Файл: Mezhdunarodny_terrorizm_i_politiko-pravovye_problemy_s_nim.pdf

406

поля

действия

международных

  «

предметных

» 

Конвенций

. 

Таким

образом

, 

работа

в

данном

направлении

не

снимает

с

повестки

дня

необходимость

разработки

универсального

ме

-

ждународно

-

правового

документа

, 

который

охватил

бы

всю

проблему

в

целом

».

569

На

наш

взгляд

, 

на

сегодняшний

день

открытым

остается

следующий

, 

представляющий

огромное

значение

вопрос

: 

на

-

сколько

возможно

организовать

эффективное

сотрудничество

всех

без

исключений

государств

в

борьбе

с

международным

терроризмом

? 

Актуальность

данного

вопроса

обусловлена

тем

, 

что

терроризм

как

многогранное

, 

сложное

и

системное

, 

разру

-

шительное

социально

-

политическое

явление

оказывает

колос

-

сальное

негативное

воздействие

устоявшимся

международным

отношениям

и

при

более

детальном

изучении

предстает

в

виде

феномена

, 

исключающего

однозначную

оценку

, 

удовлет

-

воряющую

всех

государств

. 

Дело

в

том

, 

что

каждое

государст

-

во

при

анализе

и

оценке

терроризма

как

международное

явле

-

ние

исходит

из

собственных

национальных

политических

, 

во

-

енных

, 

экономических

, 

геополитических

интересов

. 

Эти

инте

-

ресы

у

различных

государств

не

только

не

совпадают

, 

но

и

час

-

то

оказываются

противоположными

, 

что

само

по

себе

является

объективным

фактом

. 

В

связи

с

этим

, 

Петрищев

В

.

Е

. 

справед

-

ливо

отмечает

, 

что

 «

в

реальной

жизни

государственные

деяте

-

ли

формируют

политику

исходя

именно

из

национальных

ин

-

тересов

своей

страны

. 

При

этом

методы

практической

деятель

-

ности

ее

реализации

могут

быть

различными

. 

Так

, 

в

целях

дос

-

тижения

определенных

политических

преимуществ

и

решения

тактических

задач

в

качестве

временных

партнеров

могут

из

-

бираться

тоталитарные

режимы

, 

экстремистские

и

национали

-

стические

организации

, 

и

в

качестве

действенного

метода

реа

-

лизации

внешнеполитического

замысла

 — 

метод

террора

».

570

569

Бояр

-

Созонович

Т

.

С

. 

Указ

. 

соч

., 

с

.120. 

570

Петрищев

В

.

Е

. 

О

задачах

борьбы

с

терроризмом

в

странах

СНГ

 / 

Ме

-

ждународный

терроризм

: 

истоки

и

противодействие

. 

СПб

.: 

Секретариат

Совета

МПА

государств

-

участников

СНГ

, 2001, 

с

.181-189.  

407

Действительно

, 

новейшая

история

богата

такими

примерами

, 

одним

из

которых

является

история

формирования

и

распро

-

странения

армянского

терроризма

, 

как

порождение

внешнепо

-

литической

деятельности

ведущих

держав

, 

о

котором

говори

-

лось

выше

.  

Представленный

в

данной

работе

материал

приводят

нас

, 

казалось

бы

, 

к

парадоксальному

выводу

 — 

создать

еди

-

ную

глобальную

коалицию

с

участием

всех

государств

про

-

тив

международного

терроризма

невозможно

. 

Выход

из

сло

-

жившейся

тупиковой

ситуации

, 

как

нам

представляется

, 

воз

-

можен

. 

Как

бы

утопической

не

выглядела

, 

выход

из

этой

си

-

туации

заключается

в

том

, 

что

все

государства

при

анализе

и

оценке

терроризма

, 

а

также

формировании

универсальной

стратегии

борьбы

с

ним

, 

должны

исходить

не

только

от

сво

-

их

национальных

интересов

, 

а

также

от

неких

наднациональ

-

ных

, 

общечеловеческих

ценностей

. 

В

качестве

этих

ценно

-

стей

на

сегодняшний

день

могут

выступать

права

человека

и

основные

свободы

. 

Итак

, 

можно

констатировать

, 

что

на

сегодняшний

день

международному

сообществу

так

и

не

удалось

разработать

всеобъемлющий

конвенционный

механизм

по

борьбе

с

тер

-

роризмом

. 

