Файл: Uchebnoe_posobie_quot_Kontrterrorizm_organizatsionnye_pravovye_finansovye_aspekty_i_voprosy_profilaktiki_quot.pdf

36 

национальной безопасности США системы электронного шпионажа «Эшелон». Причем в 

докладе  Европарламент  прямо  предупредил  Лондон  о  том,  что  Великобритания  в  свете 

интеграционных процессов в Европе не сможет в дальнейшем участвовать в совместной с 

США,  Канадой,  Новой  Зеландией  и  Австралией  системе  взаимодействия  спецслужб,  а 

оказывая содействие США в ведении электронного прослушивания в Европе, нарушает 

тем  самым  пункт  8  Европейской  конвенции  по  правам  человека.  Как  известно  теперь, 

Великобритания  предпочла  сохранить  союзников  по  Эшелону,  приняв  участие 

в 

формировании  из  тех  же  стран  англосаксонской  оси  по  обмену  разведовательной 

информацией  по  террористам

.  Видимо,  именно  тогда  и  появилась  осуществленная 

впоследствии  идея  о  расширении  прав  Европола  взамен  отказа  от  единой  европейской 

спецслужбы.  

В  декабре  2001  года  на  Лакенском  саммите  Евросоюза  были  сформулированы  общие 

подходы  европейских  государств  к  проблеме  борьбы  с  терроризмом.  В  документе  было 

зафиксировано, что члены ЕС будут стремиться в рамках единой европейской политики в 

области  обороны  и  безопасности  создать  необходимый  потенциал  для  противодействия 

террористическим  угрозам.  В  практическом  плане  достигнуто  принципиальное 

соглашение по вопросам введения единого европейского ордера на арест (по инициативе 

Испании),  пресечения  канала  финансирования  экстремистских  организаций  и 

формирования списка террористических организаций, чья деятельность на территории ЕС 

должна быть запрещена [22]. 

Однако  спустя  три  года  стало  очевидно,  что  степень  координации  спецслужб  внутри 

ЕС в борьбе с террором явно недостаточна. В результате 17 февраля 2004 года министры 

внутренних  дел  Германии,  Франции,  Испании  и  Италии  договорились  о  создании 

коллективной  системы  безопасности  четырех  стран.  Главы  МВД  предложили 

правительствам  и  парламентам  своих  стран  несколько  законопроектов,  унифицирующих 

антитеррористические  законы  в  этих  государствах,  причем  образцом  подобного 

законодательства считаются документы, разработанные во Франции и Испании.  

Сразу  после  мадридских  терактов  в  марте  2004  года  Австрия  предложила  создать 

единую  европейскую  спецслужбу  по  борьбе  с  террором.  Австрия  исходила  из  того,  что 

европейская  безопасность  нуждается  в  едином  аналитическом  центре.  Однако  пять 

крупнейших  стран  Европы  –  Великобритания,  Франция,  Германия,  Испания  и  Италия 

отвергли эту идею. Председательствующая в ЕС Ирландия поспешила напомнить об уже 

имеющем  место  наличии  такого  органа  –  Европоле,  работа  в  рамках  которого 

регламентирована межгосударственными соглашениями и по сути как раз и выполняет все 

те функции.  

37 

В  результате  был  найден  компромисс  –  создать  пост  координатора  по  борьбе  с 

терроризмом  ЕС.  Это  решение  было  принято  на  экстренной  встрече  европейских 

министров  внутренних  дел  сразу  после  терактов.  В  функции  координатора  вошло 

согласование всей контртеррористической деятельности на территории единой Европы, 

в том числе вопросов разведки, обеспечения безопасности и контроля за финансовыми 

потоками.  Однако,  по  мнению  экспертов  Европейского  стратегического  центра  по 

разведке  и  безопасности  ESISC,  средства,  которые  координатор  получил  в  свое 

распоряжение, смехотворны и его миссия носит скорее символический характер. Кроме 

того,  практика  единого  европейского  ордера  на  арест  была  внедрена  только  после 

мадридских терактов.  

В  октябре  2004  года  Европейская  комиссия  постановила  создать  специальный 

кризисный  центр  для  борьбы  с  проявлениями  международного  терроризма  в  Европе. 

Однако впоследствии оказалось, что это был лишь очередной образец бюрократического 

абсурда  громоздких  структур  ЕС,  так  как  постановление  комиссии  не  содержало  в  себе 

положений  по  поводу  финансирования  и  персонала  новой  структуры.  Трудно  ждать 

успехов от института без средств и сотрудников для реализации поставленных перед ним 

целей.  Более  того,  по  данным  «Дойче  Велле»,  специалисты  подсчитали,  что  для 

достаточного  экспертного  и  научно-исследовательского  обеспечения  борьбы  с 

терроризмом в Европе необходим примерно миллиард евро [23]. 

