ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 3335
Скачиваний: 1
5
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие
7
Введение
9
Цель и структура исследования
9
Подход, основанный на приоритете прав человека и первостепенном внимании к интересам пострадавших от
торговли людьми
10
Определение торговли людьми
11
Ключевые конвенции и соглашения
12
Государство и НПО - основные участники противодействия торговле людьми
13
Масштаб проблемы и имеющиеся количественные оценки
14
Методология и источники информации
15
ГЛАВА 1. Обзор ситуации
16
1.1. Определения и классификация форм торговли людьми (ТЛ)
16
1.1.1. Определения
16
1.1.2. Классификация форм торговли людьми и связанной с ней эксплуатации человека
24
1.1.3. Маршруты, организаторы и жертвы торговли людьми
26
1.2. Исходные причины, социальные факторы, регионы риска
29
1.2.1. Основополагающие причины торговли людьми
29
1.2.2. Группы риска
36
1.3. Основные формы торговли людьми в России
37
1.3.1. Торговля людьми с целью использования рабского труда
37
1.3.2. Торговля людьми с целью сексуальной эксплуатации
40
1.3.3. Торговля детьми
44
1.3.3.1. Эксплуатация детской проституции
46
1.3.3.2. Производство детской порнографии
50
1.3.3.3. Торговля детьми с целью использования рабского труда
54
1.3.4. Прочие формы торговли людьми (эксплуатация инвалидов, эксплуатация людей в качестве попрошаек)
56
1.4. Проблемы, взаимосвязанные с торговлей людьми
58
1.4.1. Последствия торговли людьми для здоровья
58
1.4.2. Торговля людьми и ВИЧ/СПИД в России
61
1.4.3. Торговля людьми и теневая экономика
64
1.4.4. Торговля людьми и нелегальная миграция
65
1.4.5. Торговля людьми и коррупция
67
1.4.6. Торговля людьми, организованная преступность и терроризм
71
ГЛАВА 2. Противодействие торговле людьми
75
2.1. Законодательство РФ по противодействию торговле людьми
78
2.2. Ключевые участники системы противодействия торговле людьми
81
2.3. Профилактика и повышение уровня информированности
82
2.3.1. Повышение осведомленности и знаний по проблеме ТЛ
82
2.3.1.1. Информирование населения - проблемы освещения темы торговли людьми в СМИ
83
2.3.1.2. Некоторые негативные эффекты информационных программ
87
2.3.1.3. Контр-реклама или возможные методы противодействия недобросовестной рекламе
88
2.3.2. Программы усиления потенциальных возможностей групп риска по противодействию ТЛ
88
6
2.3.3. Программы обучения специалистов правоохранительных и других органов
90
2.4. Соблюдение законодательства и прапоприменение
92
2.4.1. Анализ уголовной статистики
92
2.4.2. Особенности выявления и расследования преступлений, связанных с торговлей людьми
96
2.4.2.1. Необходимость проактивной стратегии при выявлении и расследовании преступлений
96
2.4.2.2. Судебная практика/правоприменение
100
2.4.3. Работа правоохранительных органов с пострадавшими от торговли людьми
102
2.4.3.1. Основные принципы обращения с пострадавшими от торговли людьми
102
2.4.3.2. Идентификация жертвы
104
2.4.3.3. Поведение жертвы
105
2.4.3.4. Жертва как свидетель
106
2.5. Поддержка и защита жертв торговли людьми
107
2.5.1. Причины слабой работы по защите и помощи жертвам торговли людьми в России
107
2.5.2. Основные концепции защиты: контекст России
109
2.5.3. Государственная помощь и защита
110
2.5.4. Помощь и защита, предоставляемые НПО
112
2.5.5. Помощь и защита, предоставляемые международными организациями
113
2.6. Общая характеристика действий по предотвращению торговли людьми и помощи жертвам
114
ГЛАВА 3. Пробелы и потребности в информации, законодательстве, практической работе.
