Файл: Doklad_Spetsialnogo_dokladchika_po_voprosu_o_torgovle_lyudmi_osobenno_zhenschinami_i_detmi_Marii_Gratsii_Dzhammarinaro.pdf

GE.15-06760  (R)  170415  170415 



Совет по правам человека 

Двадцать девятая сессия 

Пункт 3 повестки дня 

Поощрение и защита всех прав человека, 
гражданских, политических, экономических, 
социальных и культурных прав, 
включая право на развитие 

  Доклад Специального докладчика по вопросу 

о торговле людьми, особенно женщинами и детьми, 

Марии Грации Джаммаринаро 

Резюме 

В настоящем докладе Специальный докладчик излагает свою концепцию 

мандата  и  те  методы  работы,  которые  она  намерена  использовать,  опираясь  на 
результаты  деятельности  и  опыт  своих  предшественников  и  надеясь  добиться 
прогресса в осуществлении мандата, вверенного ей Советом по правам челов е-
ка согласно его резолюции 26/8. 

В  разделе  II  Специальный  докладчик  представляет  отчет  о  деятельности 

с  момента  своего  назначения.  В  разделе  III  она  кратко  анализирует  основные 
тенденции  и  проблемы,  связанные  с  торговлей  людьми,  и  при  этом  тщательно 
рассматривает  связь  между  торговлей  людьми  и  экономическими  факторами; 
торговлю  людьми  и  смешанные  миграционные  потоки;  торговлю  людьми  и 
конфликты;  защиту  детей  в  процессе  транзита;  гендерные  аспекты  торговли 
детьми;  и  торговлю  детьми  и  социальную  интеграцию.  В  разделе  IV  она  опр е-
деляет правовую и политическую основу своего мандата. 

В  разделе  V  Специальный  докладчик  намечает  план  своей  будущей  дея-

тельности,  руководствуясь  принципами:  a)  применения  правозащитного  и  ор и-
ентированного  на  интересы  жертв  подхода  к  вопросам  поощрения  и  защиты 
прав человека жертв торговли людьми, особенно женщинами и детьми; b) учета 
гендерных  аспектов  при  анализе  характерных  признаков  преступлений  в  виде 
торговли  людьми и принятия целевых мер; и с) наилучшего обеспечения инт е-
ресов  ребенка  при  принятии  любых  мер  в  отношении  детей,  пострадавших  от 
торговли. В частности, внимание Специального докладчика будет сосредоточ е-
но  на  предотвращении  всех  форм  торговли  людьми как  на  социальной  пробл е-
ме,  особенно  в  связи  с  трудовой  эксплуатацией;  на  поощрении  и  защите  прав 

Организация Объединенных Наций 

A

/HRC/29/38 

Генеральная Ассамблея 

Distr.: General 
31 March 2015 
Russian 
Original: English 
 

A/HRC/29/38 

2

GE.15-06760 

человека  жертв  торговли  людьми  и  эксплуатируемых  лиц  как  потенциальных 
жертв;  на  взаимодействии  с  частным  сектором  и  социальными  партнерами  в 
целях  дополнения  мер,  принимаемых  в  области  уголовного  правосудия,  знач и-
мыми  мероприятиями  социального  характера  для  предотвращения  тор говли 
людьми и борьбы с ней. 

Специальный  докладчик  будет  уделять  особое  внимание  предотвраще-

нию и защите от всех форм торговли людьми в соответствии с широким толко-
ванием  термина  "торговля  людьми",  предусмотренного  ее  мандатом.  Это  на-
правление будет включать дальнейшее осмысление новых и появляющихся тен-
денций в области торговли людьми, таких как возможные последствия и факто-
ры влияния конфликтов и гуманитарных кризисов на торговлю людьми; и связь 
между смешанными миграционными потоками и торговлей людьми, исследова-
ние которой она планирует продолжить в существующих рамках прав человека. 
Еще  одним  направлением  деятельности  Специального  докладчика  станет  пр е-
дотвращение  торговли  людьми  в  целях  трудовой эксплуатации,  включая  уязв и-
мые и социально отчужденные группы, такие, как мигранты, дети, меньшинст-
ва, просители убежища и беженцы. 