В  сентябре  2005  года  члены  Европарламента  в  ходе  пленарного  заседания  отвергли 

проект  директивы  ЕС  о  хранении  данных  электронной  переписки  и  телефонных 

переговоров в целях борьбы с терроризмом. Европейские парламентарии посчитали, что 

данный  шаг  несет  угрозу  частной  жизни  европейцев.  Властям  стран  –  членов  ЕС  было 

предложено  изучить  данный  вопрос  и  высказать  мнение  о  необходимости  легализации 

подобного  рода  практики.  Проект  директивы,  внесенной  на  рассмотрение  по 

предложению Великобритании, Ирландии, Франции и Швеции, предполагал обязательное 

хранение данных об электронной переписке, содержании интернет-сайтов и телефонных 

переговоров  граждан  стран  ЕС  в  архивах  сроком  до  трех  лет  в  целях  борьбы  с 

терроризмом.  

Что 

касается 

законодательства, 

то 

отправной 

точкой  к 

формированию 

специализированного 

антитеррористического 

законодательства 

послужил 

рост 

терроризма в Западной Европе, пришедшийся на начало 70-х годов. В итоге были созданы 

предпосылки  для  объединения  усилий  ряда  европейских  государств,  в  развитии 

внутреннего  и  международного  законодательства  в  области  борьбы  с  терроризмом. 

Ведущие западные государства: Англия, Германия, Испания, Италия, Франция – не только 

38 

произвели  структурные  изменения  в  действующем  законодательстве,  но  и  приняли  ряд 

специальных  антитеррористических  законов.  Одновременно  с  началом  работы  по 

созданию  антитеррористического  законодательства  в  Западной  Европе  и  США  начала 

складываться так называемая «новая юридическая культура».  

Даже  сами названия законов:  «О  чрезвычайных мерах»  (Великобритания, 1973 г.),  «О 

борьбе  с  терроризмом»  (Германия,  1986 г.),  «О  срочных  мерах  по  защите 

демократического порядка и общественной безопасности» (Италия, 1979 г.),  «О борьбе с 

терроризмом  и  посягательствами  на  государственную  безопасность»  (Франция,  1986 г.), 

«О борьбе с терроризмом и применении смертной казни» (США, 1996 г.) – говорят о том, 

какое  внимание  уделяют  европейские  государства  и  США  этой  проблеме.  В  последней 

четверти  XX века  были  приняты  и  основные  международные  конвенции  (Европейская 

конвенция по борьбе с терроризмом, Совет Европы, Страсбург, 27.01.1977 г.).  

При этом Совет Европы отслеживает, чтобы борьба с терроризмом не нарушала права 

человека.  В  результате  были  приняты  такие  акты,  как  Рекомендация  1550  (2002)  и 

Резолюция 1271 (2002) ПАСЕ «Борьба с терроризмом и соблюдение прав человека» от 24 

января  2002  года  и  «Основные  принципы  борьбы  с  терроризмом»,  утвержденные 

Комитетом министров СЕ 15 июля 2002 года [25].  

18–20 октября 2004 г. Комитет экспертов по терроризму (CODEXTER) Совета Европы 

рассмотрел  предварительный  проект  конвенции  о  противодействии  терроризму  – 

международно-правового  документа,  который  призван  закрыть  имеющиеся  пробелы  в 

нормах,  регулирующих  вопросы  борьбы  с  терроризмом.  Кроме  того,  эксперты  обсудили 

такие  вопросы,  как  составление  кратких  справок  о  состоянии  борьбы  с  терроризмом  в 

государствах-членах,  разработка  новых  документов  о  защите  свидетелей  и  применению 

специальных оперативно-следственных методов, защита жертв террористических актов и 

выплата  им  компенсаций,  противодействие  финансированию  терроризма.  18  мая  2005 

года  на  саммите  в  Варшаве  Конвенция  о  противодействии  терроризму  была  наконец 

подписана.  

При  всей  положительности  обозначенной  выше  работы  ЕС,  перед  Союзом  стоит  еще 

масса  всевозможных  задач  и  проблем.  Главной  проблемой  борьбы  с  терроризмом  в 

Европе  остается  слабая  координация  между  специальными  службами  разных  стран. 

Появление  поста  координатора  по  борьбе  с  терроризмом  не  решило  проблему  из-за 

небольшого  объема  выделяемых  средств.  В  результате  на  первое  место  в  этой  борьбе 

вышла  Единая  европейская  полиция  Европол.  Однако,  как  и  во  многих  органах  ЕС, 

определение  руководителя  Европола  превращается  в  бесконечные  переговоры  между 

ведущими странами ЕС.  

39 

1.3. Международная организация уголовной полиции (Интерпол). 

