Файл: 2006_human_trafficking_russia.pdf

Методология и источники информации

Доклад представляет собой результат обобщения и анализа многочисленных
источников информации, включая:

• международные документы (конвенции, протоколы, декларации, рекомен-

дации, и т.п.);

• российские нормативно-правовые документы (законы и подзаконные акты);

• стенограммы парламентских слушаний по проблеме торговли людьми;

• материалы брифингов МВД и других официальных совещаний,

• материалы, научных и научно-практических конференций, тренингов и

т.п.;

• материалы уголовной, миграционной и другой статистики;

• материалы и публикации НПО, включая отчеты горячих линий;

• исследования и научно-практические разработки.

Кроме того, в ходе работы над докладом был проведен контент-анализ материалов
российских СМИ, ставший дополнительным источником информации. 

И, наконец, для восполнения пробелов в информации в докладе использованы
сведения, полученные в серии углубленных интервью-консультаций, проведенных с
рядом российских экспертов, и в ходе дискуссий на семинарах, в которых принимали
участие авторы.

Особое место в методологии подготовки доклада заняла процедура так
называемой "оценки равными".

Оценка осуществлялась на заключительном этапе

исследования с участием ведущих экспертов в области противодействия торговле
людьми в России (включая представителей государственных органов и НПО –список
участников и вопросник – см в Приложении). Во время специальной встречи эксперты
обсуждали заранее разосланный им предварительный вариант доклада. Основной
целью этой встречи было получить комментарии ключевых участников системы
противодействия торговле людьми к тексту доклада, и особенно – к разделу
рекомендаций. Экспертам предлагалось оценить содержание и приоритетность
предлагаемых мер по борьбе с торговлей людьми, а также высказать свои
соображения по вопросам координации усилий, финансирования, сотрудничества
государства и НПО и другим важным аспектам. По результатам оценки в текст
соответствующих разделов доклада внесены существенные изменения.

15

Отсутствие точных
оценок не должно
тормозить работу
по противодействию

16

ГЛАВА 1. Обзор ситуации

1.1. Определения и классификация форм торговли

людьми (ТЛ)

8

1.1.1. Определения

Ратифицировав Палермский Протокол, Россия тем самым взяла на себя обязательство
по введению в федеральное законодательство его основных положений, и в первую
очередь, ключевых дефиниций. В Уголовный Кодекс (УК РФ) была внесена статья
127.1. (торговля людьми), содержащая определение торговли людьми в целях
эксплуатации и конкретизацию самого понятия эксплуатации (см. в рамке – выделено
жирным шрифтом).

Определения торговли людьми и эксплуатации, внесенные в УК РФ, в целом
соответствуют определениям данных понятий, закрепленным в Палермском

8. В данном разделе использованы материалы доклада Т.В. Холщевниковой "Анализ законопроектов Российской Федерации по борьбе с
запрещенной торговлей в свете Конвенции о правах ребенка, включая Факультативный     протокол о торговле детьми, детской проституции и
детской порнографии, и Конвенции о ликвидации  всех форм дискриминации в отношении женщин". ЮНИСЕФ. 2004.

Таблица 1. Сопоставление международного (Палермский Протокол)

Наименование Нормы

Определение Палермского Протокола9

Торговля людьми это — 

Цель торговли людьми

осуществляемые в целях эксплуатации

Расшифровка цели

Эксплуатация включает, как минимум,* эксплуатацию проституции других лиц или
другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство
или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов
(ст. 3а)

Действие

вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей (ст. 3а)

Средство

путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения,
обмана, мошенничества, злоупотребления властью или уязвимостью положения,
либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица,
контролирующего другое лицо (ст. 3а)

* однократным подчеркиванием выделены те части определения, которые содержатся в Протоколе, но не содержатся в УК РФ; 

В Уголовный
Кодекс РФ была
внесена статья
127.1. - торговля
людьми

17

Протоколе. Однако все же есть некоторые расхождения и пробелы, и, как показала
практика, действующее определение нуждается в существенной доработке. Таблица 1
помогает более наглядно проанализировать отличия российского определения ТЛ от
конвенционного. Для облегчения использования определения торговли людьми его
разделяют на три взаимосвязанные части:

1. 

действие

— вербовка, перевозка, передача, укрывательство или

получение людей;

2. 

