

1 

Vogel Е,

 Japan as Number One. Cambridge, Harvard Univ., 1979, p. 65,70—71.

© Еремин B.H., 2001.

316

но  можно,  пожалуй,  поставить  на  первое  место следующие два

момента: во-первых, закон встал на место упраздненных рескрип­
тов императора о чиновничьем аппарате и ввел в практику научно

обоснованную концепцию управления  кадрами, стержнем кото­
рой явилась иерархия должностных степеней, благодаря чему была

решительно заменена прежняя система чиновничества на импера­
торской службе; во-вторых, была учреждена Штатная палата (дзин-

дзиин) как специализированный государственный орган с задачей

практически осуществлять управление кадрами на новых началах

(в различных русскоязычных изданиях этот орган называется Со­
ветом по делам персонала. Палатой по делам персонала. Нацио­
нальным управлением  кадров и т.п.).  Установив разделение гос­
служащих на публичных должностных лиц «общей службы» (ип-

пан  сёку,  the  regular Service)  и  «специальной  службы»  (токубэцу

сёку, the special Service), закон содержит нормы, относящиеся глав­
ным образом к первой из этих категорий. Следует сказать (и на это

обращают  внимание  японские  исследователи),  что  в  законе  не

дается определения государственных публичных должностных лиц.

В Японии, где зачастую в каждой области правового регули­

рования общественных отношений функционирует «основной за­
кон» (кихонхо:), на данный закон при его принятии были возло­

жены функции основного закона в сфере регламентации статуса,

прав и обязанностей, порядка службы и т.п. государственных слу­

жащих. То, что данный закон занимает приоритетное место среди

законодательства о  госслужащих, указывается в самом законе (ста­
тья  I, пункт 5) и текстуально подтверждено в ряде других законо­

дательных актов.

С момента принятия  и до сегодняшнего дня закон неоднок­

ратно  подвергался  частичным  изменениям,  среди  которых  важ­
нейшими  можно считать  внесение  поправок  законом  N°  222 от

1948 г. в соответствии с рекомендациями, изложенными в мемо­

рандуме  верховного  главнокомандующего  союзными  оккупаци­
онными войсками (вводились ограничения на политическую дея­
тельность  госслужащих),  и  законом  №   69  от  1965  г.  в  связи  с

ратификацией конвенции №87 Международной организации труда

(текст закона был дополнен разделом об организациях и ассоциа­
циях госслужащих). Ограничения 1948 года были введены в обста­

В.Н. Еремин

317

новке резкой активизации  политической борьбы в японском об­
ществе  и диктовались опасениями того, что  в такой ситуации  в

результате  забастовочных  акций  и других  форм  протеста  могут

оказаться не обеспеченными важнейшие социальные потребнос­
ти населения. Закрепленные тогда в законе ограничительные меры

(см. статьи закона 102,36) поныне остаются предметом дискуссий

в научных и более широких кругах.

Основные  законы  порой  называют  «законами-декларация-

ми» или «законами-программами», поскольку они главным обра­
зом излагают принципы регулирования тех или иных отношений,

очерчивают общие подходы к их регламентации и т.п. Так и рас­
сматриваемый закон определил лишь основы кадровой системы,

многие же конкретные нормы в соответствии с ним и в его разви­
тие  вводились  в таких  видах  нормативных  актов  общегосудар­
ственного значения, как законы,  правительственные указы (сэй-

рэй) и правила Палаты по делам персонала (дзиндзиин кисоку)

Японские исследователи  выделяют  следующие характерные

черты рассматриваемого закона:

— установление в нем основополагающих критериев, подле­

жащих применению в отношении госслужащих; так, закон содер­
жит критерии относительно иерархии должностных степеней, на­
значения  и  увольнения, денежного содержания,  дисциплины  и

т.п.; определение этих критериев в качестве фундамента для даль­

нейшей  законотворческой  практики было одним из проявлений

присущего основным законам  свойства «декларации»  или  «про­

граммы»;  в  законе  допускается  принятие  в  правительственных

указах и правилах Палаты по делам персонала положений об осо­
бом характере применения данного закона к тем или иным кате­
гориям госслужащих «общей службы»,  когда этого требуют осо­
бенности их служебных обязанностей и ответственности, однако

подчеркивается,  что  эти  положения  не  должны  противоречить

духу данного закона, следовательно,  еше раз подтверждается его

функция установления основополагающих критериев;

— примат норм  рассматриваемого закона как основного за­

кона в данной области регулирования в случае противоречия или

несогласованности с  нормами иного законодательства в этой об­
ласти; об этом говорится и в самом законе, и в специальном зако­

318

нодательстве: так,  среди специальных законов статья  23  Закона

об особых правилах для  публичных должностных лиц, работаю­
щих в сфере образования (кёику ко: му и н токурэй хо:, закон N°  1

от 1949 г.), гласит о  том, что в случае противоречия или несогласо­
ванности норм этого закона с нормами Закона о  государственных

публичных должностных лицах примат принадлежит нормам пос­
леднего;

— 

разделимость ^кабун) его статей и входящих в них пунктов

в том смысле,  что утрата силы  какой-либо из  норм закона или

признание невозможности применения какой-либо нормы для ре­
гулирования конкретных отношений не влечет утраты силы дру­
гими  нормами  или  невозможности  применения  данной  нормы

для регулирования иных отношений.

ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПУБЛИЧНЫХ 

ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦАХ

(закон № 1 2 0 -1 9 4 7  г.)1

Глава 1. ОБЩ ИЕ  П ОЛОЖ ЕНИЯ

Статья 

1

. 

I)  Цель настоящего закона состоит  в том,  чтобы

установить  все  основные  критерии  (включая  надлежащие  меры

для защиты благосостояния и интересов служащих),  подлежащие

применению в отношении служащих, являющихся государствен­
ными публичными должностными лицами, определить, что слу­
жащие должны быть отбираемы и руководимы демократическими

методами  так, чтобы они могли проявить максимальную эффек­
тивность при исполнении своих служебных обязанностей, и пре­
доставить таким образом народу гарантии демократического и эф ­
фективного осуществления публичной службы.

2) Настоящий закон определяет критерии регулирования воп­

росов,  касающихся  исключительно  должностных лиц,  означен­

ных в статье 73 Конституции Японии.

3)  Никому не дозволяется сознательно нарушать настоящий

закон или основанные на нем подзаконные акты либо замышлять

такое нарушение или вступать в сговор для него. Также никому не

дозволяется совершать обманные действия в связи с исполнением

настоящего  закона  или  основанных  на  нем  подзаконных актов

или замышлять их совершение либо препятствовать этому испол­

нению.

4)  Если  некоторые  нормы  настоящего  закона утратят силу

или применение их станет недействительным, это не будет иметь

влияния на другие нормы или применение таковых в других отно­
шениях

1  «Сёроппо» (Малый сборник законов), Токио, «Юхикаку»,  1995, с .  153—

©  Еремин В.Н , перевод, 2001.

167.

320