Файл: Mezhdunarodny_terrorizm_i_politiko-pravovye_problemy_s_nim.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 7759
Скачиваний: 1
401
ными
против
безопасности
стационарных
платформ
,
распо
-
ложенных
на
континентальном
шельфе
.
Вторая
группа
состоит
из
международных
конвенций
,
направленных
на
защиту
индивидов
от
преступлений
.
Это
—
Конвенция
о
предотвращении
и
наказании
преступлений
против
лиц
,
пользующихся
международной
защитой
,
в
том
числе
дипломатических
агентов
(
Нью
-
йоркская
конвенция
1973
года
),
и
Международная
конвенция
о
борьбе
с
захватом
заложников
(
Нью
-
йоркская
конвенция
1979
года
).
Третья
группа
включает
в
себя
международные
кон
-
венции
,
связанные
с
защитой
и
маркировкой
опасных
ве
-
ществ
,
которые
могут
быть
использованы
в
преступных
це
-
лях
.
Это
—
Конвенция
о
физической
защите
ядерного
мате
-
риала
1987
года
и
Конвенция
о
маркировке
пластических
взрывчатых
веществ
в
целях
их
обнаружения
1990
года
.
Наконец
,
в
четвертую
группу
,
состоящую
из
специаль
-
ных
(
предметных
)
международных
конвенций
по
борьбе
с
терроризмом
,
можно
причислить
Международную
конвен
-
цию
о
борьбе
с
бомбовым
терроризмом
1997
года
и
Между
-
народную
конвенцию
о
борьбе
с
финансированием
терро
-
ризма
1999
года
.
В
эту
группу
также
может
быть
причислена
Международная
конвенция
о
борьбе
с
актами
ядерного
тер
-
роризма
,
принятая
13
апреля
2005
года
на
пленарном
заседа
-
нии
59-
й
сессии
ГА
ООН
.
Отметим
,
что
региональными
организациями
также
был
принят
ряд
конвенций
по
борьбе
с
международным
терро
-
ризмом
.
Так
,
Советом
Европы
были
приняты
Европейская
Конвенция
о
пресечении
терроризма
(1977
г
.)
и
Европейская
Конвенция
о
предупреждении
терроризма
(2005
г
.).
Европей
-
ская
Конвенция
о
пресечении
терроризма
,
в
частности
,
отка
-
залась
признать
терроризм
политическим
правонарушением
.
В
то
же
время
,
публичное
подстрекательство
к
совершению
террористических
актов
,
а
также
подготовка
террористов
и
их
вербовка
Конвенцией
о
предупреждении
терроризма
при
-
знается
уголовным
преступлением
.
В
этой
Конвенции
также
предусмотрено
положение
,
направленное
на
пресечение
дос
-
402
тупа
террористов
и
их
спонсоров
к
общественным
трибунам
,
СМИ
,
Интернету
,
закрытие
террористических
Web-
сайтов
.
В
1971
году
Организация
Американских
Государств
приняла
Конвенцию
по
предотвращению
и
наказанию
актов
терро
-
ризма
,
которые
имеют
форму
преступлений
против
лично
-
стей
и
связанные
с
этим
вымогательства
.
Лига
арабских
стран
в
1998
году
приняла
Арабскую
конвенцию
по
подавле
-
нию
терроризма
,
а
в
1999
году
Организация
Исламской
Кон
-
ференции
приняла
Конвенцию
по
борьбе
против
междуна
-
родного
терроризма
.
Страны
СНГ
заключили
в
1999
году
До
-
говор
о
сотрудничестве
в
области
борьбы
против
терроризма
и
Договор
о
порядке
пребывания
и
взаимодействия
сотруд
-
ников
правоохранительных
органов
на
территории
госу
-
дарств
-
участников
СНГ
.
В
2000
году
в
рамках
СНГ
была
принята
межгосударственная
Программа
сотрудничества
по
борьбе
с
терроризмом
и
другими
проявлениями
экстремизма
.
Обеспечение
координации
взаимодействия
компетентных
органов
государств
-
участников
СНГ
в
борьбе
с
международ
-
ным
терроризмом
возложено
на
Антитеррористический
центр
государств
-
участников
СНГ
(
АТЦ
СНГ
).
В
указанных
нормативных
документах
предусмотрены
взаимные
обязательства
государств
в
противодействии
раз
-
личным
видам
и
формам
преступной
деятельности
.