В  системе  международных  организаций,  участвующих  в  борьбе  с  терроризмом, 

структуры,  специализирующиеся  на  борьбе  с  международной  преступностью,  занимают 

особое место. Они объединяют усилия государств-членов как для разработки стратегии и 

тактики  борьбы  с  этим  видом  преступности,  так  и  в  целях  раскрытия  конкретного 

террористического акта, розыска совершившего его преступника. Можно утверждать, что 

в  настоящее  время  эффективность  оперативно-следственной  деятельности  по 

рассматриваемой  линии  в  значительной  мере  зависит  от  реализации  возможностей, 

которые  дает  международное  сотрудничество  по  борьбе  с  терроризмом  в  рамках 

организаций,  специализирующихся  на  борьбе  с  преступностью.  Здесь  представляется 

целесообразным  остановиться  на  Международной  организации  уголовной  полиции 

(Интерпол). 

Международная организация уголовной полиции (Интерпол) является международным 

объединением,  через  которое  национальные  органы  полиции  стран  –  участниц 

организации  постоянно  сотрудничают  в  борьбе  с  преступностью.  Развитию  организации 

способствовало  стремление  участвующих  в  ней  государств  удовлетворять  растущие 

потребности такого сотрудничества. 

Интерпол занимается общеуголовной преступностью [26].

Согласно ст. 3 Устава 1956 

года,  «организации  строго  запрещается  любое  вмешательство  или  деятельность 

политического,  военного,  религиозного  или  расового  характера».  Иными  словами, 

преследованием политических преступников, а также лиц, занимающихся деятельностью 

военного, религиозного или расового характера, она заниматься не может. В связи с этим 

Интерпол смог обратить серьезное внимание на эту проблему (в середине 80-х гг.) лишь 

после  того,  как  при  оценке  актов  международного  терроризма  победила  договорно-

правовая тенденция относить их к уголовным преступлениям. По мнению И.И. Карпеца, 

«под  давлением  определенных  кругов  Интерпол  стал  заниматься  и  борьбой  с 

терроризмом.  Он  уже  достаточно  преуспел  в  этом,  создав,  в  частности,  специальную 

картотеку» [27]. 

Однако организация играла определенную роль в борьбе с терроризмом еще в период 

между  двумя  мировыми  войнами  (с  1930  по  1938  г.)  вплоть  до  захвата  руководящих 

постов в Интерполе сотрудниками аппарата фашистской Германии [28]. С 1946 года и до 

начала 70-х годов Интерпол воздерживался от активного участия в борьбе с терроризмом. 

При  этом  необходимо  подчеркнуть,  что  вплоть  до  1984  года  Интерпол  занимался 

проблемами  терроризма,  а  в  последующие  годы  –  официально  проблемами 

международного  терроризма.  Эта  переориентация  помогла  преодолеть  положения  ст.  3 

40 

Устава  Интерпола.  В  1984  году  на  очередной  сессии  Генеральной  ассамблеи  Интерпола 

была  взята  на  вооружение  ст.  2  Конвенции  Европейского  совета,  которая  относит  к 

ведению  конкретных  государств  рассматривать  или  не  рассматривать  соответствующий 

акт насилия и террора как совершенный по политическим мотивам. В соответствии с этой 

статьей  Интерпол  в  своей  деятельности  опирается  на  уголовные  аспекты 

террористической активности. 

В  апреле  1990  года  Совет  Министров  СССР  принял  постановление  «О  вступлении 

СССР  в  Международную  организацию  уголовной  полиции  (Интерпол)».  Этим 

нормативным  актом  Министерству  внутренних  дел  СССР  было  поручено  оформить 

членство страны в Интерполе и разработать вытекающие из этого практические меры. На 

59-й  сессии  Генеральной  Ассамблеи  Интерпола  (Оттава,  1990  год)  вопрос  о  членстве 

Советского  Союза  в  этой  организации  был  решен  положительно.  В  настоящее  время 

важнейшей задачей является эффективное использование сотрудничества России в рамках 

этой организации в целях борьбы с наиболее опасными видами преступности, к  которым 

относится и международный терроризм. 

Следует  сразу  же  заметить,  что  согласно  документам,  принятым  Интерполом  по 

проблеме  международного  терроризма,  и  в  частности  Руководству  по  борьбе  с 

международным  терроризмом  1986  года,  борьба  с  терроризмом  базируется  на  трех 

основаниях: 

а) только государство может решать, носит ли преступление политический характер; 

б)  ничто  не  ограничивает  сотрудничество  через  Интерпол  в  плане  предупреждения 

терроризма; 

в) важнейшими критериями при организации борьбы с терроризмом остаются наличие 

или отсутствие причинно-следственной связи между целями преступников и жертвами и, 

соответственно, место совершения террористического акта [29]. 

Кроме  того,  Интерпол  занимается  вопросами  терроризма  в  связи  с  преступлениями, 

совершаемыми  в  рамках  организованной  преступности  и  незаконного  оборота 

наркотических средств. 

Для  определения  направлений  и  пределов  использования  Интерпола  в  интересах 

борьбы  с  терроризмом  необходимо  рассмотреть  правовой  статус,  структуру,  функции  и 

принципы деятельности этой организации. 

По  своему  международно-правовому  статусу  Интерпол  является  международной 

межправительственной  организацией,  действующей  на  основе  Устава,  принятого  в  1956 

году.