Файл: Показатели(Оценка) эффективности организационных структур (Глава 1. Теоретические и методологические основы изучения проблемы организационной структуры таможенных органов).pdf

Введение

Организационная структура - это один из основных элементов управления организацией. Она характеризуется распределением целей и задач управления между подразделениями и работниками организации. Организационная структура - это целостная система, специально разработанная таким образом, чтобы работающие в ее рамках люди могли наиболее эффективно добиться поставленной перед ними цели.

В современных условиях основными задачами таможенных органов России являются ускорение и упрощение совершения таможенных операций, содействие развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, ускорение товарооборота, а для эффективного управления организацией необходимо, чтобы ее структура соответствовала целям и задачам деятельности организации и была приспособлена к ним.

Организационная структура таможенного органа - это перечень структурных подразделений и отдельных должностей таможенного органа, представленный в виде схемы с указанием управленческих связей и штатной численности структурных подразделений (отдельно сотрудников, государственных гражданских служащих и работников) и утверждаемый согласно установленному порядку.

Внутренним выражением организационной структуры является состав, соотношение, расположение и взаимосвязь отдельных подсистем организации. Она направлена прежде всего на установление четких взаимосвязей между отдельными подразделениями организации, распределение между ними прав и ответственности.

Структура управления в единой системе таможенных орга­нов состоит из четырех уровней: ФТС России, РТУ, таможен и таможенных постов.

В зависимости от характера связей между подразделениями организации различают следующие категории организационных структур:

• бюрократические структуры: линейная; функциональная; линейно-функциональная; дивизиональная;
• адаптивные структуры: проектная; бригадная; матричная.

У каждой из этих организационных структур есть свои преимущества и недостатки.

Актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы заключается в том, что от организационной структуры таможенных органов зависят результаты выполняемой ими деятельности. Чем ясней и четче организационная структура, тем проще должностным лицам таможенных органов взаимодействовать между структурными подразделениями и отделами, тем больше решается задач и выполняется функций, возложенных на таможенные органы Российской Федерации.

Цель выпускной квалификационной работы - анализировать организационную структуру таможенных органов, в частности Федеральной таможенной службы и Курской таможни.

Для достижения поставленной цели нужно решить следующие задачи:

• изучить сущность и типы организационных структур;
• изучить организационные структуры управления в системе таможенных органов, как компонент взаимоотношений руководителя и подчиненного;
• рассмотреть структуру таможенных органов Российской Федерации;
• проанализировать организационную структуру Федеральной таможенной службы;
• проанализировать организационную структуру Курской таможни;
• рассмотреть структуру таможенных органов Республики Беларусь;
• выявить проблемы и пути совершенствования организационной структуры таможенных органов.

Предмет исследования – организационная структура.

Объект исследования – Курская таможня.

Глава 1. Теоретические и методологические основы изучения проблемы организационной структуры таможенных органов

1.1.Понятие организационной структуры

Функционирование современных организаций сталкивается с множеством проблем, часть из которых могут быть сравнительно просто решены специалистами, но решение части проблем может быть не по силам как руководителям, так и специалистам. Набор таких проблем характеризует организацию как один из самых сложных объектов для изучения и познания. Особый интерес представляет организационная структура организации. Ее изучение и совершенствование - постоянная задача руководителя.

Первые организационные структуры появились еще до нашей эры в армии. Организационная структура является неотъемлемой частью организации и относится к одной из важнейших категорий управления.

Для эффективного управления организацией необходимо, чтобы ее структура соответствовала целям и задачам деятельности организации и была приспособлена к ним. Организационная структура создает некоторый каркас, который является основой для формирования отдельных административных функций. Структура выявляет и устанавливает взаимоотношения сотрудников внутри организации^[1].

Организационная структура - схема взаимодействия должностей, функций и подчиненностей.

Организационная структура представляет собой целостную систему, специально разработанную таким образом, чтобы работающие в ее рамках должностные лица могли наиболее эффективно добиться поставленной перед ними цели^[2].

Организационная структура таможенного органа - перечень структурных подразделений и отдельных должностей таможенного органа, представленный в виде схемы с указанием управленческих связей и штатной численности структурных подразделений (отдельно сотрудников, государственных гражданских служащих и работников) и утверждаемый согласно установленному порядку.

