ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 4390
Скачиваний: 2
Индивидуальная работа включает в себя изучение состава осужденных, их классификацию, выявление личностных качеств, степени разрушенности социально полезных связей и др. Основным источником получения таких сведений выступают личные дела осужденных, характер их переписки, беседы с ними и др. В содержание индивидуальной работы входит: изучение характера взаимоотношений в среде осужденных; выявление неформальных лидеров; применение типовых методик изучения личности преступника и организации работы с осужденными, относящихся к различным классификационным категориям; составление и реализация планов индивидуальной работы с конкретными лицами; организация самовоспитания и аттестования осужденных; организация работы по склонению осужденных к явке с повинной, досрочному погашению исков; подготовка осужденных к освобождению и т.д.
Законодатель ведет речь о групповых и массовых формах воспитательной работы с осужденными, не указывая на их содержание. По всей вероятности, эти отличия весьма условны, ибо одна и та же форма может быть названа и групповой, и массовой формой работы, независимо от численности охваченных ею осужденных. Теория и практика за многие годы функционирования ИУ выработали, апробировали и закрепили следующие формы групповой и массовой воспитательной работы: собрания осужденных; лекции, доклады, беседы; диспуты, тематические и литературные вечера; вечера вопросов и ответов по различной тематике; викторины, киновикторины, радиолектории; многотиражные и стенные газеты и др.
3. Необходимым условием проведения и повышения эффективности воспитательной работы с осужденными в местах лишения свободы является кадровое и методическое ее обеспечение, наличие материально-технической базы, способной хотя бы в минимальной мере создать условия занятости осужденных полезными делами в свободное от работы и иных занятий время, удовлетворить их запросы в интеллектуальной сфере. В области организации воспитательной работы непосредственно заняты около 8 тыс. начальников отрядов, немногим более 700 заместителей начальников ИК по воспитательной работе и свыше 500 старших инструкторов. Учебные заведения ФСИН наряду с традиционными специалистами готовят еще и социальных работников. Кроме того, в штате каждого ИУ имеется психолог или психологическая служба. Состояние материальной базы воспитательной работы в современных условиях характеризуют следующие показатели: почти во всех учреждениях УИС функционируют клубы для осужденных, многие из которых по уровню организации и технической оснащенности не только не отличаются, но иногда даже превосходят работу территориальных гражданских клубов. В учреждениях УИС организована работа 1272 библиотек, книжный фонд которых насчитывает более 3 млн. экземпляров различного рода изданий. Для осужденных издается 48 многотиражных газет общим тиражом более 112 тыс. экземпляров. Почти 65% отрядов ИК и ВК располагают комнатами отдыха и проведения воспитательной работы с осужденными.
Организация воспитательной работы в отряде осужденных ИУ детально регламентирована Положением об отряде осужденных ИУ, утвержденным Приказом Минюста России от 30 декабря 2005 г. N 259.
Статья 111. Самодеятельные организации осужденных к лишению свободы
Комментарий к статье 111
1. В воспитательной работе с осужденными заметное место отводится их участию в самодеятельных организациях, которые организуются в ИК и ВК. Эти организации создаются для решения внутриколлективных проблем самих осужденных, возникающих в процессе совместной жизнедеятельности в ИУ. В истории УИС России деятельности этих организаций всегда придавалось важное значение (особенно в советский период). Эти организации в ряде случаев обладали весьма широкими полномочиями, выпускали даже многотиражные газеты, в которых могли критиковать администрацию ИУ.
Основными задачами самодеятельных организаций осужденных являются: оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном и физическом развитии; развитие полезной инициативы осужденных; оказание позитивного влияния на исправление осужденных; участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга осужденных; содействие администрации ИУ в поддержании дисциплины и порядка; формирование здоровых отношений между осужденными; оказание социальной помощи осужденным и их семьям. Перед самодеятельными организациями осужденных могут стоять и другие задачи, не противоречащие целям, порядку и условиям отбывания наказания.