В

связи

с

глобализацией

исходящих

от

междуна

-

родного

терроризма

угроз

и

неготовностью

, 

независимо

от

политической

, 

экономической

и

военной

мощи

как

отдель

-

ных

государств

, 

так

и

всего

цивилизованного

мира

к

одно

-

значному

и

адекватному

ответу

этим

угрозам

, 

сегодня

на

по

-

вестке

дня

международного

сообщества

в

более

острой

фор

-

ме

встает

проблема

по

разработке

пакета

международно

-

правовых

документов

, 

включающего

в

себя

также

универ

-

сальные

механизмы

по

борьбе

с

международным

терро

-

ризмом

. 

В

этом

пакете

документов

, 

на

наш

взгляд

, 

должно

найти

отражение

универсальная

дефиниция

, 

сущность

, 

цели

и

формы

проявления

международного

терроризма

, 

а

также

способы

и

средства

борьбы

государств

с

ним

. 

408

5.2. 

Вопросы

принятия

универсальной

дефиниции

терроризма

В

современных

условиях

проблема

терроризма

отно

-

сится

к

наиболее

противоречивым

политическим

и

меж

-

дународно

-

правовым

вопросам

. 

Это

стало

очевидным

еще

с

1937 

года

, 

когда

потерпели

неудачу

международные

усилия

по

вступлению

в

силу

Конвенции

о

предупреждении

терро

-

ризма

и

наказании

за

него

, 

принятой

под

эгидой

Лиги

Наций

. 

В

течение

длительного

времени

международное

сообщество

так

и

не

смогло

выработать

всесторонний

подход

к

проблеме

терроризма

, 

предпринимая

лишь

отдельные

действия

по

ка

-

ждому

конкретному

виду

этого

преступления

. 

Рассмотрение

проблемы

терроризма

проводилось

под

разными

углами

зре

-

ния

и

в

различных

контекстах

, 

и

как

следствие

международ

-

ному

сообществу

до

сих

пор

не

удалось

выработать

и

при

-

нять

универсальную

дефиницию

терроризма

. 

Сегодня

суще

-

ствует

огромное

количество

дефиниций

терроризма

, 

кото

-

рые

, 

как

правило

, 

являются

либо

слишком

ограниченными

и

узкими

, 

ориентированными

в

конечном

счете

на

конкретные

террористические

акты

и

исключающими

его

всестороннее

толкование

, 

либо

общими

и

широкими

, 

чтобы

не

упустить

какого

-

либо

возможного

толкования

терроризма

. 

По

вопросам

принятия

универсальной

дефиниции

терро

-

ризма

специалисты

придерживаются

противоречивого

мнения

, 

разделяясь

на

противников

и

сторонников

. 

Так

, 

по

мнению

не

-

которых

специалистов

, 

на

современном

этапе

любая

попытка

выработать

единую

дефиницию

терроризма

представляется

бесплодной

, 

другие

рассматривают

эти

попытки

преждевре

-

менными

и

вредными

,

571

а

третьи

предлагают

вообще

не

давать

такую

дефиницию

.

572

Мнения

специалистов

, 

считающих

необ

-

571

Комиссия

по

правам

человека

ООН

. E/CN.4/Sub.2/1997/SR.33. 

пп

.68, 72 

// [http://www.un.org/]. 

572

Комиссия

по

правам

человека

ООН

. E/CN.4/Sub.2/1997/SR.34. 

п

.22; 

E/CN.4/Sub.2/1999/SR.27. 

п

.71 // [http://www.un.org/]. 

409

ходимым

и

важным

принятие

универсальной

дефиниции

тер

-

роризма

, 

также

сильно

разнятся

. 

Так

, 

одни

предлагают

принять

дефиницию

государственного

терроризма

, 

другие

 — 

террориз

-

ма

, 

который

поддерживается

государствами

или

которому

по

-

пустительствуют

государства

, 

и

терроризма

, 

связанного

с

дея

-

тельностью

нерегулярных

вооруженных

группировок

и

органи

-

заций

, 

а

третьи

указывают

на

необходимость

принятия

дефи

-

ниций

различных

форм

терроризма

.

573

Следует

отметить

, 

что

противоположные

подходы

к

во

-

просу

принятия

универсальной

дефиниции

часто

вызваны

рас

-

хождениями

по

некоторым

важным

аспектам

и

элементам

это

-

го

вида

насилия

, 

каковыми

являются

следующие

: 

во

-

первых

, 

исполнители

террористических

актов

, — 

кто

прибегает

к

тер

-

рористической

деятельности

или

кого

можно

отнести

к

субъек

-

там

, 

занимающимся

террористической

деятельностью

? 

