Файл: Uchebnoe_posobie_quot_Kontrterrorizm_organizatsionnye_pravovye_finansovye_aspekty_i_voprosy_profilaktiki_quot.pdf

31 

межправительственных  комитетов.  Их  полномочия  отражают  стремление  Совета  Европы 

найти равновесие между борьбой с терроризмом и соблюдением прав человека (соблюдение 

стандартов  Совета  Европы  в  отношении  прав  человека  и  принципа  верховенства  права 

постоянно принимается во внимание). 

15  мая  2003  года  был  открыт  к  подписанию  Протокол  с  поправками  (СЕД  №190)  к 

Европейской  конвенции  от  1977  года  о  ликвидации  терроризма.  Этот  Протокол  уже 

подписан 40 государствами Европы, и идет процесс его ратификации. Протокол вступит в 

силу после того, как его ратифицируют все стороны – участницы Европейской конвенции. 

В частности, в нем содержится несколько важных поправок к конвенции: 

– 

значительно 

расширен 

список 

правонарушений, 

не 

могущих 

быть 

квалифицированными  как  политические  или  как  политически  мотивированные;  в 

настоящее  время  он  включает  все  правонарушения,  предусмотренные  комплексом 

антитеррористических конвенций ООН; 

–  предусмотрена  упрощенная  процедура  внесения  поправок,  которая  позволяет 

добавлять к этому списку новые нарушения; 

–  конвенция  открыта  для  присоединения  государств-наблюдателей,  а  также  других 

государств – не членов Совета Европы, при условии согласия Комитета министров; 

– предусмотрена возможность отказа в экстрадиции правонарушителей в те страны, где 

им  грозит  смертная  казнь,  пытки  или  пожизненное  заключение  без  досрочного 

освобождения;  

–  значительно  уменьшены  возможности  отказа  от  выдачи  на  основании  оговорки  к 

конвенции. При этом любой отказ подвергается процедуре контроля, которая применяется 

и в отношении всех обязательств, вытекающих из текста измененной конвенции. 

В  октябре  2003  года  на  двадцать  пятой  конференции  министров  юстиции, 

состоявшейся  в  Софии,  была  принята  резолюция  № 1  о  борьбе  с  терроризмом.  В  ней,  в 

частности,  министры  подтвердили  свое  намерение  продолжать  совместные  усилия 

(особенно в приоритетных областях) по расширению борьбы с терроризмом и укреплению 

безопасности граждан в духе солидарности, а также на основе общих ценностей, которым 

неизменно  привержен  Совет  Европы,  –  это  верховенство  закона,  права  человека  и 

плюралистическая демократия. Кроме того, министры определили и другие направления 

деятельности:  

– защита, поддержка и выплаты компенсации жертвам терроризма; 

–  оценка  эффективности  национальных  юридических  систем  при  реагировании  на 

террористические акты; 

32 

–  поддержка  расширения  законодательных  и  институциональных  возможностей 

государств-членов в области борьбы с терроризмом; 

– изучение возможности создания европейского свода национальных и международных 

норм, в первую очередь норм в области борьбы с терроризмом; 

–  вероятная  дополнительная  роль  общей  Европейской  конвенции  о  борьбе  с 

терроризмом,  которая  внесла  бы  значительный  вклад  в  усилия  ООН  в  данной  области 

[17]. 

Межправительственному  Комитету  экспертов  по  вопросам  терроризма  (CODEXTER) 

поручено координировать и анализировать вклад Совета Европы в борьбу с терроризмом 

в  правовой  сфере,  и  в  первую  очередь  в  осуществление  приоритетных  направлений. 

CODEXTER одобрил разработку международных правовых норм для защиты свидетелей 

и  лиц,  сотрудничающих  с  органами  правосудия,  и  в  отношении  специальных  методов 

расследования. Комитет также провел исследования по понятиям «апология терроризма» 

и  «призывы  к  террористической  деятельности»  с  целью  разработки  международного 

инструмента  в  этой  области.  Помимо  этого,  данный  орган  предложил  Комитету 

министров Совета Европы способы обеспечения более эффективной защиты, поддержки и 

компенсации  для  жертв  террористических  актов.  Кроме  того,  CODEXTER  будет 

проводить анализ возможностей каждой страны в области борьбы с терроризмом. 

Комитет  провел  активную  работу  по  подготовке  общей  конвенции  Совета  Европы  в 

области  борьбы  с  терроризмом,  и  ему  было  поручено  разработать  ряд  отраслевых 

правовых  актов  для  устранения  существующих  пробелов  в  международном  праве  для 

целенаправленной деятельности по борьбе с терроризмом. Кроме того, экспертами были 

обсуждены  такие  вопросы,  как  составление  кратких  справок  о  состоянии  борьбы  с 

терроризмом в государствах-членах, разработка новых документов о защите свидетелей и 

применению 

специальных 

оперативно-следственных 

методов, 

защита 

жертв 

террористических  актов  и  выплата  им  компенсаций,  противодействие  финансированию 

терроризма. 