средство

— угроза силой или применение силы, другие формы

принуждения, похищение, обман, мошенничество, злоупотребление
властью или уязвимостью положения, подкуп, в виде платежей или
выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо;

3. 

цель

— эксплуатация, включая, как минимум, эксплуатацию проституции

других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный
труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное
состояние или извлечение органов. В российском законе (ст. 127.1. УК
РФ) вторая составляющая этого определения практически отсутствует (в
сокращенном виде она выступает как квалифицирующий признак в
пункте 2 ст. 127.1. УК РФ: «То же деяние (торговля людьми – Ред.),
совершенное с применением насилия или с угрозой его применения
наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет).

9. Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children, Supplementing the United Nations Convention
Against Transnational Organised Crime, UN, 2000.
10. Интервью с Т.В. Холщевниковой

российского определений торговли людьми

Определение УК РФ

Комментарии

совершенные в целях (его) эксплуатации

Под эксплуатацией понимаются использование
занятия проституцией другими лицами и иные
формы сексуальной эксплуатации, рабский труд
(услуги), подневольное состояние, а равно
изъятие его органов или тканей.

В УК РФ эксплуатация раскрывается с помощью исчерпываю-
щего перечня форм – отсутствует примененное в Протоколе
выражение "как минимум", что приводит к тому, что некоторые
существующие формы выпадают из этого определения, как и
вновь появляющиеся способы эксплуатации людей

купля-продажа*

человека либо его вербовка,

перевозка, передача, укрывательство или
получение,

Термин "купля-продажа" не содержится в Протоколе.
Некоторые эксперты считают его не верным и затрудняющим

понимание данного состава преступления.10

В диспозицию статьи 127.1. не включены перечисленные
средства воздействия. Таким образом, не требуя обязательного
применения этих средств воздействия, Россия использовала
Протокол как минимальный стандарт, приняв более широкое
национальное законодательство, чем требует этот
международный документ.

и жирным подчеркиванием — те, которые введены в УК РФ, но отсутствуют в Протоколе.

Определения
торговли людьми в
УК РФ, в целом
соответствуют
определениямв
Палермском
Протоколе

18

Эксперты, обращая внимание на лингвистические трудности при переводе термина
«trafficking in human beings» на русский язык, подчеркивают, что использованная при
описании объективной стороны состава преступления гражданско-правовая категория
«купля-продажа» не соответствует содержанию данного понятия и искажает данный
состав преступления, вызывая разночтения и трудности при квалификации преступных

деяний.11

Законодатель, определяя содержание торговли, фактически включил в него понятия
«купля-продажа», «вербовка», «перевозка», «передача» и «укрывательство», которые
как в сочетании, так и в отдельности образуют комплексный состав преступления
"торговля людьми". Использование таких синтетических (или комплексных)
определений состава преступления не в традиции российского уголовного

законодательства и правоприменительной практики.12 Поэтому в применении статьи

Статья 127.1. Торговля людьми 

1. Торговля людьми, то есть купля-продажа человека либо его вербовка, перевозка, передача,

укрывательство или получение, совершенные в целях его эксплуатации,

- наказывается

лишением свободы на срок до пяти лет.

2. То же деяние, совершенное:

а) в отношении двух и более лиц, 

б) в отношении заведомо несовершеннолетнего,

в) лицом с использованием своего служебного положения,

г) с перемещением потерпевшего через государственную границу РФ или с незаконным удержанием

его за границей,

д) с использованием поддельных документов, а равно с изъятием, сокрытием либо уничтожением

документов, удостоверяющих личность потерпевшего,

е) с применением насилия или с угрозой его применения,

ж) в целях изъятия у потерпевшего органов и тканей, наказывается лишением свободы на срок от трех

до десяти лет.

3. Деяния, предусмотренные, частями 1 и 2  настоящей статьи:

а) повлекшие по неосторожности смерть, причинение тяжкого вреда здоровью, или иные тяжкие

последствия, 

б) совершенные способом, опасным для жизни и здоровья многих людей, 

в) либо совершенные организованной группой, - наказывается лишением свободы на срок от восьми

до пятнадцати  лет.

Примечания. 1. Лицо, вперые совершившее деяние. Предусмотренное частью 1 или пунктом "а" части

второй настоящей статьи, добровольно освободившее потерпевшего и способствовавшее
раскрытию совершенного преступления, освобождается от уголовной ответственности, если в его
действиях не содержится иного состава преступления. 