Кроме того, Специальный докладчик будет руководствоваться инклюзив-

ным,  комплексным  подходом  к  вопросам  предотвращения  торговли  людьми  и 
борьбы  с  ней,  требующим  рассмотрения  системных/глубинных  социальных 
факторов, которые приводят к  уязвимости жертв и потенциальных жертв такой 
торговли.  Опираясь  на  имеющиеся  наработки  по  мандату,  в  частности  на  о с-
новные принципы в отношении права жертв торговли людьми на эффективные 
средства  правовой  защиты  (A/HRC/26/18  и  A/69/33797),  Специальный  доклад-
чик  будет  рассматривать  сохраняющиеся  пробелы  в  концептуальном  осмысле-
нии  этого  права  и  его  практическом  применении  на  национальном  уровне.  Н а-
ряду  с  этим  она  намерена  заняться  анализом  законодательства,  политики  и 
практики, которые существуют в мире, и обобщить передовую практику и пр и-
обретенный  опыт  в  сфере  оказания  безусловной  помощи  жертвам  и  потенци-
альным жертвам торговли людьми, в том числе детям, которые нередко остают-
ся  лишенными  помощи  или  необходимой  поддержки  в  доступе  к  средствам 
правовой  защиты,  включая  выплату  компенсации.  Она  планирует  давать  реко-
мендации  директивным  органам  и  специалистам-практикам  по  более  результа-
тивному  осуществлению  права  на  помощь  и  поддержку  и  максимальной  акти-
визации  просвещения  и охвата  населения,  способствуя  тем  самым  повышению 
эффективности мер по предотвращению и судебному преследованию.  

Специальный  докладчик  считает,  что  дополнительные  рекомендации  бу-

дут  необходимы  для  более  тщательной  подготовки  государств  к  принятию  мер 
по  выполнению  своих  обязательств,  касающихся  соблюдения  принципа  дол ж-
ной  осмотрительности,  и  для  обеспечения  отчетности  за  соблюдение  прав 
жертв торговли людьми путем предотвращения этой торговли, проведения ра с-
следований  и  судебного  преследования  торговцев,  предоставления  помощи  и 
защиты  жертвам  торговли  людьми  и  обеспечения  им  доступа  к  средствам  пр а-
вовой защиты. 

Специальный  докладчик  планирует  взаимодействовать  со  всеми  заинте-

ресованными  сторонами  в  принятии  эффективных  мер  борьбы  с  торговлей 
людьми путем налаживания партнерских связей и совместных действий с госу-
дарствами  и  негосударственными  субъектами.  Кроме  того,  она  будет  рассмат-
ривать  организации  гражданского  общества  не  только  как  поставщиков  услуг, 
но и в качестве стратегических партнеров, которых следует вовлекать в процесс 
разработки  и  осуществления  целевых  мероприятий  по  борьбе  с  торговлей 

A/HRC/29/38 

GE.15-06760 

3

людьми. 

Наряду  с  этим  Специальный  докладчик  будет  продолжать  вести  пропа-

гандистскую работу в частном секторе, направленную, в частности, на привле-
чение  предприятий,  работодателей  и  профсоюзов  к  анализу  возможностей  для 
налаживания государственно-частных партнерских союзов, целью которых ста-
нет  принятие  эффективных  мер  по  предотвращению  и  искоренению  торговли 
людьми.  Такие  мероприятия,  включая  государственные  планы  действий  или 
другие  нормативные  документы,  позволят  повышать  уровень  осведомленности 
об  опасностях,  которыми  торговля  людьми  чревата  для  предприятий  и  работо-
дателей,  и  побуждать  их  к  принятию  обязательств  по  активному  искоренени ю 
торговли  людьми,  особенно  в  рамках  их  производственно-сбытовых  цепочек. 
С этой  целью  Специальный  докладчик  будет  обеспечивать  контакты  между 
предприятиями  в  определенных отраслях,  чтобы  они  могли  обмениваться  оп ы-
том  и  практикой,  рассматривать  свои  протоколы  оценки  рисков  с  точки  зрения 
предотвращения  торговли  людьми,  применять  в  экспериментальном  порядке 
показатели  и  нормативы  и  содействовать  реализации  многосторонних  инициа-
тив − если таковые существуют − в области соблюдения прав человека и бор ь-
бы с торговлей людьми, включая создание механизмов для подачи жалоб, давая 
уязвимым работникам возможность сообщать об эксплуатации. 

В  заключительном  разделе  Специальный  докладчик  излагает  методоло-

гию, которую она намерена использовать для выполнения своего  мандата и ко-
торая включает поездки в страны и составление страновых докладов, подгото в-
ку  тематических  исследований  и  перечней  для  разработки  международных 
стандартов,  повышение  уровня  осведомленности  о  проблеме  торговли  людьми 
и  изложение сути  ключевых аспектов  этой  проблемы.  Для  принятия эффектив-
ных  мер  в  ответ  на  убедительные  утверждения  о  нарушениях  и  для  защиты 
прав фактических и потенциальных жертв торговли людьми Специальный до к-
ладчик, следуя  установленной процедуре, будет направлять государствам соо б-
щения  о  случаях  с  просьбой  прояснить  обстоятельства  и  принять  меры.  Нако-
нец, Специальный докладчик будет активизировать взаимодействие между св о-
им  мандатом  и  другими  правозащитными  механизмами  Организации  Объед и-
ненных Наций, включая мандатариев специальных процедур, договорные орга-
ны  и  механизм  универсального  периодического  обзора.  Она  также  намерена 
вести  борьбу  с  торговлей  людьми  в  сотрудничестве  с  региональными,  субр е-
гиональными  и  национальными  механизмами,  в  том  числе  с  национальными 
координирующими  органами,  национальными  докладчиками  или  эквивалент-
ными механизмами, а также с национальными правозащитными учреждениями.  