2. Деятельность самодеятельных организаций осужденных представляет собой определенный вид самоуправления в ИУ, хотя и осуществляемого под контролем администрации. Администрация ИУ постоянно опирается на помощь самодеятельных организаций осужденных в решении многих вопросов: поддержания чистоты и порядка в ИУ и на их территории; организации художественной самодеятельности и физкультурной работы; развития библиотечного дела и развертывания работы с читателями; активизации производственной деятельности и соблюдения производственной санитарии и др. Привлечение осужденных и их самодеятельных организаций к решению данных вопросов для российской практики (советского периода и современного) является традиционным; в этом направлении накоплен большой положительный опыт, и его следует рационально использовать.
При этом необходимо учитывать и недостатки работы, которые наиболее ярко проявились в стремлении наделить самодеятельные организации осужденных функциями не только контроля за осужденными, например при поддержании порядка, но и применения силы при задержании и приводе правонарушителя. Поэтому в комментируемой статье закреплен прямой запрет на такую деятельность: самодеятельные организации осужденных и их члены не могут обладать полномочиями администрации ИУ (такая практика была широко распространена во времена существования системы исправительно-трудовых лагерей).
Члены самодеятельных организаций осужденных не пользуются дополнительными льготами, хотя на практике это положение не всегда соблюдается, что создает нездоровую обстановку, чреватую разного рода конфликтами.
3. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи Приказом Минюста России от 8 июня 2005 г. N 79 утверждено Положение о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в ИУ ФСИН. Самодеятельные организации осужденных ИУ, как правило, состоят из советов коллективов осужденных отрядов и совета коллектива осужденных учреждения. При совете коллектива отряда для руководства и проведения повседневной деятельности создаются: секция дисциплины и порядка; секция трудовой адаптации; секция пожарной безопасности; санитарно-бытовая секция; секция досуга; секция общеобразовательного и профессионального обучения; физкультурно-спортивная секция; другие секции. При совете коллектива учреждения с целью общего руководства активом общественных формирований осужденных создаются, помимо названных: секция общественных корреспондентов многотиражной газеты, редакции стенгазеты учреждения; секция социальной помощи; другие секции.
Формирование совета коллектива отряда и совета коллектива учреждения осуществляется на выборных началах, с последующим утверждением их состава соответственно начальником отряда или начальником учреждения. Согласно указанному Положению членом самодеятельных организаций может быть любой осужденный, желающий принимать участие в их работе. Вместе с тем ч. 6 комментируемой статьи содержит указание на то, что советы коллективов ИУ должны формироваться из числа осужденных, положительно себя зарекомендовавших.
4. Положительная характеристика осужденных является основным критерием их членства в самодеятельных организациях, поэтому законодатель признал нецелесообразным, учитывая состав осужденных, создание таких организаций в тюрьмах и среди осужденных, содержащихся в ПКТ и ЕПКТ.
Статья 112. Общее образование осужденных к лишению свободы
Комментарий к статье 112
1. Общее образование осужденных согласно ст. 9 УИК отнесено к основным средствам их исправления. В соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" в России общее образование является обязательным. Согласно п. 1 ст. 19 этого Закона общее образование включает в себя три ступени: начальное общее, основное общее и среднее (полное) общее образование.
Комментируемая статья в отношении осужденных к лишению свободы устанавливает свои правила, ограничивая возраст для обязательного получения образования 30 годами и определяя обязанность получения лишь общего образования. По ИТК этот вопрос решался иначе: возраст осужденных, обязанных обучаться в школе, ограничивался 40 годами и получить они должны были общее среднее образование. Для выполнения этой задачи во всех ИК и ВК были организованы и функционировали средние школы (или их филиалы).
2. Сейчас положение с организацией общеобразовательного обучения резко изменилось: сократилось общее количество школ (по состоянию на 1 января 2008 г. функционируют 301 вечерняя общеобразовательная школа, 447 учебно-консультационных пунктов, 338 профессионально-технических училищ), резко упал образовательный уровень осужденных. Так, согласно переписи осужденных 1999 г., в местах лишения свободы в общей массе содержащихся лиц около 4% осужденных имеют образование в пределах начального, а 29,5% - в пределах неполного среднего. В настоящее время требования закона об обязанности обучения осужденных в возрасте до 30 лет, не имеющих общего образования, выполняются далеко не в полной мере, не охвачено обучением в школе примерно 30 тыс. человек. Примечательно также и то, что по сравнению с 80 - 90 гг. XX в. увеличилось число обучающихся в начальных классах (имеется много неграмотных осужденных). Раньше в школах начальные классы практически не функционировали: осужденные в основном обучались в старших классах. Это связано с резким падением образовательного уровня людей (особенно подростков и молодежи), находящихся на свободе. По результатам переписи осужденных 1999 г. образование в пределах начального общего имели 5,3% лиц, отбывающих лишение свободы. В ВК созданы все необходимые условия для получения осужденными среднего (полного) общего образования: небольшая часть из них (около 30 человек) обучается за пределами ВК (заочно) в средних и высших учебных заведениях профессиональной подготовки.