2. Под эксплуатацией человека в настоящей статье понимаются использование занятия

проституцией другими лицами и иные формы сексуальной эксплуатации, рабский труд
(услуги), подневольное состояние, а равно изъятие его органов или тканей.

11. Доклад Е.Б. Мизулиной на Научно-практической конференции "Новое уголовное законодательство
России: взаимодействие правоохранительных органов и неправительственных организаций в борьбе с
торговлей людьми", Нижний Новгород, 6-7 апреля 2005г.; интервью с Т.В.Холщевниковой,
12. Однако уже есть прецеденты использования комплексного определения преступления в УК РФ,
например, определение такого преступления, как "терроризм"

В применении
статьи 127.1.
возникает много
трудностей

19

127.1. возникает много трудностей, что и показали первые два года действия новой
уголовной нормы. Во многих случаях преступления, которые по своему составу
являются торговлей людьми, продолжают сегодня квалифицироваться "по старинке"—
то есть по другим статьям УК. Во многих случаях преступление первоначально
квалифицировалось по статье 127.1., а в обвинительном заключении и в приговоре
суда фигурировали совсем другие статьи.

Исходя из вышесказанного, многие российские эксперты отмечают необходимость
разработки научно-методических комментариев, разъясняющих диспозицию статьи
127.1., характер и особенности этого преступления, его формы, методы выявления и
доказывания и т.п.13

Применение Положении Палермского Протокола в Российском
Законодательсвте

При описании субъективной стороны рассматриваемого состава преступления
российский законодатель, следуя норме Палермского Протокола, в качестве
обязательного признака указал на наличие умысла или специальной цели —
последующей эксплуатации потерпевшего.

Данная позиция, по мнению экспертов,

не является бесспорной, поскольку стороны в сделке (либо посредник) в отдельных
случаях могут действовать и без такой цели. Такая цель может отсутствовать у
пособника со стороны продавца, передающего человека во владение, пользование или
распоряжение покупателю, который вознаграждение получает не в результате
эксплуатации потерпевшего, а непосредственно от продавца еще до эксплуатации.
Также цель эксплуатации может отсутствовать у матери, которая продает своего
ребенка "за бутылку". Отсюда видно, что общественно опасные действия указанных
лиц могут не подпадать под определение ст. 127.1. УК РФ, поскольку они не
преследуют цели эксплуатации в отношении «предмета сделки». Так, практика
показала, что действующая формулировка состава преступления не позволяет
привлечь к уголовной ответственности лиц, торгующих людьми из корыстных или иных
побуждений, но без целей, обозначенных в данном определении эксплуатации.14

Особенно сомнительным, по мнению экспертов, является введение обязательного
умысла в квалификацию преступлений, связанных с торговлей детьми. Так,
О.В.Пристанская подчеркивает, что упразднение статьи 152 УК РФ (Торговля детьми),
которая предусматривала суровые меры уголовной ответственности за все без
исключения сделки в отношении детей, совершаемые 

в любых формах и в любых

целях

, в связи с заменой ее более общей статьей 127.1., привело к частичной

декриминализации общественно-опасных посягательств на несовершеннолетних, что

противоречит международным стандартам.15 В связи с этим многие эксперты

13. См., например, Рекомендации Научно-практической конференции "Новое уголовное законодательство
России: взаимодействие правоохранительных органов и неправительственных организаций в борьбе с
торговлей людьми", Нижний Новгород, 6-7 апреля 2005 г.
14. Во время подготовки данного доклада к печати рабочей группой ГД РФ (координатор – Е.Б.Мизулина)
был разработан Проект Федерального закона "О внесении изменения в статью 127.1. УК РФ", где
предлагается часть 1 статьи 127.1. после слова "эксплуатация" дополнить словами "или корыстных
побуждений".
15. Prevention and Combating Trafficking in Women in and through the Russian Federation. The report prepared at the request
and with the financial support of the Commission of the European Communities by the joint RF-EC team of experts. 2003;
Комментарии О.В.Пристанской к данному докладу в ходе экспертной оценки текста доклада.

Во многих случаях
преступления по
торговле людьми
квалифицируются
"по старинке"— то
есть по другим
статьям УК