Быстрая  разработка,  принятие  новых  нормативных  актов  и  последовательная 

реализация вышеупомянутых приоритетных направлений обеспечили Европу комплектом 

эффективных  правовых  актов  и  активно  способствовали  усилиям  международного 

сообщества,  соблюдая,  в  то  же  время,  стандарты  в  области  прав  человека,  являющихся 

общим европейским наследием. 

Плодотворная  деятельность  Совета  Европы  по  противодействию  терроризму  зримо 

прослеживается  в  следующем  перечне  рекомендующих,  регламентирующих  и 

направляющих  документов,  упоминание  которого  в  данном  контексте,  по  нашему 

33 

мнению,  является  просто  необходимым.  В  частности:  Европейская  конвенция  о 

ликвидации терроризма (СЕД n°90) и Протокол с поправками (СЕД № 190); Европейская 

конвенция  об  экстрадиции  (СЕД №  24)  и  первый  и  второй  Дополнительные  протоколы 

(СЕД №  86  и  98);  Европейская  конвенция  об  оказании  судебной  взаимопомощи  по 

уголовным  делам  (СЕД №  30)  и  первый  и  второй  Протоколы  (СЕД №  99  и  182); 

Европейская  конвенция  о  передаче  судебных  материалов  (СЕД №  73);  Европейская 

конвенция о компенсациях жертвам преступлений с применением насилия (СЕД № 116); 

Европейская конвенция об отмывании денег, обнаружении, аресте и конфискации доходов 

от  преступной  деятельности  (СЕД №  141);  Европейская  конвенция  о  киберпреступности 

(СЕД №  185)  и  Дополнительный  протокол  относительно  судебного  преследования  актов 

расистского и ксенофобного характера, которые совершаются с помощью компьютерных 

систем  (СЕД №  189);  Декларация  о  терроризме  (1978);  Трехсторонняя  декларация  о 

террористических  актах  (1986);  Резолюция  (74)  3  о  международном  терроризме; 

Рекомендация  №  R  (82)  1  о  международном  сотрудничестве  в  области  преследования 

террористических актов и наказания за них, а также Меморандум; Рекомендация (2001) 11 

об основных принципах в борьбе с организованной преступностью; Декларация о борьбе с 

международным  терроризмом  (2001);  Основные  принципы  в  области  прав  человека  и 

терроризма (2002); Рекомендации 684 (1972) и 703 (1973) о международном терроризме; 

Рекомендация 852 (1979) о терроризме в Европе; Рекомендация 916 (1981) о Конференции 

о  защите  демократии  против  терроризма  в  Европе  –  Задачи  и  проблемы;  Рекомендации 

941 (1982) и 982 (1984) о защите демократии против терроризма в Европе; Рекомендация 

1024  (1986)  и  Резолюция  863  (1986)  о  противодействии  со  стороны  Европы 

международному  терроризму;  Рекомендация  1170  (1991)  об  усилении  Европейской 

конвенции  о  ликвидации  терроризма;  Рекомендация  1199  (1992)  о  борьбе  с 

международным  терроризмом  в  Европе;  Резолюция  1132  (1997)  об  организации 

парламентской  конференции  для  укрепления  демократических  систем  в  Европе  и 

сотрудничества  в  борьбе  с  терроризмом;  Рекомендация  1426  (1999)  и  Директива  n°  555 

(1999)  о  европейских  демократических  странах  перед  лицом  терроризма;  Рекомендация 

1534 (2001) и Резолюция 1258 (2001) европейских демократических странах перед лицом 

терроризма; Рекомендация 1550 (2002) и Резолюция 1271 (2002) о борьбе с терроризмом и 

соблюдении  прав  человека;  Рекомендация  1549  (2002)  о  воздушном  транспорте  и 

терроризме:  каким  образом  усилить  безопасность;  Рекомендация  1584  (2002)  о 

необходимости  усиления  международного  сотрудничества  для  нейтрализации  средств, 

выделяемых  на  террористические  цели;  Рекомендация  1644  (2004)  о  терроризме  как 

34 

угрозе  демократии;  Рекомендация  134  (2003)  и  Резолюция  159  (2003)  по  борьбе  с 

терроризмом – роль и ответственность местных властей [18]. 

Во второй половине 90-х годов прошлого столетия правительства стран Европейского 

союза  убедились  в  необходимости  объединить  усилия  в  борьбе  с  международным 

терроризмом.  Как  отмечал  американский  журнал  Time,  «…еще  несколько  лет  назад  их 

власти  избегали  такого  сотрудничества,  считая  преследование  террористов  внутренним 

делом  каждого  государства.  Такой  подход  был  также  связан  с  опасениями,  что  арест 

террориста,  совершившего  преступление  в  соседней  стране,  может  повлечь  за  собой 

«возмездие»  со  стороны  его  сообщников.  Однако,  как  убедились  на  Западе,  подобная 

«осторожность»,  отсутствие  единой  скоординированной  политики  в  противодействии 

террористам  лишь  стимулирует  их  преступную  деятельность,  которая  приобретает  все 

более широкий международный характер. Дело, например, дошло до того, что алжирская 

террористическая организация «Вооруженная исламская группа» (GIA) создала в странах 

Западной  Европы  из  своих  сторонников  в  среде  иммигрантов  сеть  поддержки, 

обеспечивающую ее оружием, взрывчаткой и финансовыми средствами» [19]. 