В
отли
-
чие
от
конвенций
,
принятых
ООН
,
сфера
действий
регио
-
нальных
конвенций
,
хотя
они
имеют
общий
характер
для
всех
видов
террористической
деятельности
,
ограничены
тер
-
риториями
государств
-
членов
.
В
частности
,
в
Конвенции
Со
-
вета
Европы
о
пресечении
терроризма
(1977
г
.),
к
терроризму
отнесены
те
преступные
деяния
,
которые
запрещены
кон
-
венциями
ООН
,
но
не
названы
террористическими
.
На
наш
взгляд
,
это
обстоятельство
указывает
на
определенную
несо
-
гласованность
между
Европейской
конвенцией
и
конвенция
-
ми
ООН
.
Действительно
,
ряд
конвенций
ООН
предусматривает
борьбу
с
отдельными
видами
преступной
деятельности
,
но
в
то
же
время
не
квалифицирует
их
как
террористическое
дея
-
403
ние
.
В
частности
,
это
—
Токийская
конвенция
1963
года
,
Га
-
агская
конвенция
1970
года
,
Монреальская
конвенция
1971
года
,
Нью
-
Йоркская
конвенция
1973
года
и
Конвенция
о
борьбе
с
незаконными
актами
,
направленными
против
безо
-
пасности
морского
судоходства
1988
года
.
С
другой
стороны
,
в
Конвенции
о
борьбе
с
захватом
заложников
,
принятой
в
Нью
-
Йорке
в
1979
году
,
захват
заложников
рассматривается
как
отдельный
вид
преступления
и
считается
одним
из
видов
проявлений
международного
терроризма
.
Таким
образом
,
конвенционные
механизмы
по
борьбе
с
международным
терроризмом
,
разработанные
и
принятые
мировым
сообществом
,
имеют
ряд
недостатков
,
без
устране
-
ния
которых
нельзя
рассчитывать
на
успешную
борьбу
с
этим
злом
.
В
связи
с
этим
отметим
,
нельзя
не
согласиться
с
В
.
Емельяновым
,
согласно
которому
«
используемый
в
Кон
-
венциях
метод
определения
терроризма
посредством
пере
-
числения
конкретных
деяний
,
в
которых
он
может
выра
-
зиться
вовне
,
вряд
ли
можно
считать
перспективным
».
564
Данное
обстоятельство
,
на
наш
взгляд
,
нашло
более
точное
отражение
в
выводах
известного
ученого
Бояр
-
Созоновича
,
где
он
отмечает
,
что
«
не
принижая
роль
и
значение
соответ
-
ствующих
международных
«
предметных
»
Конвенций
по
борьбе
с
отдельными
видами
и
формами
международного
терроризма
,
вместе
с
тем
нельзя
не
принять
во
внимание
их
ограниченность
.
Даже
в
совокупности
они
не
представляют
собой
упорядоченной
и
скоординированной
системы
мер
».
565
Как
мы
отметили
выше
,
ООН
,
которая
на
глобальном
уровне
осуществляет
борьбу
с
терроризмом
,
приняла
ряд
кон
-
венций
по
борьбе
с
отдельными
формами
терроризма
,
заложив
нормативные
основы
по
искоренению
этой
угрозы
.
В
то
же
время
,
этой
международной
организации
не
удалось
разра
-
ботать
действенную
универсальную
стратегию
по
борьбе
с
тер
-
564
Емельянов
В
.
П
.
Указ
.
соч
.,
с
.30.
565
Бояр
-
Созонович
Т
.
С
.
Международный
терроризм
:
политико
-
правовые
аспекты
.
Киев
,
Одесса
:
Лыбидь
, 1991,
с
.119.
404
роризмом
,
как
и
впрочем
,
с
другими
видами
транснацио
-
нальной
организованной
преступности
.
Данное
обстоятельство
,
на
наш
взгляд
,
вызвано
со
многими
причинами
.
В
частности
,
до
сих
пор
не
принята
универсальная
дефиниция
терроризма
,
ко
-
торая
не
давала
бы
повода
для
политических
спекуляций
и
об
-
ладала
бы
конкретными
правовыми
нормами
,
не
позволяющи
-
ми
легко
манипулировать
этим
понятием
.
Кроме
того
,
остается
много
государств
,
не
присоединившихся
к
этим
конвенциям
.
Камнем
преткновения
на
пути
глобальной
борьбы
с
террориз
-
мом
остается
геополитические
интересы
ряда
государств
в
раз
-
личных
частях
мира
и
методы
их
реализации
.
