Файл: Смелова С.В. Уголовная ответственность за превышение должностных полномочий.doc

Скачать файл
Заказать решение

ВУЗ: Не указан

Категория: Не указан

Дисциплина: Не указана

Добавлен: 14.10.2020

Просмотров: 2787

Скачиваний: 18

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.


б. Д. 1-573.

2 АЧГС ВО. 2006. Д. 1-215.

3 См., напр.: Галахова А.В. Уголовная ответственность за должностные
преступления сотрудников органов внутренних дел. М., 1988. С. 9.

4 См.: Светлов А.Я. Ответственность за должностные преступления. С. 90.

5 См.: Петров Ю.А. К понятию должностного лица // Правоведение. 1974.
№6. С. 35, 36.

74

1 Егорова Н. Управленческие функции специального субъекта преступле­ния (уголовный закон, теория, судебная практика) // Уголовное право. 2007. №2. С. 48.

Постановление ПленумаВерховногоСудаСССРот23 сентября 1977 г. №16 «О судебной практике по делам о взяточничестве» // Бюллетень ВС СССР. 1977. №6. С. 13.

3 Бахрах Д.Н. Государственная служба России: Учеб. пособие. М., 2007. С. 14.

75

нию исполнения полномочии органа местного самоуправления, из­бирательной комиссии муниципального образования, лица, замеща­ющего муниципальную должность (ст. 6 федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ).

Лицо, временно выполняющее обязанности по должности или осуществляющее специальные полномочия, может быть призна­но должностным лишь в период исполнения возложенных на него функций, если в соответствующей правовой форме выразило согла­сие исполнять должностные обязанности1. Выполнение функций по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функ­ции представителя власти, исполняет организационно-распоряди­тельные или административно-хозяйственные функции, возложен­ные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо право­мочным на то органом или должностным лицом. Такие функции мо­гут осуществляться в течение определенного времени, однократно или совмещаться с основной работой (п. 6 постановления № 19 Пле­нума Верховного Суда Российской Федерации).

Специальное полномочие буквально трактуется как особое официально предоставленное право какой-либо деятельности2. Оно «предполагает четкое и конкретное определение действий, кото­рые должны быть совершены для достижения заранее поставлен­ных целей»3. По специальному полномочию выполняют функции представителя власти, например, присяжные4 и арбитражные засе­датели5, лица, правомочные в установленных законом случаях воз­буждать уголовные дела и производить неотложные следственные действия (ст. 40 УПК РФ). Реализация властных полномочий при

1См.: Жалинский А.Э. Законодательство о должностных преступлениях
нуждается в изменении // Советское государство и право. 1988. № 1. С. 105.

2 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. С. 553, 753.

3 Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учеб. / Под
ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. М., 2006. С. 552.

4 См.: Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ (в ред. от
27.12.2009 г. № 350-ФЗ) «О присяжных заседателях федеральных судов общей
юрисдикции в Российской Федерации» //Рос. газета. 2004. 25 авг.

5 См.: Федеральный закон от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ (в ред. от
29.06.2009 г. № 136-ФЗ) «Об арбитражных заседателях арбитражных судов
субъектов Российской Федерации» // Там же. 2001. 2 июня.

76

этом не связана с замещением должности в органах власти, соот­ветствующей данной компетенции. Временное же осуществление функций обусловлено замещением определенной должности по на­значению на непродолжительный срок.

Субъектом превышения должностных полномочий Верховный Суд Российской Федерации рекомендует признавать и лицо, назна­ченное на должность с нарушением требований или ограничений, установленных законом либо иными нормативными правовыми актами, к кандидату на эту должность (например, при отсутствии диплома о высшем профессиональном образовании, необходимо­го стажа работы, при наличии судимости и т.п.), если в действиях такого лица усматриваются иные признаки состава преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ (п. 6 постановления № 19 Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

В примеч. 1 к ст. 285 УК РФ выделен локальный признак долж­ностного лица, который исследователи предлагают считать крите­рием разграничения схожих составов должностных и служебных преступлений1. Заметим, что речь в таком случае следует вести об организационно-распорядительных и административно-хозяйствен­ных функциях субъектов этих преступлений.

Наряду с органами государственной власти властные полномо­чия реализуют органы государства, не входящие ни в одну из ветвей власти: прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Рос­сийской Федерации, Центральная избирательная комиссия, Уполно­моченный по правам человека в Российской Федерации. Поэтому в примеч. 1 к ст. 285 УК РФ используется термин «государственные органы».

Разновидностью федеральной государственной службы являет­ся военная служба, исполняемая гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формировани­ях Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (в ред. от 08.12.2011 г. № 424-ФЗ) «О воинской обязанности и военной службе»2, ст. 11 федерального закона «Об обороне»). Их обозначение в понятии должностного лица обосно-

1См.: Макаров С. Субъекты должностных и «служебных» преступлений //
Российская юстиция. 1999. № 5. С. 46.

2 См.: Рос. газета. 1998. 2 апр.

11

вано отсутствием в УК РФ соответствующих специальных норм об ответственности военных должностных лиц.

Местом выполнения функций должностного лица названы государственные и муниципальные учреждения - некоммерче­ские организации, создаваемые Российской Федерацией, субъек­том Российской Федерации, муниципальным образованием для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (ст. 120 ГК РФ), а также госу­дарственная корпорация. Последняя определяется как не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса для выполнения со­циальных, управленческих и иных общественно полезных функ­ций1.

