Файл: Konnov_Petrov_Pravookhranitelnye_organy_2010.doc

Предметом учебного курса «Правоохранительные органы» являются задачи, функции, организация и полномочия правоохранительных органов, а также правовых основ их деятельности.

Важное место в изучении курса отводится усвоению системы организации и деятельности правоохранительных органов, которые основываются на конституционных принципах, а затем развиваются и детализируются в конкретных правовых нормах с учетом особенностей того или иного органа.

Курс делится на две части – общую и особенную.

В общей части освещаются такие вопросы, как понятие правоохранительных органов, предмет и система курса, его законодательные и другие источники, а также ряд иных общезначимых положений.

Базой для построения курса являются действующие законодательные акты Российской Федерации, при этом они рассматриваются в их развитии и правоотношениях с учетом сложившихся проблем в этой области. Все определения ключевых понятий курса также сформулированы на основе положений соответствующих законодательных актов.

В особенной части рассматриваются организация и правовые основы деятельности конкретных правоохранительных органов.

В начале изучается суд, организация судебной системы в целом и трех ее составляющих в отдельности: судов общей юрисдикции, арбитражных судов, Конституционного Суда Российской Федерации, а также правовой статус судей.

Далее освещаются вопросы организации деятельности прокуратуры, органов внутренних дел, органов юстиции, органов предварительного расследования и других органов.

В курсе рассматриваются также негосударственные правоохранительные структуры, такие, как адвокатура, частные детективные и охранные предприятия.

Методологической основой курса «Правоохранительные органы» выступает теория государства и права. Она определяет многие базовые понятия, применяемые в правоохранительной деятельности, такие, как право, законность, правосознание, юридическая ответственность и т.д.

1.3. Правоохранительные органы: понятие, задачи

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

Государство осуществляет эту функцию в виде специальной деятельности государственных органов, которые существуют исключительно и главным образом для решения указанных задач и называются правоохранительными.

Правоохранительные органы – это государственные органы, основной функцией которых является охрана законности, безопасности и правопорядка, защита прав и свобод человека и гражданина, борьба с преступностью.

В расширенном понимании, к правоохранительным органам следует отнести адвокатуру, нотариат, третейские суды, частные детективные и охранные предприятия и иные негосударственные учреждения, предприятия, организации, а также граждан, которые в соответствии с законом осуществляют или содействуют в осуществлении правоохранительной деятельности.

К государственным правоохранительным органам относятся: суд; прокуратура; органы юстиции; органы обеспечения безопасности; органы предварительного расследования; таможенные органы; органы внутренних дел.

К негосударственным органам, осуществляющим правоохранную деятельность, относят: адвокатуру; третейские суды; частные детективные и охранные организации и т.д.

У указанных органов различные функции и задачи:

• Конституционный Суд РФ, конституционные и уставные суды субъектов федерации осуществляют конституционный контроль.

• Система судов общей юрисдикции (гражданские, военные суды, мировые судьи) и система арбитражных судов осуществляют правосудие.

• Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его местные учреждения, служба судебных приставов, иные службы Министерства юстиции РФ осуществляют функцию организационного обеспечения деятельности судов.

• Прокуратура в лице ее центральных, территориальных органов и специализированных прокуратур осуществляют прокурорский надзор и иные функции.

• Органы дознания и предварительного следствия МВД, ФСБ, следственные органы прокуратуры, иные органы, в компетенцию которых входит осуществление дознания, выполняют функцию выявления и расследования преступлений.

• Адвокатура осуществляет функцию оказания юридической помощи, защиту прав граждан и охрану закона от имени гражданского общества.

• Нотариат защищает права и законные интересы граждан.

1.4. Основные направления (виды)
правоохранительной деятельности

По своему содержанию правоохранительная деятельность является многогранной вследствие разнообразия выполняемых ею социальных функций.

К основным направлениям (видам) правоохранительной деятельности относятся:

• конституционный контроль;

• осуществление правосудия;

• прокурорский надзор;

• расследование преступлений;

• обеспечение безопасности;

• исполнение судебных решений;

• оперативно-розыскная деятельность;

• охрана общественного порядка;

• оказание юридической помощи;

• деятельность по предупреждению правонарушений.

Конституционный контроль представляет собой специальный вид государственной деятельности, направленный на обеспечение правильного применения Конституции РФ и принятых на ее основе законов, на защиту закрепленного в них конституционного строя государства. Этот контроль осуществляется Конституционным Судом РФ.

Правосудие – важнейшее направление правоохранительной деятельности государства, поскольку его реализует только суд в особом процессуальном порядке с правом применять к правонарушителям государственное принуждение, в том числе и в форме уголовного наказания.