Организационно-структурная работа - это комплекс мероприятий по разработке и оформлению структур таможенных органов и структур конкретных таможенных органов с учетом объема и характера решаемых задач, по созданию, ликвидации и реорганизации таможенных органов, по установлению категорий таможенным органам, внесению изменений в утвержденные структуры таможенных органов^[3].

Типовая структура таможенного органа - это стандартный максимально возможный перечень структурных подразделений и отдельных должностей, представленный в виде схемы с указанием управленческих связей, утвержденный соответствующим приказом ФТС России и являющийся основой при формировании структуры конкретного таможенного органа (структурного подразделения) с учетом специфики его деятельности и категории.

1.2.Типы организационных структур и понятие структурных подразделений

В небольшой организации каждый сотрудник может выполнять ту или иную функцию или совмещать несколько функций. По мере увеличения численности уже несколько работников начинают выполнять те же самые или подобные обязанности. На этом этапе развития организации возникает необходимость объединить указанных лиц в специальные подразделения (отделы), с целью создания более управляемой структуры. В основе создания структурного подразделения лежит осуществление одной и той же функции, важной для всей организации в целом. Например, в Курской таможне есть отдел, занятый работой с кадрами, правовой отдел, отдел контроля за таможенным транзитом, отдел контроля таможенной стоимости, отделение валютного контроля, оперативно-розыскной отдел и многие другие^[4].

Специализация структурных подразделений вызывает необходимость координации их действий. Чем больше организация, тем более важной и сложной становится данная проблема. Осуществление этого становится все труднее, так как по мере роста количества структурных подразделений усложняется и сеть коммуникаций между ними^[5].

Структурное подразделение представляет собой официально выделенный орган управления определенным участком деятельности организации с самостоятельными задачами, функциями и ответственностью за их выполнение.

Подразделение - это структурный элемент таможенного органа, выделенный организационно в его штатном расписании (главное управление, управление ФТС России, служба, отдел, отделение), имеющий наименование, руководителя, установленное количество штатных единиц в соответствии с нормативами штатной численности^[6].

Присваивая структурному подразделению наименование, необходимо определиться с тем, какой вид подразделения создается. Наиболее распространенным является структурирование организации на следующие подразделения:

• управления - это подразделения, образованные по отраслевому и функциональному признаку и обеспечивающие реализацию отдельных направлений деятельности организации и осуществляющие управление организацией;
• отделения - первичные по своему статусу подразделения, в составе которых имеется не менее двух штатных единиц и которые созданы для решения одной или нескольких задач, возложенных на таможенный орган;
• отдельная должность - это структурно выделенная должность по определенному направлению деятельности, по которому в структуре таможенного органа отсутствует соответствующее подразделение;
• отделы - основные подразделения таможенного органа, в составе которых имеется не менее пяти штатных единиц и которые созданы для выполнения задач в соответствии с положением о конкретном отделе;
• самостоятельное отделение - отделение, структурно не входящее в состав отдела;
• служба - подразделение, в составе которого имеется не менее двух подразделений (как правило, отделов) и которое создано для выполнения комплекса задач в соответствии с положением о данной службе^[7].

Организационно-штатная структура таможенного органа – это оформленный в виде таблицы перечень подразделений и отдельных должностей, сгруппированных согласно установленному порядку в определенной последовательности и согласно функциям с указанием штатной численности сотрудников, федеральных государственных служащих и работников и общей штатной численности таможенного органа.

1.3.Структура таможенных органов Российской Федерации

Таможенные органы РФ - органы исполнительной власти, которые непосредственно осуществляют деятельность в области таможенного дела. Таможенные органы входят в систему правоохранительных органов РФ^[8].

Общее руководство таможенным делом осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему:

• федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (Федеральная таможенная служба РФ);
• региональные таможенные управления;
• таможни;
• таможенные посты. Система таможенных органов представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 – Система таможенных органов РФ

Основные функции (обязанности) таможенных органов определены статьей 12 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»^[9].

Центральным органом федеральной исполнительной власти РФ, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в РФ, является Федеральная таможенная служба России (далее – ФТС России).

Федеральная таможенная служба, уполномоченная в области таможенного дела, обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела. ФТС РФ вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров. ФТС России имеет свои представительства в иностранных государствах, создаваемые в порядке, установленном законодательством РФ^[10].

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых ФТС России. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

На ступень ниже Федеральной таможенной службы стоит региональное таможенное управление (далее – РТУ).

Региональное таможенное управление является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ в пределах своей компетенции. Регион деятельности РТУ определяет ФТС России^[11].