Рекомендации
116
3.1. Пробелы в работе по противодействию торговле людьми
116
3.2. Рекомендации
124
3.2.1. Создание комплексной системы мер по противодействию торговле людьми
124
3.2.2. Профилактика
126
3.2.2.1. Повышение осведомленности среди населения
126
3.2.2.2. Профилактика посредством расширения возможностей групп риска для самостоятельного
противодействия торговле людьми
128
3.2.2.3. Устранение коренных причин торговли людьми
128
3.2.2.4. Информационно-пропагандистская деятельность
129
3.2.3. Законодательные меры
130
3.2.3.1. Законодательная база
130
3.2.3.2 Правоприменительная практика
132
3.2.3.3. Образование/ Обучение / Методическая работа / Исследования
133
3.2.4. Защита и помощь жертвам торговли людьми
134
3.2.4.1. Законодательная база
134
3.2.4.2. Принцип работы
134
Приложение. Таблица действий
136
Правительство и государство
136
Неправительственные организации
140
Иностранные и международные донорские и менеджерские организации
148
Предисловие
Огромные изменения, которые произошли в России с 1992г., привели, с одной стороны,
к возможности пользоваться большей свободой и открытостью в обществе, а с другой
стороны, они сопровождались разрушительными социальными последствиями для
населения этой страны. Одним из таких социальных последствий стало заметное
проявление торговли людьми. Россия стала главным источником, транзитным пунктом
и пунктом назначения в торговле женщинами и детьми в целях сексуальной
эксплуатации в страны и из стран Персидского залива, Европы и Северной Америки.
Кроме того, Россия во все большей степени становится транзитным пунктом и пунктом
назначения незаконной миграции рабочей силы как между государствами – бывшими
республиками Советского Союза, так и из соседних стран. Отмечены также случаи
торговли российскими детьми и детьми из других бывших республик СССР в целях
педофилии, порнографии и извлечения органов для трансплантации. Во время
переходного периода экономика многих городов и сельских населенных пунктов России
столкнулась с неимоверными трудностями, что также способствовало созданию
условий для торговли людьми внутри страны.
Принимая во внимание тот факт, что проблема торговли людьми впервые стала
объектом общественного внимания в 1997 году, можно сказать, что с тех пор как со
стороны правительственных учреждений, так и организаций гражданского общества
были предприняты значительные усилия по борьбе с этим явлением. В 2000 году Россия
подписала Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности и
дополняющий ее Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, которые
были ратифицированы Российской Федерацией в марте 2004 года. За этот период в
России было также сформулировано юридическое определение понятия «торговля
людьми» в рамках Уголовного кодекса РФ, что инициировало принятие ответных мер по
борьбе с этим явлением. Такие мероприятия, как правительственные
межучрежденческие встречи и конференции, посвященные обсуждению этой
проблемы, например Всероссийская ассамблея НПО по противодействию торговле
людьми, способствовали расширению диалога между руководителями и
специалистами-практиками при разработке стратегий по более эффективным мерам
противодействия.
Хотя эти меры являются жизненно важным шагом вперед в борьбе с торговлей людьми,
однако необходимы дополнительные действия для эффективной реализации мер по
судебному преследованию лиц, занимающихся торговлей людьми, и оказанию помощи
жертвам преступных действий. Еще предстоит разработать национальные
законодательные нормы и создать координационные механизмы по противодействию
торговле людьми, которые позволили бы России полностью придерживаться своих
международных обязательств, взятых в соответствии с ратифицированными
международными конвенциями. Более того, меры по противодействию торговле
людьми должны в большей степени основываться на подходе, учитывающем
необходимость соблюдения прав человека и уважения к правам пострадавших лиц.
Торговлю людьми не следует рассматривать только как борьбу с организованной
7
преступностью и нелегальной миграцией, а, прежде всего, как нарушение прав
человека.
В России меры, предпринимаемые в борьбе с торговлей людьми, до настоящего
времени осуществлялись непоследовательно и без должной координации. С целью
улучшения понимания, координации и сотрудничества при осуществлении инициатив по
противодействию торговле людьми в марте 2004 г. была создана совместная рабочая
группа с участием агентств ООН и МОМ. Со стороны ООН участие в работе Рабочей
группы приняли такие агентства как МОТ, ЮНИСЕФ, ПРООН, ЮНФПА, УНП ООН и
Представительство Постоянного координатора ООН в РФ.