Правосудие обладает рядом специфических признаков:

• осуществляется только указанными в законе способами: рассмотрением гражданских дел, рассмотрением уголовных дел, рассмотрением дел об административных правонарушениях;

• реализуется с соблюдением особого порядка (процедуры), установленного процессуальным законодательством;

• осуществляется только особым органом – судом.

Прокурорский надзор направлен на опротестование и отмену противоречащих закону актов органов государственного управления, общественных организаций, а также предотвращение и пресечение противоправных действий должностных лиц и граждан. Этот надзор осуществляется Генеральным прокурором РФ и всеми подчиненными ему прокурорами.

Охрана общественного порядка – это деятельность по предотвращению и пресечению правонарушений. Она возложена на органы Министерства внутренних дел РФ.

Расследование преступлений – деятельность особых должностных лиц – следователей, осуществляемая с целью раскрытия преступлений, изобличения лиц, их совершивших, для предания суду или реабилитации невиновных. Следственный аппарат имеется в прокуратуре, органах внутренних дел, Федеральной службе безопасности, ФСКН. Права органов дознания предоставлены милиции, таможенным и некоторым другим органам и должностным лицам.

Защита прав и законных интересов граждан и организаций и оказание им юридической помощи осуществляются прежде всего адвокатурой в форме дачи консультаций по правовым вопросам, составления разного рода деловых бумаг, выступления адвокатов на суде в качестве защитников по уголовным делам и представителей по гражданским делам. Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов, институтом гражданского общества и не входит структурно в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Правовая работа как вид правоохранительной деятельности возложена на юридическую службу организаций. Она направлена на обеспечение законности в гражданском обороте, особенно в сфере договорных отношений предприятий, учреждений, организаций, фирм. Юрисконсульты содействуют правопорядку в организациях путем составления договоров, визирования приказов, консультирования сотрудников и др.

Другие направления правоохранительной деятельности обеспечиваются таможенными органами, органами Федеральной службы безопасности, нотариатом и пр. Задачи конкретных правоохранительных органов установлены в законодательных актах, регулирующих их организацию и деятельность (например, в законе «О милиции», в федеральном законе «О прокуратуре РФ» и т.п.).

1.5. Нормативная основа
правоохранительной деятельности
в Российской Федерации

Структура правоохранительной системы Российской Федерации, а также организация и деятельность органов ее составляющих определяются законодательно. Нормативные акты, осуществляющие регуляцию правоохранительной деятельности, имеют различный предмет правового регулирования, юридическую силу и т.д. Рассмотрение системы таковых нормативных актов целесообразно осуществлять согласно классификации по их юридической силе.

Конституция Российской Федерации – основной закон нашей страны.

Конституция является своего рода фундаментом построения системы законодательства. Конституция обладает прямым действием и применяется на всей территории Российской Федерации непосредственно. В Конституции изложены основные принципы правосудия, основные обязанности государства по отношению к своим гражданам (являющиеся также и обязанностями правоохранительных органов), определены место и роль в государственном механизме Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, указаны основы организации деятельности прокуратуры. В Конституции содержатся положения, имеющие принципиальное значение для всей правоохранительной системы, а также нормы, относящиеся к конкретным правоохранительным органам. Однако Конституция РФ закрепляет только наиболее важные положения, которые в дальнейшем конкретизируются в иных законах Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы закрепляют правовые основы деятельности правоохранительной системы, регулируют основные направления деятельности правоохранительных органов.

Основными законами, регулирующими организацию судебной системы и порядок ее деятельности, являются законы: «О Конституционном суде Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации», «О судоустройстве РСФСР», «О статусе судей в Российской Федерации», «Об арбитражных судах Российской Федерации»¹.

Федеральные законы выполняют основную роль в регламентации деятельности правоохранительных органов.

Деятельность прокуратуры регламентирует закон «О прокуратуре Российской Федерации». В законе определены задачи прокуратуры, принципы ее организации и деятельности, закреплена система органов прокуратуры РФ. Организацию органов безопасности рассматривают федеральные законы: «О безопасности»; «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации»; «О внешней разведке»; «О государственной охране». Каждый из этих законов определяет цели и задачи, стоящие перед соответствующим правоохранительным органом, его структуру и компетенцию. Организация и деятельность органов внутренних дел и ряд других правоохранительных органов регулируется законами «О милиции», «О службе в таможенных органах Российской Федерации», «Об оперативно-розыск­ной деятельности» и т.д.

Ряд федеральных законов кодифицированы: Гражданский кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и т.д.

Подзаконные нормативные акты – постановления органов законодательной власти (Государственной думы и органов законодательной власти субъектов Российской Федерации), указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты министерств и ведомств (различного рода приказы, инструкции, правила), межведомственные нормативные акты (регулирующие вопросы совместной деятельности правоохранительных органов).

Еще одну достаточно большую группу правовых источников курса составляют нормы международного права и договоры, заключенные Российской Федерацией. Общепризнанные принципы и нормы международного права в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.