ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 1882
Скачиваний: 2
50 Типовой закон о борьбе с торговлей людьми
Статья 15. Незаконное обращение с документами на въезд/
выезд или удостоверениями личности
Комментарий
Факультативное положение
Источник
: Протокол, статья 12.
Пункт
b)
статьи 12 Протокола обязывает государства-участники принимать
меры для обеспечения такого качества документов на въезд/выезд или удос-
товерений личности, которое в максимальной степени затрудняло бы их непра-
вомерное использование и подделку или противозаконное изменение, воспро-
изведение или выдачу, а также для предупреждения их незаконного изготовления,
выдачи и использования. Согласно пункту 82 примечаний для толкования...
(A/55/383/Add.1), слова “подделку или противозаконное изменение, воспроиз-
ведение или выдачу” должны толковаться как включающие не только изготов-
ление поддельных документов, но и изменение законных документов и запол-
нение похищенных бланков документов. Намерение состоит во включении как
поддельных документов, так и подлинных документов, которые были выданы
в законном порядке, но использовались иным лицом, чем законный
владелец.
Один из способов выполнения этого обязательства заключается в том,
чтобы включить соответствующее положение в уголовное законодательство, но
есть и другие способы.
Предлагаемая статья является примером криминализации рассматривае-
мой практики, если аналогичное положение еще не включено в национальный
уголовный кодекс или закон или же в иммиграционное законодательство.
1.
Любое лицо, которое без законных полномочий изготавливает, произ-
водит или изменяет какие-либо удостоверения личности или документы на
въезд/выезд, будь то фактические или предполагаемые, в ходе совершения
преступления, предусмотренного настоящим Законом, или содействия его
совершению, считается виновным в совершении преступления и по при-
говору суда подлежит наказанию в виде лишения свободы на срок... и/или
штрафа в размере/до... .
2. Любое лицо, которое получает, приобретает, уничтожает, скрывает,
изымает, конфискует, удерживает, изменяет, воспроизводит, имеет доку-
менты на въезд/выезд или удостоверение личности другого лица или
содействует их мошенническому использованию с намерением совершить
или помочь совершить преступление, предусмотренное настоящим Зако-
ном, считается виновным в совершении преступления и по приговору суда
подлежит наказанию в виде лишения свободы на срок... и/или штрафа в
размере/до... .
Комментарий
Пункт 2 имеет особое значение в контексте торговли людьми, так как удержа-
ние документов является широко распространенным методом контроля, кото-
09-86359 _inner_mm.indd Sec1:50
09-86359 _inner_mm.indd Sec1:50
26.01.2010 10:53:38
26.01.2010 10:53:38
Глава VI. Уголовные положения: сопутствующие преступления
51
рый используют торговцы. В любом случае целесообразно включить в уголов-
ное законодательство пункт 2 или аналогичное положение, если оно еще не
предусмотрено.
Статья 16. Незаконное раскрытие информации о личности
жертв и/или свидетелей
Любое лицо, которое без законных полномочий раскрывает другому
лицу какую-либо информацию, полученную им в ходе выполнения своих
должностных обязанностей и позволяющую идентифицировать жертву
и/или свидетеля торговли людьми либо приводящую к этому, считается
виновным в совершении преступления и по приговору суда подлежит нака-
занию в виде... .
Комментарий
Факультативное положение
Источник
: Протокол, пункт 1 статьи 6; Конвенция, статья 24.
Статья 17. Обязанности коммерческих перевозчиков
и совершаемое ими правонарушение
Комментарий
Факультативное положение
Источник
: Протокол, статья 11.
Статья 11 Протокола обязывает государства-участники принимать законода-
тельные или другие меры для предупреждения использования коммерческих
перевозчиков при совершении преступлений торговли людьми, включая в над-
лежащих случаях установление для коммерческих перевозчиков обязательства
убедиться в том, что все пассажиры имеют необходимые документы на въезд/
выезд, а также принимать необходимые меры, с тем чтобы предусмотреть
санкции за нарушение этого обязательства. Согласно пункту 79 примечаний
для толкования... (A/55/383/Add.1), при принятии законодательных или других
мер необходимо учитывать, что жертвы торговли людьми могут въезжать в
какое-либо государство в законном порядке и лишь после этого подвергаться
эксплуатации, тогда как в случае незаконного ввоза мигрантов более широко
используются незаконные средства въезда, и это может в большей степени
затруднить для обычных перевозчиков принятие предупредительных мер в слу-
чае торговли людьми, чем в случае незаконного ввоза мигрантов.
В соответствии с пунктом 80 примечаний для толкования, меры и санкции
должны учитывать другие международные обязательства соответствующего
государства-участника. Следует также отметить, что статья 11 Протокола тре-
бует, чтобы государства-участники устанавливали для коммерческих перевоз-
09-86359 _inner_mm.indd Sec1:51
09-86359 _inner_mm.indd Sec1:51
26.01.2010 10:53:38
26.01.2010 10:53:38
52 Типовой закон о борьбе с торговлей людьми
чиков обязательство лишь убедиться в том, имеют ли пассажиры необходимые
документы, а не выносить какое-либо суждение или оценку в отношении дей-
ствительности или подлинности этих документов. Кроме того, это обязатель-
ство не ограничивает ненадлежащим образом усмотрение государств-участни-
ков в отношении невозложения на перевозчиков ответственности за перевозку
беженцев, не имеющих каких-либо документов.