Первые реальные шаги к координации действий были сделаны в странах ЕС в 1998 г. 

накануне проведения футбольного чемпионата на Кубок мира во Франции. В один заранее 

согласованный  день  полиция  и  спецслужбы  Франции,  Германии,  Бельгии  и  Италии 

провели  серию  операций,  во  время  которых  были  арестованы  сотни  человек, 

подозревавшихся  в  намерении  совершить  теракты  на  тех  стадионах,  где  проводился 

чемпионат. Примечательно, что эти операции были спланированы исходя из оперативной 

информации, которую ранее удалось получить бельгийским спецслужбам, захватившим в 

Брюсселе несколько боевиков GIA. Как выяснилось в ходе допросов, эти лица, имевшие 

статус  беженцев  в  Дании,  Швеции  и  Люксембурге,  специально  приехали  в  Брюссель, 

откуда  они  намеревались  нелегально  проникнуть  во  Францию,  где  к  ним  должны  были 

присоединиться сообщники из Англии и Италии. 

Спецслужбы и полиция Франции осуществили тесное взаимодействие с партнерами из 

других  стран  ЕС  против  организационных  структур  GIA,  призвавших  к  новой  волне 

«исламского  террора»,  автором  и  вдохновителем  которого  являлся  глава  GIA  –  особо 

опасный  экстремист  Хасан  Хаттаб,  ставящий  целью  дестабилизировать  положение  в 

государствах, поддерживающих законное правительство Алжира. 

Помимо  совместных  мероприятий  государств  ЕС  по  борьбе  с  исламскими 

экстремистами  наблюдалось  их  все  более  тесное  сотрудничество  в  противодействии 

другим  террористическим  организациям.  Франция,  например,  в  конце  двадцатого  века 

активно стала оказывать помощь Испании в борьбе с баскскими сепаратистами. Важной 

35 

вехой  в  налаживании  взаимодействия  в  антитеррористической  деятельности  явилось 

создание Международной полицейской рабочей группы (Police Working Group – PWG), в 

которой  представлены  спецслужбы  и  правоохранительные  органы  всех  государств  – 

членов  Европейского  союза,  а  также  Норвегии  и  Швейцарии.  Группа  собирается  раз  в 

полгода.  В  ее  рамках  происходит  регулярный  обмен  информацией  о  деятельности 

террористов, разрабатываются совместные операции. 

Вместе  с  тем  расширению  активного  сотрудничества  на  тот  период  все-таки 

препятствовало  неоднозначное  отношение  ряда  стран  к  проблеме  депортации  лиц, 

подозреваемых  в  терроризме.  Так,  в  частности,  Великобритания  отказывала  долгий 

период  передать  Франции  арестованного  в  1995  г.  в  Лондоне  некоего  Рашида  Рамду, 

который,  по  данным  французских  правоохранительных  органов,  являлся  одним  из 

главных  «вдохновителей»  серии  терактов  в  Париже.  При  этом  выдвигался  довод  о  том, 

что  по  английским законам  должна  быть  установлена  четкая  грань между  политической 

активностью человека и его реальным участием в террористических акциях. Этот пример 

ярко  иллюстрирует  необходимость  большой  работы  в  рамках  ЕС  по  согласованию 

национальных  законодательств,  с  тем  чтобы  они  более  эффективно  служили  целям 

борьбы с терроризмом [20]. 

В рамках ЕС за борьбу с терроризмом отвечают следующие органы:  

– координатор по борьбе с терроризмом;  

– 

Европол 

(департамент  по  борьбе  с  серьезными  преступлениями),  управление  по 

борьбе с терроризмом;  

– специальная комиссия по борьбе с терроризмом Совета Европы; 

– к

омитет экспертов по борьбе с терроризмом Совета Европы

 – CODEXTER  

В сентябре 2001 года  на  заседании  министров  юстиции  и  внутренних  дел  стран  – 

членов ЕС в Брюсселе Великобритания выступила инициатором расширения полномочий 

Единой европейской полиции – Европола – в борьбе с терроризмом. Среди предложенных 

британцами  мер  были:  упрощение  порядка  экстрадиции  лиц,  обвиняемых  в  терроризме, 

введение  строгого  государственного  контроля  за  банковскими  операциями  и 

предоставление неограниченного доступа к архивам интернет-провайдеров и телефонных 

компаний [21]. 

Возможно,  что  предложение  Великобритании  стало  ответом  на  доклад 

Европарламента,  в  котором  говорилось  о  том,  что  Европейскому  союзу  потребуется 

создать свои собственные спецслужбы, которые обеспечивали бы реализацию планов ЕС 

по  формированию  сил  быстрого  реагирования.  Этот  доклад  был  подготовлен  по  итогам 

проведенных  Европарламентом  расследований  в  связи  с  использованием  Агентством