ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 4408
Скачиваний: 2
Указ Президента РФ о помиловании в течение двух дней после его издания направляется высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), в МВД России, территориальный орган УИС, администрацию учреждения.
Об отклонении Президентом РФ ходатайства о помиловании осужденный уведомляется письменно высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) либо по его поручению председателем комиссии.
В случае отклонения Президентом РФ ходатайства о помиловании повторное рассмотрение обращения осужденного допускается не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования.
2. Вышеизложенный порядок рассмотрения ходатайств осужденных о помиловании не охватывает всех предусмотренных действующим законодательством форм реализации конституционного права Президента РФ по осуществлению данного акта милосердия по отношению к лицам, осужденным за совершение преступлений.
Так, ч. 5 ст. 113 УИК предусматривает, что в отношении положительно характеризующихся осужденных ходатайство о помиловании может быть возбуждено администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание. Особый порядок рассмотрения ходатайств о помиловании предусмотрен ст. 184 УИК в отношении лиц, осужденных к наказанию в виде смертной казни.
Следует также учитывать, что с ходатайствами о помиловании в части снятия с них судимости вправе обращаться лица, отбывшие наказание. Однако рассмотрение этого вопроса выходит за рамки комментируемой статьи.
Статья 177. Отсрочка отбывания наказания осужденным беременным женщинам и осужденным женщинам, имеющим малолетних детей
Комментарий к статье 177
1. Согласно действующему законодательству осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, отбывающим наказание в ИК, судом может быть предоставлена отсрочка отбывания наказания до достижения ребенком 14-летнего возраста. Ежегодно по этим основаниям получают отсрочку отбывания наказания около 5 - 7 тыс. женщин: в 2003 г. - 4798 (0,4%), в 2004 г. - 6786 (0,6%), в 2005 г. - 6757 (0,6%), в первом полугодии 2006 г. - 6203 (0,7%); тенденция динамики применения данного института сохранилась и в 2007 г. Однако этот гуманный акт не применяется к женщинам, осужденным на срок свыше пяти лет за совершение тяжких и особо тяжких преступлений против личности.
2. Закон не определяет, какую часть срока наказания обязана отбыть осужденная женщина для предоставления ей отсрочки, а указывает лишь на наличие у нее беременности или малолетних детей. Поэтому администрация ИУ должна исходить из конкретной ситуации и интересов матери и будущего ребенка (имеется ли у осужденной жилая площадь, готовы ли родственники принять мать с ребенком, какова обстановка в семье и т.п.). Если указанные условия являются благоприятными, то в отношении беременной женщины целесообразно обратиться в суд с представлением о предоставлении ей отсрочки наказания. В отношении осужденных женщин, имеющих малолетних детей, с таким ходатайством можно обращаться в суд в любое время, исходя из конкретной ситуации, поведения осужденной, ее отношения к ребенку и других обстоятельств.
3. При решении вопроса о представлении осужденной к отсрочке отбывания наказания администрация ИУ должна исходить из убеждения в том, что женщина способна на свободе вести законопослушный образ жизни и не станет вновь на преступный путь. В этой связи к представлению в суд в обязательном порядке прилагаются следующие документы: характеристика осужденной; справка о согласии родственников принять женщину и ребенка, предоставив им жилье и необходимые условия для проживания, либо справка о наличии у осужденной жилья и необходимых условий для проживания с ребенком; медицинское заключение о беременности либо справка о наличии ребенка; личное дело осужденной.
4. При положительном решении суда о применении отсрочки администрация ИУ освобождает осужденную женщину от отбывания наказания. Администрация ИУ берет у осужденной подписку о явке в УИИ по месту жительства в трехдневный срок со дня прибытия. В день освобождения осужденной в УИИ по месту жительства направляется копия определения суда об отсрочке отбывания наказания с указанием даты освобождения. К месту жительства осужденная следует самостоятельно за счет государства.
5. По прибытии осужденной на место жительства УИИ ставит ее на учет и в дальнейшем осуществляет контроль за ее поведением. После постановки осужденной женщины на учет УИИ в трехдневный срок обязана уведомить об этом администрацию ИУ по месту освобождения осужденной, иначе администрация ИУ вынуждена будет объявить розыск осужденной.
Статья 178. Контроль за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания осужденной женщиной
Комментарий к статье 178
1. Порядок осуществления контроля за поведением осужденных женщин, которым суд предоставил отсрочку отбывания наказания, регламентирован УИК и гл. VI Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной Приказом Минюста России от 12 апреля 2005 г. N 38. Согласно ч. 1 комментируемой статьи в случае неприбытия осужденной женщины в двухнедельный срок со дня ее освобождения УИИ обязана осуществить первоначальные розыскные мероприятия, а если они не дадут результата - объявить розыск осужденной. В случае обнаружения осужденной женщины и выявления причин ее длительной неявки для постановки на учет УИИ должна принять решение об объявлении предупреждения осужденной либо о направлении представления в суд для решения вопроса о возвращении ее в ИУ.