Так, государственная корпорация «Росатом» уполномочена на государственное управление использованием атомной энергии и на нормативно-правовое регулирование в области ее использования. Корпорация является государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных ма­териалов, радиоактивных веществ и изделий из них, осуществляет функции уполномоченного Правительством Российской Федерации органа управления государственным запасом специального сырья и делящихся материалов, ядерными материалами, находящимися в федеральной собственности. В п. 13 ст. 3 федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ закреплена норма об ответственно­сти должностных лиц корпорации «Росатом» при реализации ими полномочий. Учитывая виды деятельности и полномочия корпо­рации, субъектами превышения должностных полномочий могут быть лица, выполняющие в ней управленческие функции, а также наделенные функциями представителя власти, например, по обеспе­чению контроля за обращением ядерных материалов в Российской Федерации (ст. 2-16).

Порядок формирования органов управления государствен­ных корпораций регламентируется федеральными законами (ст. 6,9-16 Федерального закона от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ (в ред. от

1 Статья 7.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (в ред. от 16 ноября 2011 г. № 317-ФЗ) «О некоммерческих организациях» (см.: Рос. газета. 1996. 24янв.).

78

07.11.2011 г. № 305-ФЗ) «О банке развития»1, ст. 6, 9-18 Феде­рального закона от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ (в ред. от 31 мая 2010 г. № 107-ФЗ) «О Российской корпорации нанотехнологий»2). В частности, председатель и иные члены высшего органа управ­ления государственной корпорации «Ростехнологии» - наблю­дательного совета, генеральный директор назначаются Пре­зидентом Российской Федерации. Члены наблюдательного совета работают не на постоянной основе и вправе совмещать членство с замещением государственной должности или долж­ности федеральной государственной службы. Генеральный директор руководит деятельностью правления - коллегиаль­ного исполнительного органа: он и его заместители являются членами правления по должности (ст. 6, 10-16 Федерального закона от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ (в ред. от 27.06.2011 г. № 158-ФЗ) «О Государственной корпорации "Ростехнологии"»3).

Итак, законодатель обоснованно расширил круг должностных лиц по локальному критерию, приняв во внимание, что государ­ственные корпорации наделены полномочиями по проведению или содействию реализации государственной политики в важней­ших сферах развития Российской Федерации.

Неоднозначно в научной литературе рассматривается вопрос об уголовно-правовом статусе руководителей государственных (муни­ципальных) унитарных предприятий и представителей государства в органах управления акционерных обществ, акции которых закре­плены в федеральной собственности4. Обобщение материалов уго­ловных дел о служебных преступлениях выявило различие подходов и в субъектах Российской Федерации к правовой оценке действий руководителя унитарного предприятия. Например, в одном регионе

1См.: Рос. газета. 2007. 24 мая.

2 См.: Там же. 25 июля.

3 См.: Рос. газета. 2007. 26 нояб.

4 См.: Егорова Н.А. Преступления против государственной власти, инте­
ресов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
С. 27, 28; Динека В.И. Ответственность за должностные преступления по уго­
ловному праву России. С. 16, 17; Максимов СВ. Коррупция. Закон. Ответствен­
ность. М., 2008. С. 153, 154; Смирнов М. Уголовно-правовой статус лиц, пред­
ставляющих интересы государства в органах управления акционерных обществ
// Законность. 2008. № 1. С. 26-31.

79

он осужден как должностное лицо по ст. 285 УК РФ1, в другом - по ст. 201 УК РФ2.

В соответствии со ст. 50 ГК РФ по организационно-правовой форме и содержанию деятельности вышеназванные организации относятся к коммерческим. Поэтому лиц, осуществляющих в них управленческие функции, следует считать при наличии иных при­знаков субъектами преступлений, предусмотренных ст. 201, 204 УК РФ, на что неоднократно указывал Верховный Суд Российской Фе­дерации3. Тем не менее действия виновного в совершении экологи­ческого преступления «должностного лица государственного пред­приятия» рекомендуется квалифицировать по ст. 285 УК РФ (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. № 14 (в ред. от 06.02.2007 г.) «О практике при­менения судами законодательства об ответственности за экологиче­ские правонарушения»4).

Руководитель унитарного предприятия назначается собствен­ником либо органом, уполномоченным собственником, и не вправе занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельно­стью в государственных органах, органах местного самоуправле­ния (ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ (в ред. от 30.11.2011 г. № 362-ФЗ) «О государственных и муници­пальных унитарных предприятиях»5). В органах управления акци­онерных обществ, акции которых закреплены в федеральной соб­ственности, интересы государства могут представлять граждане на основании договоров (поверенные) либо государственные служа­щие по назначению государственных органов6. В этой связи пред­ставительство последними интересов государства исследователи

предлагают рассматривать как выполнение должностных обязан­ностей1.

В частности, представителями интересов Российской Фе­дерации в указанных акционерных обществах могут быть лица, замещающие государственные должности и должности госу­дарственной службы. В совете директоров такие лица обязаны голосовать на основании письменных директив Федерального агентства по управлению государственным имуществом, реа­лизующего права акционера от имени Российской Федерации2. Нарушение ими установленного порядка согласования проектов решений и голосования по ним, голосование в противоречии с ре­зультатами согласования или решениями Правительства Россий­ской Федерации и федеральных органов исполнительной власти влекут дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения с государственной службы. Аналогичные нарушения, допущен­ные иными представителями, влекут ответственность, предус­мотренную договором на представление интересов государства (п. 7 Указа Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № 1200).

Учитывая, что содержание полномочий представителей го­сударства в органах управления акционерных обществ предпола­гает управление от имени и в интересах Российской Федерации государственным имуществом - акциями, при условии замещения должности федеральной государственной службы можно говорить об осуществлении такими представителями административно-хо­зяйственных функций по специальному полномочию3. Однако в дефиниции должностного лица четко обозначен его локальный критерий.

Смотрите также файлы