Файл: Uchebnoe_posobie_quot_Kontrterrorizm_organizatsionnye_pravovye_finansovye_aspekty_i_voprosy_profilaktiki_quot.pdf

46 

«...даже  когда  преступление  совершено  исполнителями  по  политическим  мотивам,  оно 

может не подпадать под действие статьи 3, если нет прямой связи между преступлением и 

политической ситуацией в стране преступника или делом, за которое он борется, или если 

преступления (угон самолета, взятие заложников, похищение людей и т.п.) совершены вне 

«зоны конфликта» с целью привлечь внимание к конкретной проблеме [37]. 

Кроме того, с целью предупреждения подобных актов ничто не должно препятствовать 

распространению  технической  информации  о  подготовке  конкретным  лицом  угона 

самолета  или  взятия  заложников,  даже  если  это  связано  с  конкретными  делами 

политического характера». 

Участие  Интерпола  исключается  в  случаях,  когда  преступления,  даже  если  они 

рассматриваются  национальными  уголовными  кодексами  как  уголовные,  являются  по 

своей  природе  акциями  политического,  военного,  религиозного  или  расового  характера 

(например,  пропаганда,  оскорбление  властей,  посягательство  на  внешнюю  безопасность 

государства,  шпионаж  и  т.д.).  Заслуживает  внимания  и  то,  что  Интерпол  не  участвует  в 

розыске или других правоохранительных действиях в отношении политических деятелей, 

совершивших деяния в рамках их настоящей или прошлой политической деятельности. 

В  80–90-е  годы  прошлого  столетия  участие  Интерпола  в  международном 

сотрудничестве  по  борьбе  с  международным  терроризмом  развивается  по  восходящей 

линии.  Вопрос  о  роли  Международной  организации  уголовной  полиции  в  координации 

борьбы с рассматриваемым видом преступности был вынесен на обсуждение 57-й сессии 

ее  Генеральной  ассамблеи.  На  ней  была  отмечена  возрастающая  эффективность  работы 

группы  TE,  каналами  которой  для  обмена  информацией  все  чаще  пользуются  члены 

Интерпола.  Как  отмечал  бывший  Генеральный  секретарь  Интерпола  Ж.  Непот,  «все 

полицейские  органы  любой  страны,  независимо  от  их  конкретных  обязанностей  и 

юрисдикции, должны иметь доступ к каналам международного сотрудничества, если в их 

обязанности  входит  применение  норм  уголовного  права.  Право  участия  в  борьбе  с 

международной  преступностью  не  должно  ограничиваться  одним  или  двумя 

специальными подразделениями» [38]. 

Функциональный принцип,

 который означает, что в сотрудничестве в рамках Интерпола 

могут  принимать  участие  все  правоохранительные  органы,  осуществляющие  уголовное 

преследование  преступников.  Важнейшее  значение  этого  принципа  заключается  в  том, 

что он ориентируется не на административный статус или название правоохранительного 

органа, а на выполнение им функции применения норм уголовного закона.  

Если  строго  исходить  из  функционального  принципа,  то  становится  очевидным,  что 

распространенное мнение (высказываемое в числе прочих и руководящими сотрудниками 

47 

Интерпола)  о  недопустимости  участия  спецслужб  в  деятельности  этой  организации  не 

имеет  абсолютного  значения.  В  тех  случаях,  когда  специальная  служба  наделяется 

функциями  борьбы  с  уголовными  преступлениями,  она  тем  самым  приобретает 

возможность  участия  в  сотрудничестве  в  рамках  Интерпола.  Разумеется,  речь  идет  о 

сотрудничестве  только  в  пределах  решения  задач  борьбы  с  общеуголовными 

преступлениями.  

Следует отметить, что в послевоенной истории Интерпола имеется прецедент членства 

в  этой  организации  специальной  службы  «смешанной  компетенции»,  т.е.  наделенной 

функциями  борьбы  как  с  общеуголовными,  так  и  государственными  преступлениями. 

Речь  идет  о  Федеральном  бюро  расследований  США,  которое  до  1950  года  являлось 

членом Интерпола. Как известно, наряду с расследованием уголовных преступлений ФБР 

США  осуществляет  контрразведывательную  деятельность  на  территории  США  и  за  ее 

пределами,  является  основным  правоохранительным  органом  этой  страны,  ведущим 

борьбу с терроризмом [39]. 

Принцип  взаимности

,

  который  определяет  обязательность  «выполнения  всех 

запросов,  поступающих  от  партнеров  по  кооперации  и  от  Генерального  секретариата» 

[40]. 

Членство  в  Интерполе  активно  используется  различными  государствами  (их 

полицейскими  и  специальными  службами)  в  своих  национальных  интересах. 