Во

-

вторых

, 

характер

актов

насилия

, — 

какие

именно

преступ

-

ления

, 

или

какого

рода

акты

можно

квалифицировать

как

тер

-

роризм

? 

В

то

же

время

проблема

принятия

универсальной

де

-

финиции

терроризма

, 

несмотря

на

различные

, 

зачастую

прямо

противоположные

подходы

специалистов

, 

сегодня

более

ак

-

туализировалась

, 

поскольку

проблема

эффективной

борьбы

с

терроризмом

непосредственно

связана

с

разрешением

этой

ди

-

леммы

. 

На

это

указывает

серия

чудовищных

террористических

актов

, 

совершенных

 11 

сентября

 2001 

г

. 

в

США

и

вошедших

в

мировую

историю

беспрецедентной

по

чудовищности

замысла

и

многочисленности

жертв

этого

преступления

, 

в

результате

которых

погибло

тысячи

мирных

граждан

. 

Эти

и

последующие

террористические

акты

, 

совершенные

в

различных

регионах

мира

в

очередной

раз

продемонстриро

-

вали

, 

что

, 

несмотря

на

устрашающие

масштабы

и

остроту

про

-

блемы

борьбы

с

международным

терроризмом

, 

мировым

сооб

-

ществом

не

выработана

единая

эффективная

политика

защиты

личности

, 

общества

и

государств

от

актов

терроризма

. 

Выход

из

573

Комиссия

по

правам

человека

ООН

. E/CN.4/Sub.2/1997/SR.33. 

пп

.42, 

44, 48, 76-77// [http://www.un.org/].

410

сложившейся

ситуации

, 

на

наш

взгляд

, 

может

пролегать

через

выработку

международным

сообществом

критериев

по

разгра

-

ничению

терроризма

от

других

видов

преступления

, 

опреде

-

ления

сущности

и

целей

терроризма

, 

установления

характера

и

масштабов

прямых

последствий

террористических

актов

, 

прове

-

дения

всестороннего

анализа

всех

аспектов

террористических

актов

, 

касающихся

не

только

их

характера

и

особенностей

, 

но

и

исполнителей

, 

а

также

через

концептуальный

анализ

и

изучение

составляющих

элементов

терроризма

, 

и

установление

разновид

-

ностей

проявления

терроризма

. 

На

наш

взгляд

, 

несмотря

на

объявления

глобальной

войны

против

международного

терроризма

на

различных

государ

-

ственных

, 

региональных

и

международных

уровнях

в

военной

, 

правоохранительной

, 

разведывательной

, 

дипломатической

и

финансовой

сферах

, 

всевозрастающий

натиск

терроризма

в

ми

-

ре

имеет

ряд

причин

, 

одной

из

которых

, 

в

частности

, 

является

отсутствие

разработанной

и

принятой

международным

сообще

-

ством

универсальной

дефиниции

терроризма

. 

Это

в

свою

оче

-

редь

также

вызвано

некоторыми

проблемами

, 

среди

которых

Группа

высокого

уровня

ООН

по

угрозам

, 

вызовам

и

переме

-

нам

в

своем

докладе

от

 2 

декабря

 2004 

года

выделяет

двух

:

574

вопрос

о

применении

вооруженных

сил

государствами

против

мирного

населения

. 

Этот

вопрос

возникает

в

связи

с

тем

, 

что

правовые

и

нормативные

рамки

применения

вооруженных

сил

государствами

против

других

государств

в

международном

праве

четко

определены

, 

в

то

же

время

применение

силы

про

-

тив

негосударственных

субъектов

, 

например

, 

террористиче

-

ских

организаций

не

установлены

. 

По

мнению

ряда

государств

, 

ООН

должна

достичь

такого

же

уровня

нормативной

базы

в

отношении

применения

силы

против

негосударственных

субъ

-

ектов

; 

вопрос

, 

касающийся

того

, 

что

находящиеся

под

ино

-

странной

оккупацией

народы

имеют

право

на

сопротивление

и

574

Доклад

Группы

высокого

уровня

по

угрозам

, 

вызовам

и

переменам

. 

59-

я

сессия

ГА

ООН

. 

Пункт

 55 

повестки

дня

. 2 

декабря

 2004 

г

., Doc. UNO 

A/59/565 // [http://www.un.org].