2. В период отсрочки осужденная женщина не должна допускать нарушения общественного порядка и трудовой дисциплины, уклоняться от воспитания ребенка и ухода за ним. Если к осужденной женщине за нарушение общественного порядка или трудовой дисциплины применялись меры административного или дисциплинарного взыскания либо она уклонялась от воспитания ребенка или ухода за ним, УИИ объявляет ей предупреждение.
3. Осужденная считается уклоняющейся от воспитания ребенка, если она, официально не отказавшись от ребенка, оставила его в родильном доме или передала в детский дом, либо ведет антиобщественный образ жизни и не занимается воспитанием ребенка и уходом за ним, либо оставила ребенка родственникам или иным лицам и не занимается его воспитанием, либо вообще скрылась, оставив ребенка у родственников или знакомых. Бывает, что женщины скрываются вместе с ребенком, изменяя место жительства и не ставя об этом в известность УИИ.
4. В подобных случаях УИИ, исчерпав весь имеющийся в ее распоряжении арсенал средств и методов воздействия на осужденную и не добившись положительного результата (осужденная отказалась от ребенка или продолжает уклоняться от его воспитания и ухода за ним), вносит в суд представление об отмене отсрочки отбывания наказания и направлении осужденной для отбывания наказания, назначенного приговором суда. К представлению прилагается копия определения суда об отсрочке отбывания наказания.
5. По достижении ребенком 14-летнего возраста либо в случае его смерти УИИ по месту жительства осужденной с учетом характера и степени опасности совершенного преступления, поведения осужденной, ее отношения к воспитанию ребенка, отбытого и неотбытого сроков наказания направляет в суд представление об освобождении осужденной от отбывания оставшейся части наказания или о замене оставшейся неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Если за это время назначенный осужденной женщине срок наказания истек, она автоматически считается отбывшей наказание.
Статья 179. Правовое положение лиц, отбывших наказание
Комментарий к статье 179
1. Освобождение от отбывания наказания (основного и дополнительного) означает отмену всех правоограничений, вытекающих из содержания назначенного наказания. В то же время из текста уголовного закона (ст. 86 УК РФ) следует, что сам факт осуждения лица за совершение преступления к определенному наказанию либо факт осуждения и отбытия им определенного наказания в предусмотренных законодательством случаях порождает особое правовое положение (состояние) осужденного (освобожденного), именуемое судимостью. Юридическое значение судимости заключается в том, что она выступает основанием применения некоторых правоограничений, предусмотренных федеральными законами. Как правило, лицо, отбывшее наказание, считается имеющим судимость в течение времени, продолжительность которого зависит от характера совершенного преступления и вида отбытого наказания.
В соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ лица, условно осужденные, считаются судимыми в течение испытательного срока, лица, осужденные к более мягким видам наказания, чем лишение свободы, - в течение одного года после отбытия наказания, лица, осужденные к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - в течение трех лет после отбытия наказания, лица, осужденные к лишению свободы за тяжкие преступления, - в течение шести лет после отбытия наказания, лица, осужденные за особо тяжкие преступления, - в течение восьми лет после отбытия наказания. Если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то он считается судимым в течение срока, исчисляемого исходя из фактически отбытого наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний (ч. 4 ст. 86 УК РФ).
2. В юридической литературе правоограничения, вытекающие из судимости, обычно подразделяют на две группы: уголовно-правовые и общеправовые.
Уголовно-правовыми последствиями судимости называют предусмотренные нормами уголовного права правоограничения, применяемые в случае совершения лицом, освобожденным от наказания, нового преступления. В соответствии с ч. 1 ст. 86 УК РФ судимость учитывается при рецидиве преступлений и при назначении наказания. Например, наличие судимости при определенных условиях, указанных в законе, может повлечь признание рецидива опасным либо особо опасным, что, в свою очередь, влияет на квалификацию преступления, вид и размер наказания, вид ИУ при осуждении к лишению свободы, ограничивает возможности условно-досрочного освобождения от наказания и т.д.
Общеправовыми последствиями судимости называют предусмотренные нормами иных (не уголовного) отраслей права правоограничения для лиц, имеющих не снятую или не погашенную в установленном порядке судимость. Эти правоограничения имеют ярко выраженную предупредительную направленность, из-за чего их иногда называют криминологическими. Например, согласно ст. 19 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость; ст. 13 Федерального закона от 13 ноября 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" запрещает выдачу лицензий на приобретение оружия лицам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления.
