Файл: Konnov_Petrov_Pravookhranitelnye_organy_2010.doc

9.3. Милиция: задачи, структура и функции

Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

Криминальная милиция в своей деятельности подчиняется МВД России; милиция общественной безопасности – МВД России, а также соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ.

Криминальная милиция

Криминальная милиция является одним из видов милиции и подразделяется:

• на федеральную криминальную милицию;

• криминальную милицию в субъектах РФ;

• криминальную милицию на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

• криминальную милицию в закрытых административно-терри­ториальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

Криминальная милиция состоит:

• из подразделений уголовного розыска;

• подразделений по борьбе с экономическими преступлениями;

• оперативно-розыскных подразделений;

• подразделений по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий;

• оперативно-поисковых подразделений;

• подразделений оперативно-технических мероприятий;

• подразделений собственной безопасности;

• отрядов милиции специального назначения.

В криминальную милицию входят также Национальное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.

Основными задачами криминальной милиции являются:

• предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по которым обязательно производство предварительного следствия (как правило, это относится к тяжким и особо тяжким преступлениям);

• организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания, без вести пропавших и иных лиц;

• содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Криминальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета.

Милиция общественной безопасности

В милицию общественной безопасности входят:

• дежурные части, которые одновременно являются дежурными частями соответствующего органа внутренних дел;

• участковые уполномоченные милиции;

• Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России;

• изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых;

• специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;

• приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество;

• медицинские вытрезвители при органах внутренних дел;

• центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей;

• отряды милиции особого назначения;

• вневедомственная охрана при органах внутренних дел;

• подразделения дознания;

• подразделения патрульно-постовой службы милиции;

• подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

• подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

• подразделения по делам несовершеннолетних;

• подразделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства;

• подразделения по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств.

Основными задачами милиции общественной безопасности являются:

• обеспечение безопасности личности, общественной безопасности;

• охрана собственности, общественного порядка;

• выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

• раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия необязательно;

• розыск отдельных категорий лиц, установление местонахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности;

• оказание содействия криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Состав, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством РФ.

Численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. При этом она не должна быть ниже нормативов, утверждаемых министром внутренних дел РФ.

9.4. Основные права и обязанности
сотрудников милиции

Милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана:

• предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих полномочий принимать меры к устранению данных обстоятельств;

• оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

• принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством;

• выявлять и раскрывать преступления;

• возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлять неотложные следственные действия;

• разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных в случаях, предусмотренных законодательством, а также разыскивать похищенное имущество;

• осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях;

• обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;

• выдавать разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия;

• охранять на основе договоров с физическими или юридическими лицами принадлежащее им имущество;

• применять меры безопасности, предусмотренные федеральным законом, в отношении судей, народных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей, должностных лиц контролирующих органов и органов внутренних дел, а также их близких;

• применять предусмотренные федеральным законом меры по охране потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, их близких, жизнь, здоровье или имущество которых находятся в опасности.

Милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право:

• требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, должностных лиц органов государственной власти и должностных лиц органов местного самоуправления, представителей общественных объединений; удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия;

• проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;

• вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции; подвергать приводу в случаях и порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;

• получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;

• составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;

• производить в предусмотренных законом случаях и порядке уголовно-процессуальные действия;

• задерживать и содержать под стражей в соответствии с законом лиц, подозреваемых в совершении преступления;

• задерживать и содержать в милиции на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством, лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста, для последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям;

• задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном законом порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера;

• задерживать и доставлять в приемники-распределители, центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, а также центры социальной реабилитации лиц в случаях и порядке, предусмотренных законом;

• задерживать военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам;

• производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления или занятии бродяжничеством, обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых административному аресту;

• осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законодательством;

• входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. Обо всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора в течение 24 часов;

• производить по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемий или эпизоотии, пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, организаций, а также при розыске совершивших побег осужденных и лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств. При этом милицией принимаются меры к обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и функционирования народного хозяйства в данной местности;

• временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывать их остаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий;

• запрещать эксплуатацию транспортных средств, при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, останавливать транспортные средства и проверять документы на право вождения.

Использование милицией предоставленных ей прав возможно только в целях исполнения обязанностей, возложенных на нее федеральным законодательством.

Милиция имеет право в пределах и условиях, установленных законом, на применение: физической силы; специальных средств; огнестрельного оружия.

Милиция не имеет права вмешиваться в политическую деятельность. В милиции запрещено создание партий и политических движений, но для защиты своих личных и имущественных интересов сотрудники милиции могут объединяться в профессиональные союзы.

Статус сотрудников милиции определяется законом «О милиции». Сотрудником милиции является лицо, занимающее должность в милиции, которому в установленном порядке присвоено специальное звание. Сотрудникам милиции в подтверждение их полномочий выдаются служебные удостоверения и жетон установленного образца. Они имеют право на постоянное хранение и ношение табельного огнестрельного оружия и специальных средств. Зачисленные на службу в милицию принимают присягу.

Законные требования сотрудников милиции обязательны для исполнения. Их невыполнение или препятствование совершению возложенных на сотрудника милиции обязанностей влекут установленную законом ответственность. При осуществлении своих полномочий сотрудник милиции подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника милиции, понуждать его к действиям, выходящим за рамки его полномочий.

Надзор за точным и неуклонным исполнением законов органами внутренних дел возложен на прокуратуру. Полномочия прокурора при осуществлении надзора определяются действующим законодательством РФ.

Т ема 10

Правоохранительные органы,
обеспечивающие безопасность
личности, общества и государства

10.1. Безопасность

Безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

К жизненно важным интересам относят совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Основными объектами безопасности являются:

• личность – ее права и свободы;

• общество – его материальные и духовные ценности;

• государство – его конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность.

В соответствии с законом Российской Федерации «О безопасности» субъектами обеспечения безопасности являются: государство; граждане; общественные и иные организации и объединения.

Государство осуществляет функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации:

• разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности;

• определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области;

• формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Основными принципами обеспечения безопасности являются законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества, и государства; взаимная ответственность личности, общества, государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности.

Законодательную основу обеспечения безопасности составляют:

• Конституция РФ:

• закон «О безопасности»;

• законы и другие нормативные акты РФ, регулирующие отношения в области безопасности;

• конституции, законы, иные нормативные акты республик в составе Российской Федерации;

• нормативные акты органов государственной власти и управления субъектов РФ, принятые в пределах их компетенции в данной сфере;

• международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией.

Систему безопасности образуют органы:

• законодательной, исполнительной, судебной властей;

• государственные, общественные, и иные организации и объединения;

• граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

Создание органов обеспечения безопасности, не установленных законодательством Российской Федерации, не допускается.