В научной литературе высказано мнение о том, что к занима­ющим государственные должности относятся лица, замещающие должности категории «руководители» по законодательству о госу­дарственной службе. Так, Н.М. Ковалева, ссылаясь на федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, утверждает, что «именно долж­ностные лица категории "руководитель" и являются субъектами квалифицированных составов должностных преступлений»².

Согласно названному федеральному закону должности феде­ральной государственной гражданской службы учреждаются в це­лях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. В категорию

1См.: Рос. газета. 1999. 19 окт. Соответствующие изменения внесены феде­
ральным законом от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ.

² Ковалева Н.М. Должностное лицо и должностное преступление в уголов­
ном праве России. С. 97.

91

---

«руководители» входят: должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подраз­делений, территориальных органов федеральных органов исполни­тельной власти и их структурных подразделений, представительств государственных органов и их структурных подразделений, заме­щаемые на определенный срок или без его ограничения (ст. 8 ука­занного закона). Должности этой категории подразделяются на выс­шую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы (ст. 9). В частности, в федеральных службах, деятельностью которых руководит Президент Российской Федерации, федеральных служ­бах (агентствах), руководство которыми осуществляет Правитель­ство Российской Федерации, в категории «руководители» высшей группы должностей выделены: руководитель (директор), первый заместитель и заместитель руководителя (директора) федеральной службы; руководитель (директор) и заместитель руководителя (ди­ректора) федерального агентства; руководитель (начальник) службы (департамента) федеральной службы¹.

Таким образом, должности федеральной государственной служ­бы категории «руководители» высшей группы должностей не счи­таются государственными должностями Российской Федерации. Однако предполагают наделение замещающих их лиц большим объ­емом полномочий по сравнению с должностями других групп той же категории, поэтому необходимо установить повышенную ответ­ственность таких лиц за должностные преступления.

В этой связи заслуживает внимания российского законодателя зарубежный опыт регламентации ответственности лиц, наделенных особым должностным (служебным) статусом. Например, в Уго­ловном кодексе Республики Беларусь в исчерпывающий перечень должностных лиц, признаваемых «занимающими ответственное положение», наряду с лицами, занимающими должности, установ­ленные Конституцией Республики Беларусь, связанные с непосред­ственным исполнением функций государства, включены некоторые категории государственных служащих. В указанные категории вхо-

¹ См.: Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 № 1574 (в ред. от 23.11.2011 г. № 1533) «О Реестре должностей Федеральной государ­ственной гражданской службы Российской Федерации» // Рос. газета. 2006. 12янв.

92

дят: руководители государственных органов, непосредственно под­чиненных или подотчетных Президенту, Парламенту, Правитель­ству Республики Беларусь, их заместители; руководители органов государственного контроля, внутренних дел, государственной без­опасности, финансовых расследований, таможенных и налоговых органов и их заместители и иные лица, охватываемые в УК РФ по­нятием должностного лица (ч. 5 ст. 4)¹.

В УК Казахстана под лицами, занимающими ответственную го­сударственную должность, понимаются лица, занимающие должно­сти, устанавливаемые Конституцией, конституционными и иными законами Республики Казахстан для непосредственного исполнения функции государства и полномочий государственных органов, а равно лица, занимающие согласно законодательству о государствен­ной службе политические должности государственных служащих (п. 4 Нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 13 декабря 2001 г. № 18)².

---

Перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации. Например, высшим должностным лицом и руководи­телем высшего исполнительного органа государственной власти Вологодской области - Правительства - является Губернатор, ру­ководителем высшего представительного органа власти области - Председатель Законодательного собрания Вологодской области (ст. 35, 71 Устава Вологодской области³). К лицам, замещающим государственные должности субъектов Российской Федерации, от­носятся депутаты законодательного (представительного) органа го­сударственной власти субъекта Российской Федерации и мировые судьи⁴.

¹См.: Законодательство Республики Беларусь. С. 10, 11.

² См.: Постановления Пленума Верховного Суда Республики Казахстан.
1992-2002 гг.: Практ. пособие. Алматы, 2002. С. 286.