Есть несколько способов выполнить обязательство, предусмотренное в
статье 11; включение соответствующего положения в уголовное законодатель-
ство является лишь одним из них.
Предлагаемая статья является примером криминализации рассматривае-
мой практики, если аналогичное положение еще не включено в национальный
уголовный кодекс или закон либо в иммиграционное законодательство. Однако
во многих странах, возможно, целесообразнее установить такое обязательство
и предусмотреть соответствующее наказание в нормативно-правовых актах
гражданского законодательства.
Ниже приводится пример такого нормативно-правового акта:
“1. Любой [коммерческий перевозчик] [лицо, которое занимается между-
народными перевозками грузов или людей для получения коммерческой
выгоды,] должен убедиться, что каждый пассажир имеет удостоверение
личности и/или документы на въезд/выезд, необходимые для въезда в
страну назначения и любые страны транзита.
2. Коммерческий перевозчик несет ответственность за расходы, связан-
ные с размещением этого лица в [государство] и вывозом из него”.
Еще один пример:
“Обязанности компаний, занимающихся международными перевозками
а)
Компании, занимающиеся международными перевозками,
должны убедиться, что каждый пассажир имеет необходимые документы
на въезд/выезд, включая паспорта и визы, для въезда в страну назначения
и любые страны транзита.
b)
Требование, предусмотренное в пункте
а)
, относится как к сотруд-
никам, которые продают или выдают билеты, посадочные талоны или ана-
логичные документы, так и к сотрудникам, которые собирают или прове-
ряют билеты до или после посадки.
с)
На компании, которые не выполняют требования, предусмотрен-
ные в настоящем разделе, будет наложен штраф [указать соответствую-
щую сумму]. За повторное невыполнение этого требования может быть
применено наказание в виде отзыва лицензии на деятельность в соответ-
ствии с [действующим законодательством] [вставить ссылку на закон, регу-
лирующий отзыв лицензий]”.
(
Источник
: Государственный департамент США, Правовые основы борьбы
с торговлей людьми, § 400, выпущено Управлением по контролю за тор-
говлей людьми и борьбе с ней, февраль 2004 года)
09-86359 _inner_mm.indd Sec1:52
09-86359 _inner_mm.indd Sec1:52
26.01.2010 10:53:38
26.01.2010 10:53:38
Глава VI. Уголовные положения: сопутствующие преступления
53
Законодательство Румынии включает конкретное положение:
“1) Компании, занимающиеся международными перевозками, должны убе-
диться при выдаче проездного документа, имеют ли их пассажиры удо-
стоверения личности, необходимые для въезда в их страну транзита или
назначения.
2) Обязательство, предусмотренное в пункте 1, несет также водитель
транспортного средства, используемого в международных автомобильных
перевозках, при посадке пассажиров, а также сотрудники, отвечающие за
проверку проездных документов”.
(
Источник
: Румыния, Закон о предупреждении торговли людьми и борьбе
с ней, статья 47.)
1.
Любой коммерческий перевозчик, который не удостоверится, что каж-
дый пассажир имеет удостоверение личности и/или документы на въезд/
выезд, необходимые для въезда в страну назначения и любые страны тран-
зита, совершает правонарушение и подлежит наказанию в виде штрафа в
размере/до... .
2.
Любой коммерческий перевозчик, который не сообщает компетентным
органам о том, что какое-то лицо пыталось совершить либо совершило
поездку с использованием услуг этого перевозчика без удостоверения лич-
ности и/или документов на въезд/выезд, необходимых для въезда в страну
назначения и любые страны транзита, осознавая или по халатности игно-
рируя тот факт, что это лицо являлось жертвой торговли людьми, совершает
правонарушение и [в дополнение к любому другому наказанию, преду-
смотренному в любом другом законе или законодательном акте] подлежит
наказанию в виде [штрафа, не превышающего...].
3.
Коммерческий перевозчик не является виновным в совершении пра-
вонарушения, предусмотренного в пункте 2, если:
а)
имелись разумные основания полагать, что документы, которыми
располагало перевозимое лицо, были документами на въезд/выезд, необхо-
димыми для законного въезда в [название государства];
b)
перевозимое лицо имело законные документы на въезд/выезд при
посадке или последней посадке на транспортное средство для поездки в
[название государства]; или
с)
въезд в [название государства] произошел только в силу обстоя-
тельств, не зависящих от [коммерческого перевозчика] [лица, которое зани-
мается перевозками для получения коммерческой выгоды].
09-86359 _inner_mm.indd Sec1:53
09-86359 _inner_mm.indd Sec1:53
26.01.2010 10:53:38
26.01.2010 10:53:38
09-86359 _inner_mm.indd Sec1:54
09-86359 _inner_mm.indd Sec1:54
26.01.2010 10:53:38
26.01.2010 10:53:38