3. В соответствии со ст. 9 Закона РФ "Об образовании" образовательные программы подразделяются на общеобразовательные и профессиональные, которые, в свою очередь, делятся на основные и дополнительные. К общеобразовательным относятся программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. К профессиональным относятся программы начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования. Каждая образовательная программа определяет содержание образования конкретного уровня.
Для сдачи осужденными выпускных и переводных экзаменов они освобождаются от работы с сохранением заработной платы по месту работы.
4. Отношение осужденных к обучению в определенной мере свидетельствует об уровне их интеллектуального и общего развития, степени усвоения и реализации полученных знаний, стремлении к исправлению. Положительное отношение осужденных к обучению законодатель всячески поощряет, так как это создает основу для успешной их адаптации к условиям свободы после освобождения из ИУ. Педагогический коллектив общеобразовательных школ в связи с этим обязан участвовать в воспитательной работе с осужденными как в процессе обучения, так и в рамках воспитательного процесса, осуществляемого в пределах отряда или всего коллектива ИУ в рамках реализации единых режимов педагогических требований, предъявляемых к осужденным.
Участие учителей в воспитательном процессе является необходимым условием комплексного подхода к исправлению осужденных. Это участие проявляется в непосредственном обучении и воспитании осужденных, методическом обеспечении воспитательной работы, индивидуальном шефстве над отдельными осужденными, работе в составе советов воспитателей, организации и проведении групповых и массовых мероприятий среди осужденных и т.п. Следует подчеркнуть важность и эффективность работы педагогических коллективов школ; их деятельность (как и сами школы) всегда находится в центре внимания руководства ИУ. Особое внимание уделяется комплектованию преподавательского состава.
5. Общеобразовательное обучение осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, в традиционных формах не организуется. В ИК особого режима, где содержатся эти лица, администрацией ИК создаются необходимые условия для самообразования указанной категории осужденных. В этих целях используются возможности имеющейся библиотеки, консультации, в том числе и заочные (в форме дистанционного обучения), педагогов и специалистов, подписка на отдельные издания как самостоятельно, так и с помощью родственников и иных лиц и др.
6. Получение осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования законодатель относит к ведению Минюста России и Министерства общего и профессионального образования РФ <1>. В соответствии с Положением об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах УИС, утвержденным Приказом Минюста России и Минобрнауки России от 27 марта 2006 г. N 61/70, разграничена компетенция указанных министерств в деле организации и осуществления общеобразовательного обучения осужденных. На ИУ возложены обязанности учета осужденных, подлежащих обучению, обеспечения условий для проведения образовательного процесса, обеспечения безопасности работников школы и контроля за соблюдением ими режимных требований и т.п.; на школу - ответственность за организацию образовательного процесса в соответствии с учебными планами и программами, соблюдение педагогическими работниками установленных режимных правил, оказание помощи обучающимся в подготовке к занятиям, оказание помощи администрации учреждения в воспитании осужденных, их социальной адаптации.
--------------------------------
<1> В настоящее время Министерство общего и профессионального образования РФ преобразовано в Министерство образования и науки РФ. - Примеч. ред.
Статья 113. Меры поощрения, применяемые к осужденным к лишению свободы
Комментарий к статье 113
1. В пенитенциарной практике издавна в качестве комплекса мер воздействия на осужденных и заключенных применяется сочетание различных методов: устрашения, наказания, поощрения и др. Поощрение как метод воздействия на осужденных следует рассматривать не только как одобрение правопослушного и деятельного отношения конкретного лица к выполнению возложенных на него обязанностей, но и как действенный инструмент формирования здоровой среды осужденных. Педагогическая теория и практика выработали целую систему требований по применению метода поощрения: широкая гласность, обоснованность, одобряемость и др.