³ См.: Постановление Законодательного собрания Вологодской области от
3 октября 2001 г. № 481 «Об Уставе Вологодской области» // Законодательство
Вологодской области. 2001. № 5. С. 25.

⁴ Часть 2 ст. 2.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и испол­
нительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
(см.: Рос. газета. 1999. 19 окт.).

93

---

Анализ опубликованной практики Верховного Суда Россий­ской Федерации¹ и изученных автором материалов уголовных дел показывает, что ошибки правоприменения связаны главным обра­зом с недостаточным исследованием нормативных правовых актов, в силу которых лицо могло рассматриваться в качестве субъекта преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ. Так, П., ди­ректор областного департамента государственной собственности, органами предварительного следствия был признан лицом, зани­мающим государственную должность субъекта Российской Феде­рации. Однако в ходе судебного заседания было выявлено, что на момент совершения преступления «Уставом Кировской области го­сударственные должности Кировской области (как субъекта РФ) не установлены»².

Субъектом квалифицированного вида превышения полномо­чий считается также глава органа местного самоуправления, но данное понятие в УК РФ не закреплено. Законодательство Россий­ской Федерации определяет органы местного самоуправления как избираемые непосредственно населением и (или) образуемые пред­ставительным органом муниципального образования (городского (сельского) поселения, муниципального района, городского окру­га, внутригородской территории города федерального значения), наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения³. Структуру органов местного самоуправления составляют следующие органы: представительный и глава муници­пального образования (высшее должностное лицо), местная адми­нистрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольный орган, иные органы и выборные должностные лица местного само­управления, предусмотренные уставом⁴. Главой местной админи­страции является глава муниципального образования либо лицо, назначенное на эту должность по контракту. В установленных зако-

¹ См., напр.: Бюллетень ВС РФ. 1999. № 11. С. 19. ²АЛРСГК.2004. Д. 1-447.

³ Статья 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(см.: Рос. газета. 2003. 8 окт.).

⁴ Избирательная комиссия муниципального образования является муници­
пальным органом, не входящим в структуру органов местного самоуправления
(ч. 2 ст. 39 федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

94

ном случаях глава муниципального образования может совмещать должности председателя представительного органа и главы мест­ной администрации (ст. 34-38 федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Например, глава сельского поселения С. был осужден по ч. 2 ст. 285 УК РФ. Согласно уставу, являясь высшим должностным лицом поселения, С. наделялся собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе «по за­ключению договоров и соглашений с юридическими и физиче­скими лицами, по управлению и распоряжению муниципальной собственностью поселения». Кроме того, С. возглавлял адми­нистрацию поселения и исполнял полномочия председателя его представительного органа. Суд установил, что С, имея право от­чуждать муниципальное имущество по решению представитель­ного органа поселения, присвоил полномочия этого органа по распоряжению муниципальным имуществом и незаконно продал часть этого имущества, существенно нарушив интересы обще­ства и государства¹.

---

В данном случае С. обоснованно признан главой органа мест­ного самоуправления, однако содеянное им следовало квалифи­цировать по ч. 2 ст. 286 УК РФ, так как глава поселения вышел за пределы своей компетенции в форме присвоения полномочий коллегиального органа.

В настоящее время в п. 10 постановления № 19 Пленума Вер­ховного Суда Российской Федерации четко разъяснено, что под главой органа местного самоуправления необходимо понимать только главу муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муници­пального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Признак «с применением насилия или с угрозой его применения» (п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ) включен в квалифицированные составы других преступлений (ст. 139, 141, 142, 150, 151, 178, 230, 240, 241, 244, 282, 330 УК РФ). В теории уголовного права насилие трактует­ся как «противоправное воздействие на организм другого человека,

¹ См.: Архив Вологодского районного суда. 2007. Д. 1-54; Бюллетень ВС РФ. 2008. № 10. С. 14.

95

---

Смотрите также файлы

• 102020004-102035446.doc

• 1_Kadnikov_N_G_Kvalifikatsia_prestupleniy_i_vo.doc

• Epikhin_Kvalifikatsia_prestupleniy.doc

• gauhman_l_d_kvalifikaciya_prestuplenii_zakon_te.pdf

• kurs_lektsiy_po_kvalifikatsii_prestupleniy.doc