Руководители
ряда
государств
также
не
заинтересованы
в
универсализации
борьбы
с
терроризмом
ради
сохранения
своих
режимов
.
Также
отметим
,
что
в
последнее
время
в
рамках
ООН
были
приняты
важные
решения
,
которые
существенно
рас
-
ширили
возможности
международного
сотрудничества
в
це
-
лях
предотвращения
терроризма
.
Среди
этих
решений
можно
выделить
резолюцию
СБ
ООН
1624
от
14
сентября
2005
года
(
о
значении
резолюций
СБ
1368
от
12
сентября
2001
г
., 1373
от
28
сентября
2001
г
., 1378
от
14
ноября
2001
г
., 1386
от
20
декабря
2001
г
., 1390
от
20
января
2002
г
.
в
формировании
антитеррористической
коалиции
было
отмечено
в
Главе
IV).
Так
,
в
Резолюции
СБ
1624
от
14
сентября
2005
года
,
в
част
-
ности
,
был
установлен
законодательный
запрет
подстрека
-
тельства
к
совершению
террористических
актов
.
Она
призы
-
вает
государства
предотвращать
такое
поведение
на
своей
территории
и
отказывать
в
предоставлении
убежища
лицам
,
причастным
к
такому
подстрекательству
.
Важными
положе
-
ниями
в
резолюции
являются
признание
роли
средств
массо
-
вой
информации
,
гражданского
общества
,
религиозных
об
-
щин
,
деловых
кругов
и
образовательных
учреждений
в
борь
-
бе
с
террористической
идеологией
,
а
также
об
обязательно
-
сти
выдачи
виновных
в
подстрекательстве
к
терроризму
.
566
566
Резолюция
СБ
ООН
1624
от
14
сентября
2005
г
. S/RES/1624 (2005) //
[http://www.un.org].
405
Важным
международным
документом
в
сфере
борьбы
с
тер
-
роризмом
также
является
Глобальная
контртеррористическая
стратегия
ООН
,
принятой
резолюцией
Генеральной
Ассамб
-
леи
ООН
от
20
сентября
2006
года
,
а
также
План
действий
по
ее
реализации
.
567
Генеральная
Ассамблея
ООН
,
спустя
два
года
после
принятия
Стратегии
,
подвела
итоги
ее
реализации
и
одобрила
резолюцию
62/272
от
15
сентября
2008
года
,
оп
-
ределяющую
дальнейшие
пути
развития
международного
со
-
трудничества
.
568
В
указанной
резолюции
вновь
выражено
решительное
осуждение
терроризма
во
всех
его
формах
и
проявлениях
,
кем
бы
,
где
бы
и
с
какой
бы
целью
он
не
осу
-
ществлялся
.
Рекомендовано
в
этой
борьбе
участвовать
не
-
правительственным
организациям
и
гражданскому
обществу
.
Однако
,
несмотря
на
большие
успехи
в
деятельности
международных
организаций
,
в
особенности
ООН
,
следует
констатировать
,
что
сегодня
традиционные
формы
угроз
ме
-
ждународного
мира
и
безопасности
не
искоренены
,
более
то
-
го
,
они
все
еще
о
себе
дают
знать
,
и
обладают
достаточно
большой
дестабилизирующей
силой
.
Кроме
того
,
появились
обладающие
огромными
разрушительными
потенциалами
нетрадиционные
формы
угроз
,
и
будущее
человечества
стало
более
неопределенным
и
опасным
.
Эти
обстоятельства
,
в
ча
-
стности
,
были
обусловлены
,
как
нам
представляется
,
отсут
-
ствием
у
международных
организаций
,
в
том
числе
и
ООН
,
четких
прогнозных
оценок
и
долгосрочной
стратегии
по
проблемам
тенденций
и
направлений
развития
человечества
.
По
части
обсуждаемой
темы
,
Бояр
-
Созонович
,
четко
выра
-
жая
тенденцию
развития
человечества
и
распространения
международного
терроризма
,
пишет
,
что
«
по
мере
развития
науки
и
техники
постоянно
будут
возникать
новые
виды
и
формы
терроризма
,
которые
на
каком
-
то
этапе
выпадут
из
567
Резолюция
ГА
ООН
A/RES/60/288
от
20
сентября
2006
г
. // [http://
www.un.org].
568
Резолюция
ГА
ООН
A/RES/62/272
от
15
сентября
2008
г
. // [http://
www.un.org].