Члены Рабочей группы признавали тот факт, что хотя и имеются многочисленные
исследования и информация по существующим мерам противодействия, нет ни одного
источника, который мог бы сделать четкий, комплексный и всесторонний анализ
имеющейся в наличии информации о существующих мерах противодействия торговле
людьми. Рабочая группа инициировала составление обзора и проведение
соответствующего анализа, в результате чего и появился на свет настоящий доклад. В
процессе написания этого доклада была проведена предварительная коллегиальная
оценка на встрече экспертов, где представители федеральных министерств и ведомств,
правительственных учреждений, а также ряда общественных организаций имели
возможность высказать свое мнение по этой проблеме, что также нашло отражение в
окончательной версии доклада. Ожидается, что этот доклад послужит своеобразной
информационной базой для проведения более углубленного анализа и информационно-
просветительской работы, а также для разработки общей стратегии ответных мер.
Рабочая группа агентств ООН и Международной организации по миграции (МОМ) по
проблемам торговли людьми будет рада возможности сотрудничества с ключевыми
заинтересованными сторонами, которые могли бы использовать этот доклад в качестве
средства по содействию борьбе с торговлей людьми, а также для совместной
разработки соответствующих более эффективных и скоординированных мер.
Карел де Рой
Председатель Рабочей группы ООН/МОМ по проблемам торговли людьми
Представитель ЮНИСЕФ в Российской Федерации и Беларуси
8
ВВЕДЕНИЕ
Цель и структура исследования
Цель настоящего доклада состоит в том, чтобы обобщить имеющуюся
информацию, количественные и качественные исследования, нормативно-
правовые документы, судебную практику и гражданские инициативы в области
противодействия торговле людьми, а также представить на основе этого
обобщения полную картину ситуации, сложившейся к началу 2006г. в области
торговли людьми в России.
Основополагающие причины, маршруты и формы
торговли людьми рассматриваются в докладе наряду с анализом форм и способов
противодействия этому явлению. Начиная со второй половины 1990-х годов в России
было осуществлено довольно много различных проектов и инициатив в области
противодействия торговле людьми, как на государственном уровне, так и на уровне
гражданского общества. Сегодня очевидно, что Россия является страной,
принимающей и поставляющей «живой товар», а также страной транзита, нуждается
в комплексной политике в данной сфере. Настоящий доклад – это попытка "сверить
часы", подытожить то, что удалось сделать, и наметить планы на будущее.
Доклад призван стать средством повышения информированности общества о
проблемах торговли людьми и стратегиях ее предотвращения, проведения кампании
против торговли людьми, развития сотрудничества и партнерства различных
общественных сил и заинтересованных сторон, включая органы государственной
власти, органы законности и правопорядка, работодателей и бизнес-сообщество,
профсоюзы, неправительственные некоммерческие организации, международные
агентства развития, СМИ.
Особенность данного исследования состоит в том, что оно представляет собой
совместную инициативу основных агентств ООН, работающих в России по проблеме
торговли людьми, а также Международной организации по миграции.1
Международное сообщество сыграло и будет играть важную роль в формировании
анти-траффикинговой политики в РФ, транслируя и продвигая на национальный
уровень основные международные документы и стандарты в данной области,
поддерживая усилия государства и НПО. Настоящий доклад, обобщающий результаты
проведенной «инвентаризации» законодательства, документов, источников
информации и практического опыта в области противодействия торговле людьми,
представляет собой инструмент планирования дальнейших усилий в данной области с
целью улучшения координации работы, придания ей более систематического и
устойчивого характера.
9
1. Рабочая группа агентств ООН и МОМ, которая инициировала данное исследование, была создана в
2005г. для того, чтобы улучшить координацию работы по противодействию торговле людьми в РФ,
придать ей более систематический и устойчивый характер.
Сегодня очевидно,
что Россия
является страной,
приема, вывоза и
транзита по
торговле людьми