A/HRC/29/38 

4

GE.15-06760 

Содержание 

Пункты 

Стр.

I. 

Введение ......................................................................................................  

1 

5 

II. 

Деятельность Специального докладчика ..................................................  

2–6 

5 

A.  Участие в конференциях и консультациях .........................................  

2–5 

5 

B. 

Посещения стран .................................................................................  

6 

5 

III. 

Появляющиеся тенденции и проблемы .....................................................  

7–28 

5 

A.  Торговля людьми и экономические факторы .....................................  

7–10 

5 

B. 

Торговля людьми и смешанные миграционные потоки ....................  

11–13 

6 

C. 

Торговля людьми и конфликты ...........................................................  

14–17 

7 

D.  Защита детей в процессе транзита .....................................................  

18–21 

9 

E. 

Гендерные аспекты торговли детьми .................................................  

22–26 

10 

F. 

Торговля людьми и социальная интеграция ......................................  

27–28 

11 

IV. 

Правовая и политическая основа ...............................................................  

29–47 

11 

A.  Международные правозащитные механизмы ....................................  

30–33 

12 

B. 

Региональные правозащитные механизмы ........................................  

34–47 

13 

V. 

План будущей деятельности .......................................................................  

48–68 

16 

A.  Уделение особого внимания предотвращению всех форм   

торговли людьми .................................................................................  

52–57 

17 

B. 

Уделение особого внимания поощрению и защите  

прав человека жертв ............................................................................  

58–64 

18 

C. 

Взаимодействие с государствами, частным сектором  

и социальными субъектами ................................................................  

65–68 

20 

VI. 

Meтоды работы............................................................................................  

69–82 

21 

A.  Посещения стран .................................................................................  

70–72 

22 

B. 

Тематические исследования и перечни ..............................................  

73–74 

22 

C. 

Консультации и сотрудничество .........................................................  

75–77 

23 

D.  Общение с жертвами ...........................................................................  

78–79 

23 

E. 

Coтрудничество с правозащитными механизмами  

и организациями системы Организации Объединенных Наций ......  

80–82 

24 

VII. 

Заключение ..................................................................................................  

83 

25 

A/HRC/29/38 

GE.15-06760 

5

I.  Введение 

1. 

Настоящий доклад представлен во исполнение резолюции 26/8 Совета по 

правам  человека.  В  нем  приводится  обзор  деятельности  Специального  докла д-
чика  по  вопросу  о  торговле  людьми,  особенно  женщинами  и  детьми,  и  излаг а-
ется тематический анализ концептуального подхода Специального докладчика к 
выполнению своего мандата. 

II.  Деятельность Специального докладчика 

A. 

Участие в конференциях и консультациях 

2. 

8  октября  2014  года  в  Вене  Специальный  докладчик  входила  в  состав 

дискуссионной группы по подготовке тематического документа Управления О р-
ганизации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (ЮНОДК), по-
священного ключевой концепции согласия, в рамках седьмой сессии Конфере н-
ции Сторон Конвенции Организации Объединенных Наций против транснаци о-
нальной организованной преступности. 

3. 

24  ноября  2014  года  в  Вене  она  выступила  на  презентации 

Всемирного 

доклада ЮНОДК о торговле людьми за 2014 год

. 

4. 

10 и 11 декабря 2014 года в Женеве в ходе диалога по проблемам защиты 

на тему "Защита на море", организованного Управлением Верховного комисса-
ра  Организации  Объединенных  Наций  по  делам  беженцев  (УВКБ),  Специаль-
ный докладчик участвовала в работе дискуссионной группы по анализу движ у-
щих сил нелегальной миграции с применением комплексного подхода.  

5. 

13  марта 2015  года  в  Женеве  она  выступила  на  двадцать  восьмой  сессии 

ежегодного  совещания  Международного  координационного  комитета  нацио-
нальных правозащитных учреждений. 

B. 

Посещения стран 

6. 

Специальный докладчик 23−28 февраля 2015 года посетила Малайзию по 

приглашению  правительства  этой  страны.  Доклад  о  ее  поездке  содержится  в 
добавлении к настоящему докладу. Она благодарит правительство за сотрудни-
чество до начала ее визита и в период его проведения.  

III.  Появляющиеся тенденции и проблемы 

A. 

Торговля людьми и экономические факторы 

7. 

Торговля  людьми,  особенно  женщинами  и  детьми,  является  грубым  на-

рушением  прав  человека.  Это  еще  и  прибыльный  преступный  бизнес,  ежегод-
ные  незаконные  доходы  от  которого  составляют  150,2  млрд.  долл.  США

1

. 

Структура торговли людьми эволюционирует вместе с изменениями социально -

1

  International Labour Office, 

Profits and Poverty: the Economics of Forced Labour

 (2014), 

p.

13.