3. В соответствии с ч. 6 ст. 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Погашение или снятие судимости может быть осуществлено:
1) автоматически по истечении сроков, предусмотренных ч. 3 ст. 86 УК РФ;
2) решением суда по ходатайству осужденного в порядке ч. 5 ст. 86 УК РФ;
3) актом помилования Президента РФ (ч. 2 ст. 85 УК РФ).
Глава 22. ПОМОЩЬ ОСУЖДЕННЫМ, ОСВОБОЖДАЕМЫМ ОТ ОТБЫВАНИЯ
НАКАЗАНИЯ, И КОНТРОЛЬ ЗА НИМИ
Статья 180. Обязанности администрации учреждений, исполняющих наказания, по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных
Комментарий к статье 180
1. Практика показала, что отбывание уголовного наказания в условиях изоляции от общества нередко приводит к разрыву социально полезных связей осужденного с семьей, родственниками, трудовым коллективом по месту прежней работы и т.п. Трудности, испытываемые лицом, отбывшим наказание, особенно в трудовом и бытовом устройстве, могут подталкивать его к совершению новых преступлений. Особое беспокойство вызывает будущее молодых людей, освободившихся из ВК. Причины рецидива часто связаны с отсутствием у освобожденных жилья, работы, средств к существованию, утратой родственных и иных связей. Поэтому закон возлагает на администрацию ИУ по месту отбывания осужденными наказаний в виде ареста, ограничения либо лишения свободы обязанность подготовки таких лиц к предстоящему освобождению. С осужденными проводятся беседы, в ходе которых выясняются намерения каждого конкретного лица в плане его жизнеустройства после освобождения, даются необходимые рекомендации в свете положений действующего законодательства. В законе отмечено воспитательное значение таких собеседований, которые должны носить неформальный характер, помогать осужденному принять правильное решение.
После того как будут выяснены намерения осужденного, но не позднее указанных в ч. 1 комментируемой статьи сроков либо сразу после вступления приговора суда в законную силу, администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет органам местного самоуправления и федеральной службе занятости по месту предстоящего жительства освобождаемого письменное уведомление с информацией о времени прибытия данного лица и предложениями относительно его бытового и трудового устройства. В уведомлении, как следует из текста закона, обязательно должна содержаться информация о наличии у освобожденного жилья, о его трудоспособности и имеющихся специальностях.
Следует отметить, что, несмотря на значительные трудности, преимущественно социально-экономического характера, в ряде регионов страны имеются положительные результаты в решении вопросов социальной реабилитации лиц, отбывших наказание. Особое внимание в этой связи привлекает опыт Республики Башкортостан, где в 1997 г. принят Закон "О социальной адаптации лиц, освобождаемых и освобожденных из учреждений, исполняющих уголовные наказания".
2. Если освобождаемые в силу пенсионного возраста или инвалидности являются нетрудоспособными и нуждаются в специальном уходе, администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет органам социальной защиты представление о помещении этих лиц в дома инвалидов и престарелых. К представлению прилагается письменная просьба самого осужденного.
Помещение таких лиц в дома инвалидов и престарелых осуществляется органами социального обеспечения по месту жительства освобожденного либо в ином месте в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Статья 181. Оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания
Комментарий к статье 181
1. В целях успешной адаптации освобождаемых из мест ограничения или лишения свободы к условиям жизни гражданского общества, а также из соображений гуманности комментируемая статья предусматривает различные формы материальной поддержки таких лиц в начальный период после отбытия ими наказания. В настоящее время по ряду объективных причин не все осужденные, содержащиеся в ИУ, обеспечены оплачиваемой работой, многие из них имеют низкие заработки. Поэтому к моменту освобождения они могут нуждаться в материальной помощи, которая предоставляется администрацией ИУ.
2. Материальная помощь выражается прежде всего в оплате транспортных расходов освобожденного, который получает бесплатный билет до конечного пункта по избранному месту жительства.
Обычно освобожденным оплачивается проезд в общих железнодорожных вагонах, но с учетом особенностей транспортного сообщения с тем или иным населенным пунктом им может обеспечиваться проезд водным (в каютах 3 класса), автомобильным или воздушным транспортом. Лицам, нуждающимся в постороннем уходе, несовершеннолетним в возрасте до 16 лет, беременным женщинам и женщинам, следующим к месту жительства вместе с малолетними детьми, выдаются билеты в плацкартные вагоны или каюты 2 класса. По желанию осужденного, при условии доплаты разницы в тарифе, ему могут быть приобретены билеты с более комфортабельными условиями проезда.