Сотрудничество в области борьбы с международным терроризмом является той областью, 

где решения по конкретным лицам и вопросам могут иметь серьезные политико-правовые 

последствия.  С  учетом  отсутствия  общепризнанного  определения  терроризма 

(международного  терроризма)  и  продолжающего  иметь  место  «двойного  стандарта»  в 

подходе  к  этому  явлению  можно  ожидать  поступления  в  НЦБ  запросов  о  розыске  на 

территории  нашей  страны  с  целью  ареста  и  последующей  выдачи  представителей 

национально-освободительных  движений  за  вооруженное  сопротивление  иностранной 

оккупации. 

Случаи  отказа  в  исполнении  запроса  в  соответствии  с  принципом  взаимности  могут 

повлечь  ответную  реакцию  в  виде  отрицательных  решений  по  запросам,  направленным 

российским НЦБ. Поэтому отказы в исполнении поступающих в НЦБ запросов о розыске 

террористов  должны  рассматриваться  как  исключение  из  правила.  Несмотря  на  то  что 

официальный  мотивировки  для  Генерального  секретариата  Интерпола  не  требуется, 

подобные  решения  должны  обосновываться  с  политико-правовой  и  оперативной  точек 

зрения. 

48 

Интерпол  может  использоваться  органами  безопасности  по  линии  борьбы  с 

терроризмом в целях: 

1. 

Изучения  оперативной  обстановки

.  Архив  Интерпола  и  группы  TE  полицейского 

отдела  располагают  обобщенными  материалами  об  особенностях  и тенденциях  развития 

международного терроризма, международных террористических организациях (их состав, 

цели,  тематика  совершения  террористических  актов  и  т.д.).  Эти  материалы  могут  быть 

запрошены через НЦБ. В Интерполе дополнительно к имеющимся массивам информации 

созданы  также  информационные  системы,  представляющие  интерес  для  органов 

безопасности: система IEXIS (преступления, совершенные с использованием взрывчатых 

веществ) и система ITAR (торговля оружием). 

2. 

Своевременного  получения  информации  о  готовящихся  террористических  актах 

против  граждан  России  и  их  объектов  за  границей.

  Система  Интерпола  является  в 

настоящее  время  наиболее  эффективной  системой  взаимного  оповещения  государств  о 

готовящихся террористических актах. Оно осуществляется через НЦБ, действующие при 

посредничестве группы TE полицейского отдела. Этот же канал может быть использован 

для  передачи  получаемой  российскими  правоохранительными  органами  информации  о 

террористических актах против граждан и объектов других государств. 

3. 

Розыска  за  границей  с  целью  ареста  и  последующей  выдачи  лиц,  совершивших 

террористический  акт,  а  также  розыска  подозреваемых  в  подготовке  или  совершении 

террористического акта с целью установления за ними наблюдения. 

В этих целях требуется обращение в Интерпол через НЦБ. Следует выделить при этом, 

что  розыск  с  целью  ареста  и  экстрадиции,  согласно  решениям  29-й  сессии  Генеральной 

ассамблеи  (Вашингтон,  1960 г.),  может  осуществляться  при  наличии  ордера  на  арест 

разыскиваемого или приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы или 

«другого  равного  им  по  юридической  силе  документа».  Запрос  НЦБ  в  Генеральный 

секретариат  Интерпола  об  объявлении  розыска,  помимо  других  реквизитов,  должен 

содержать  описание  преступления  и  способы  его  совершения,  квалифицирующих 

признаков. 

Значение  этого  описания  заключается  в  том,  что  любое  государство,  получив  из 

Генерального  секретариата  запрос,  принимает  решение  о  его  исполнении  только  в  том 

случае,  если  деяние,  в  связи  с  которым  объявлен  розыск,  квалифицируется  как 

преступление по закону этого государства и подпадает под нормы, влекущие экстрадицию 

[41].  Таким  образом,  в  подобных  случаях  помимо  квалификации  по  российскому 

уголовному  законодательству  необходима  оценка  деяния,  за  совершение  которого  лицо 

объявляется в розыск, с точки зрения законов стран, где оно может скрываться. 

49 

4

.  Предотвращения  въезда  в  Россию  лиц,  причастных  к  террористической 

деятельности,  выявления  таких  лиц  среди  иностранцев,  находящихся  на  территории 

России. 

Эти  задачи  могут  решаться  путем  разовых  проверок  конкретных  лиц  на  наличие 

материалов на них в учетах Интерпола, а также получения информации о таких лицах «в 

дежурном режиме». 

5. 

Исследования  проблем  борьбы  с  международным  терроризмом

.  Организуемые 

Интерполом  исследования  опираются  на  значительный  фактологический  материал, 

обобщающий  передовой  опыт  зарубежных  правоохранительных  органов.  Подключение 

исследователей Российской Федерации и других стран СНГ к организуемым Интерполом 

научным разработкам будет способствовать выработке оптимальной стратегии и тактики 

борьбы с международным терроризмом.  

