Файл: Konnov_Petrov_Pravookhranitelnye_organy_2010.doc

Т ема 14

Органы юстиции Российской Федерации

14.1. Задачи и функции
Министерства юстиции Российской Федерации

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) и Федеральной службы судебных приставов (ФССП России).

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ.

Правительство РФ координирует деятельность Минюста РФ.

Основными задачами Минюста России являются:

• реализация государственной политики в сфере юстиции;

• обеспечение прав и законных интересов личности и государства;

• обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;

• обеспечение установленного порядка деятельности судов;

• обеспечение исполнения актов судебных и других органов;

• обеспечение исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с возложенными на Минюст России задачами оно осуществляет следующие функции:

• координирует нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти;

• проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ;

• проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам;

• осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, представляет Президенту РФ и Правительству РФ соответствующую информацию, в том числе о нормативных правовых актах, в государственной регистрации которых отказано;

• осуществляет государственную регистрацию общероссийских и международных общественных объединений, отделений иностранных некоммерческих неправительственных объединений, а также юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

• осуществляет государственную регистрацию централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории двух и более субъектов РФ;

• осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов;

• организует оперативно-розыскную деятельность в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторах;

• осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений системы Минюста РФ;

• наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени РФ;

• дает в установленном порядке согласие на образование коллегий адвокатов;

• осуществляет координацию деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния;

• подготавливает предложения по совершенствованию законодательства РФ в области авторского права и смежных прав;

• осуществляет правовую защиту интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения;

• осуществляет иные функции в соответствии с Положением «О Министерстве юстиции РФ».

14.2. Полномочия Министерства юстиции РФ

В соответствии с Положением «О Министерстве юстиции Российской Федерации» Минюст России в пределах своей компетенции:

• создает свои территориальные органы, утверждает положения о них, штатную численность и фонд оплаты труда работников;

• заключает международные договоры РФ межведомственного характера;

• запрашивает и получает в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и должностных лиц;

• привлекает для разработки проектов нормативных правовых актов и осуществления экспертизы научные и другие организации;

• привлекает в необходимых случаях в установленном порядке для осуществления своих задач и функций работников федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;

• направляет в орган, издавший нормативный правовой акт, обязательный для исполнения запрос о представлении данного акта на государственную регистрацию;

• осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью территориальных органов, связанной с ведением реестров адвокатов субъектов РФ, выдачей удостоверений адвоката, участием представителей территориальных органов в работе квалификационных комиссий при адвокатских палатах субъектов РФ и реализацией иных функций, установленных законодательством Российской Федерации об адвокатуре;

• вносит предложения об улучшении условий труда, материального обеспечения и социально-бытового обслуживания работников органов и учреждений юстиции;

• иные полномочия, предусмотренные Положением «О Министерстве юстиции Российской Федерации».

14.3. Система Министерства юстиции

В систему Минюста России входят:

Органы и учреждения юстиции:

• министерства, управления и отделы юстиции субъектов РФ;

• государственный нотариат, учреждения ЗАГСа;

• Российский федеральный центр судебных экспертиз и региональные лаборатории судебных экспертиз;

• Российская правовая академия;

• Научный центр правовой информации;

• Главный информационно-аналитический центр Министерства юстиции РФ;

• Административно-технический центр Министерства юстиции РФ.

Федеральные службы:

• Федеральная служба судебных приставов;

• Федеральная служба исполнения наказаний.

Структура Министерства юстиции РФ:

• Министр юстиции РФ – руководит деятельностью министерства, отвечает за его работу, в пределах своих полномочий издает приказы, инструкции, разъяснения и другие ведомственные акты; заместители министра являются руководителями подразделений Минюста России;

• Коллегия Министерства юстиции РФ – в нее входят: министр юстиции, его заместители и другие руководители Министерства юстиции РФ. Коллегия на своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы деятельности Минюста России. Решения коллегии реализуются приказами и распоряжениями министра юстиции РФ;

• Научно-консультативный совет при Министерстве юстиции РФ – участвует в разрешении сложных научно-правовых вопросов;

• Департамент законопроектной деятельности и регистрации ведомственных нормативных правовых актов;

• Департамент организации и контроля;

• Департамент нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения наказаний;

• Департамент государственной службы и кадров;

• Департамент международного права и сотрудничества;

• Департамент конституционного законодательства;

• Департамент экономического законодательства;

• Департамент гражданского и социального законодательства;

• Департамент управления делами;

• Департамент по делам некоммерческих организаций;

• Департамент по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой.

14.4. Федеральная служба исполнения наказаний

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Основными задачами ФСИН России являются:

• исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;

• контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

• обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

• обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

• охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

• создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;

• организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации.

ФСИН России осуществляет следующие полномочия:

• обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации:

• правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях;

• безопасность объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Минюста России в порядке, устанавливаемом министром юстиции Российской Федерации;

• установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей;

• условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

• привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

• осуществляет:

• направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

• медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, надзор за исполнением санитарного законодательства Российской Федерации, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения;

• контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

ФСИН России возглавляет директор Федеральной службы исполнения наказаний, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

14.5. Федеральная служба судебных приставов

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Основными задачами ФССП России являются:

• обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

• организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве;

• управление территориальными органами ФССП России.

ФССП России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России.

ФССП России осуществляет следующие основные полномочия:

• обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации:

• установленный порядок деятельности судов;

• осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов;

• применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа;

• проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;

• организует в соответствии с законодательством Российской Федерации:

• хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества;

• розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации);

• участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства;

• участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам.

ФССП России возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов – главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.