Файл: Муниципальные предприятия.pdf

Объем полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере деятельности зависит от конкретного вида муниципального образования:

- поселения;

- муниципального района;

- городского округа [22, c. 107].

Характеристика видов муниципальных образований приведена в статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Функциональный диапазон полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительства очень широк.

Во-первых, это - подготовка и утверждение документов территориального планирования. Исторический анализ градостроительного развития убеждает, что экономический рост города невозможен без изменения его планировочной структуры в соответствии с реалиями времени [12, c. 67].

Территориальное планирование имеет своей целью определить в соответствующих документах назначение территории исходя из системных выводов о социальных, экономических, экологических и иных факторов, которые влияют или могут влиять на развитие данной территории, в целях обеспечения устойчивого развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов населения, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются законом, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления [16, c. 98].

При условии эффективного управления муниципальной собственностью документы территориального планирования муниципальных образований смогут обеспечить преемственность градостроительных решений независимо от экономической конъюнктуры, рыночной моды и т.п. При этом современный документ территориального планирования должен быть не императивным, а гибким, регулирующим инструментом планирования. Широкое информирование в прессе, публичные слушания, опрос граждан и иные формы участия населения в процессе составления документов территориального планирования должны являться гарантией того, что интересы инвесторов не войдут в противоречие с интересами городского сообщества в целом, а действия рыночных агентов не приведут к потере ценности городских территорий [20, c. 87].

Так, к примеру, генеральный план определяет этапы реализации градостроительной политики города, задает функционально-планировочную организацию, в которой объединено развитие всех подсистем города (население, природная среда, социально-хозяйственный комплекс, инфраструктура) [23, c. 99].

Опираясь на правовую базу, учитывая конъюнктуру рынка и интересы населения, генеральный план ставит своей целью:

- реализовать современные инфраструктурные решения в сфере инженерного обеспечения, рационального и удобного транспортного обслуживания;

- повысить эстетические качества счет возрождения природного ландшафта, развития историко-культурной градостроительной среды города;

- улучшить экологические условия проживания населения;

- вовлечь в сферу жилищного строительства обширные городские территории, которые нерационально используются на сегодняшний день, изменить структуру застройки в соответствии с потребностями горожан в разнообразном типе жилья, увеличить количество малоэтажных домов и полноценных районов малоэтажного строительства с современным инженерным оборудованием и социальной инфраструктурой;

- привести в жизнь новое функциональное зонирование, способствующее гармоничному сосуществованию социальных и производственных функций города, перспективные площадки для промышленного освоения, территории для удовлетворения потребностей в местах хранения автомобилей, размещения транспортно-логистических, складских объектов [12, c. 98].

Поэтому в генеральном плане определены градостроительные ограничения, которые гарантируют сохранность исторической среды. Историческая центральная зона определена как зона строгого регулирования застройки [22, c. 111].

Во-вторых, органы местного самоуправления утверждают местные нормативы градостроительного проектирования. Местные нормативы градостроительного проектирования должны содержать минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории) [18, c. 100].

Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей населенных пунктов в границах муниципальных образований, межселенных территорий. Не допускается утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в региональных нормативах градостроительного проектирования [24, c. 90].

В-третьих, органы местного самоуправления наделены правом утверждения правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки -это нормативный правовой акт, регулирующий использование и изменение объектов недвижимости посредством введения градостроительных регламентов. Данный акт разрабатывается на основе градостроительной документации и включает графические материалы (кодовые обозначения и границы территориальных зон различного назначения) и текстовые материалы. Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты [17, c. 89].

Регламентируются правоотношения граждан и юридических лиц, а также должностных лиц по поводу:

- зонирования территории и установления градостроительных регламентов разрешенного использования, ограничений на использование земельных участков, иных объектов недвижимости;

- разработки, согласования и утверждения градостроительной документации о застройке территорий;

- разделения (межевания) городской территории на земельные участки как объекты недвижимости с фиксированными границами посредством разработки, согласования и утверждения проектов межевания [18, c. 56];

- разработки и согласования проектной документации;

- предоставления разрешений на строительство, эксплуатацию вновь построенных или реконструированных объектов;

- предоставления прав на земельные участки гражданам и юридическим лицам;

- подготовки оснований для принятия решений об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

- контроля за использованием и изменениями объектов недвижимости, применения штрафных санкций в случаях и порядке, установленных законодательством;

- обеспечения открытости и доступности для граждан и юридических лиц информации о землепользовании и застройке, а также участия населения города в принятии решений по этим вопросам;

- внесения дополнений и изменений в данные правила, в том числе по инициативе граждан;

- иных действий, связанных с регулированием землепользования и застройки [21, c. 67].

Согласно закону, глава местной администрации не позднее, чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения и размещение сообщения на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» [13, c. 100]. Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению. Данная правовая норма наряду с другими гарантирует населению возможность получать достоверную и своевременную информацию о разработке проектов развития муниципального образования, участвовать в их принятии [18, c. 78].

В-четвертых, органы местного самоуправления утверждают документацию по планировке территорий. Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Подготовка документации по планировке территории необходима для управления в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов [19, c. 67].

В случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района в течение десяти дней со дня принятия такого решения направляет уведомление о принятом решении главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям, которых принято такое решение [21, c. 97].

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения (городского округа), до их утверждения должны пройти обязательную процедуру рассмотрения на публичных слушаниях.

В-пятых, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства находятся в ведении местных органов самоуправления. Разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных законом [12, c. 77]. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В-шестых, в компетенцию органов местного самоуправления входит ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - представляют собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений [19, c. 78].

Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства [20, c. 88].

Градостроительство, архитектура и жилищное строительство всегда играли важную роль в развитии общества, отражая социально-экономические потребности и интересы государства и граждан. Градостроительная политика муниципального образования должна основываться на балансе интересов населения и инвесторов, при использовании всех форм участия и контроля граждан и застройщиков в ее разработке и реализации [23, c. 90].

В соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 2003 г. (с послед.изм.) органы местного самоуправления должны решать вопросы организации транспортных перевозок населения на территории муниципальных образований.

Так, согласно ст. 26 этого закона к числу вопросов местного значения входят: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как показывает практика, органы местного самоуправления для реализации данных вопросов используют различные подходы, которые сводятся к двум основным:

1) привлекают бизнес-сообщество;

2) организуют муниципальные унитарные предприятия [13, c. 77].

В составе МУП находятся 2 трамвайных и 2 троллейбусных депо, эксплуатирующих около 3000 трамваев, 200 троллейбусов и 30 автобусов. Кроме того, в структуре МУП есть службы, обеспечивающие налаженную работу городского транспорта (движения, энергохозяйства, пути, сборов, связи), а также мастерские по ремонту подвижного состава, художественная мастерская и автоцех .