Довольно  широка  политико-правовая  активность  Интерпола  в  сфере  предупреждения 

актов  терроризма  и  борьбы  с  ними.  Кроме  Руководства  по  борьбе  с  международным 

терроризмом, предназначенного для деятельности органов Интерпола, организацией были 

одобрены  еще  ряд  документов,  касающихся  этой  области.  Так,  на  20-й  сессии 

Генеральной  ассамблеи  в  1951  году  была  принята  резолюция  «Требования  для 

международных  расследований»,  в  которой  подчеркивалось,  что  службы  Интерпола 

должны  заниматься  лишь  общеуголовной  преступностью  и  что  его  деятельность  по 

борьбе  с  терроризмом  (насильственными  преступлениями)  связана  лишь  с  уголовно-

правовой стороной этих преступлений. На 41-й сессии Генеральной ассамблеи в 1972 году 

была принята резолюция «Заложники и вымогательство», в которой странам – участницам 

Интерпола  для  предупреждения  и  пресечения  такого  рода  форм  преступности 

рекомендовалось принять соответствующие меры, сотрудничая между собой и используя 

существующие механизмы и службы Интерпола, в рамках ст. 2 и 3 Устава организации. 

Согласно ст. 2 Устава, целями организации являются: 

а)  обеспечивать  и  поощрять  по  возможности  широкую  взаимную  помощь  между 

криминальными  полицейскими  властями  в  рамках  норм  права,  существующих  в 

различных странах, и в духе Всеобщей декларации прав человека; 

б) учреждать  и  развивать  институты,  способные  вносить  эффективный  вклад  в 

предупреждение и пресечение уголовных преступлений. 

На  48-й  сессии  Генеральной  ассамблеи  в  1979  году  была  принята  резолюция  «Акты 

насилия, совершаемые организованными группами», в которой органам Интерпола вновь 

напоминается  о  необходимости  действовать,  не  нарушая  ст.  3  Устава.  На  52-й  сессии 

Генеральной  ассамблеи  в  1983  году  была  одобрена  резолюция  «Терроризм»,  в  которой 

50 

вновь  подчеркивается  необходимость,  сотрудничая  в  борьбе  с  терроризмом,  выполнять 

положения  ст.  3  Устава  Интерпола,  а  на  следующей  сессии  в  1984  году  –  резолюция 

«Насильственное  преступление,  относящееся  к  общему  терроризму».  В  ней 

предпринимается  попытка  определить  круг  насильственных  преступлений,  именуемых 

терроризмом. 

К  тому  времени  в  работе  органов  Интерпола  –  Генеральной  ассамблеи,  Исполкома, 

Генерального  секретариата  появилось  много  неясностей,  связанных  с  противоречием 

между  расширяющимся  участием  Интерпола  в  предупреждении  и  пресечении  актов 

терроризма и положениями ст. 3 Устава, что привело к принятию в 1984 году Генеральной 

ассамблеей  специальной  резолюции  «Применение  статьи  3  Устава».  В  этой  большой  по 

объему  резолюции  дается  такая  трактовка  положений  данной  статьи,  которая  позволяет 

органам  Интерпола  и  правительственным  правомочным  службам  заниматься  борьбой  с 

актами  терроризма,  но  только  в  тех  случаях,  когда  соответствующее  деяние 

рассматривается как уголовное законодательством соответствующей страны. В резолюции 

довольно  подробно  анализируются  акты,  подпадающие  и  не  подпадающие  под  действие 

ст. 3 Устава Интерпола. 

Проанализировав  вышеупомянутые  резолюции  и  иные  документы  Интерпола,  можно 

сказать,  что  к  окончательному  выводу  о  критериях  деления  деяний  на  политические  и 

уголовные  организация  так  и  не  пришла.  И  это  вполне  объяснимо,  если  учесть,  что  и  в 

национальной  (внутригосударственной)  доктрине,  и  на  практике  этот  вопрос  не  нашел 

разрешения.  В  этом,  видимо,  кроется  главная  причина  не  столь  успешных  действий 

Интерпола  в  налаживании  сотрудничества  в  сфере  обмена  информацией  по  проблеме 

терроризма. 

Есть  и  еще  одна  причина  настороженного  внимания  многих  государств  и 

общественности  к  участию  Интерпола  в  решении  вопросов,  касающихся  борьбы  с 

международным терроризмом. 

Полицейские  службы  государств  должны  вести  борьбу  с  общеуголовной 

преступностью,  защищать  права  граждан,  обеспечивать  правопорядок.  Терроризм, 

сколько бы его ни объявляли общеуголовным в целях выдачи, как правило, тесно связан с 

политическими  и  социальными  процессами,  идущими  в  обществе,  государстве, 

международном  сообществе.  Следовательно,  сохраняется  соблазн  для  правящих  кругов 

страны  поставить  знак  равенства  между  любыми  действиями,  направленными  против 

существующего строя, и терроризмом и привлечь к борьбе с ними полицию (милицию). В 

этом  случае  могут  быть  задействованы  и  соответствующие  службы  Интерпола.  Иначе 

говоря,  полиция  (милиция),  борясь  с  нарушителями  прав  и  свобод  человека,  с