ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 9724
Скачиваний: 5
- принятие и реализацию федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ об охране труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда. Основные законы и подзаконные акты, которыми следует руководствоваться при регулировании охраны труда, рассматриваются при более подробном освещении отдельных вопросов охраны труда (см. гл. 34 - 36 и коммент. к их статьям);
- государственное управление охраной труда. Содержание данного направления охраны труда подробно освещается в ст. 216 ТК, где говорится, что государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти по труду и другими федеральными органами исполнительной власти;
- организацию и осуществление государственной экспертизы условий труда, сертификацию работ по охране труда у работодателей;
- государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;
- содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда. Данное направление реализуется посредством обязанности работодателя содействовать общественному контролю за соблюдением прав и интересов работника в области охраны труда (см. ст. ст. 212 и 218 ТК и коммент. к ним);
- расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Данному направлению охраны труда посвящены ст. ст. 227 - 231 ТК, а также ряд специализированных нормативных правовых актов, к числу которых относится Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (в ред. от 22.12.2005) <1> и др.;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803; 2000. N 2. Ст. 131; 2001. N 44. Ст. 4152; 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 2; Ст. 3; N 7. Ст. 628; N 48. Ст. 4737; 2003. N 17. Ст. 1554; N 28. Ст. 2887; N 43. Ст. 4108; N 52 (ч. 1). Ст. 5037; 2004. N 35. Ст. 3607; 2004. N 49. Ст. 4851; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 28; N 52 (ч. 1). Ст. 5593.
- защиту законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Виды, объемы и условия предоставления работникам гарантий и компенсаций в указанных случаях определяются федеральным законом (см. ст. 184 ТК и коммент. к ней);
- установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда. В соответствии со ст. 219 ТК эти компенсации устанавливаются законом, коллективным договором, соглашением, трудовым договором;
- координацию деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;
- изучение, обобщение и распространение передового опыта (отечественного и зарубежного) в вопросах охраны труда, международное сотрудничество в этой сфере;
- участие государства в финансировании мероприятий по охране труда. В ст. 226 ТК закреплено, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами и актами органов местного самоуправления, а также за счет работодателя;
- подготовку и повышение квалификации специалистов по охране труда. Этому направлению посвящена ст. 225 ТК, а также некоторые нормативно-правовые акты Минтруда России.
3. Из приведенных направлений государственной политики в области охраны труда новыми направлениями являются установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда, профилактика несчастных случаев на производстве, повреждения здоровья работников и профессиональных заболеваний.
4. Реализация направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов исполнительной власти, работодателей, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.
Глава 34. ТРЕБОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА
Статья 211. Государственные нормативные требования охраны труда
Комментарий к статье 211
1. Основные государственные нормативные требования охраны труда закреплены в разд. X ТК, а также в других федеральных законах, законах субъектов РФ, постановлениях Правительства РФ, нормативных правовых актах Минздравсоцразвития России и других органов федеральной исполнительной власти (при этом продолжают действовать некоторые нормативные правовые акты упраздненного Минтруда России).
При разработке государственных нормативных требований охраны труда учитываются специальные Методические рекомендации, утвержденные Постановлением Минтруда России от 17.12.2002 N 80 <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень Минтруда России. 2003. N 5.
Согласно ст. 22 ТК работодатель обязан обеспечивать работника оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения им трудовых обязанностей, обеспечивать безопасность и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда.
2. Государственные нормативы, процедуры и критерии по охране труда устанавливаются законодательными и нормативными актами, принимаемыми на уровне Российской Федерации в целом и на уровне субъектов РФ. Это постановления Правительства РФ, приказы, иные акты федеральных органов исполнительной власти, а также система других нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (например, Постановление Правительства РФ от 06.02.1993 N 105 "О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную" <1>, Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 N 162 "Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин" <2>).
--------------------------------
<1> САПП РФ. 1993. N 7. Ст. 566.
<2> СЗ РФ. 2000. N 10. Ст. 1130.
При разработке нормативных правовых актов по охране труда в субъектах РФ необходимо исходить из того, что содержащиеся в них требования не должны быть ниже государственных нормативных требований охраны труда.
Государственные нормативные требования охраны труда утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на 2 срока.
3. Одним из направлений государственной политики в области охраны труда (помимо перечисленных в ст. 210 ТК) является установление единых нормативных требований по охране труда для юридических и физических лиц при осуществлении ими любых видов трудовой деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
Статья 212. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда
Комментарий к статье 212
1. В соответствии с п. 3 ст. 37 Конституции каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В соответствии с этой конституционной нормой комментируемая статья предусматривает, что работодатель обязан обеспечить здоровые и безопасные условия труда, охрану труда для всех работников. Она содержит подробный перечень обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда (см. также см. ст. ст. 213, 215, 221 - 223, 225, 227 - 230 ТК). В соответствии с государственными требованиями по охране труда конкретные обязанности работодателя могут быть зафиксированы в коллективном договоре.
Ранее в соответствии со ст. 139 КЗоТ предусматривалось, что обеспечение здоровых и безопасных условий труда возлагается на администрацию предприятия. Комментируемая статья перечисляет конкретные направления работы по охране труда, исполнение которых должен обеспечить работодатель. Обязательные к исполнению направления работы охватывают обеспечение безопасности средств и предметов труда; обеспечение работников за счет работодателя средствами индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормативами; организацию обучения и инструктажа работников по охране труда; создание и контроль за поддержанием нормальных условий труда на рабочих местах, проведение их аттестации; контроль за проведением и организацию медицинских осмотров, где этого требуют условия производства или трудовое законодательство; организацию санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников, информирование их об условиях труда на рабочем месте и компенсациях, положенных за работу в тяжелых и опасных условиях труда; работу, связанную с взаимодействием работодателя с государственными органами контроля за условиями и охраной труда; проведение обучения наемных работников элементарным основам охраны труда.
2. Положениями комментируемой статьи в обязанности работодателей, связанные с обеспечением безопасных условий и охраны труда, дополнительно вменено:
применение исключительно сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
организация проведения в установленных действующим законодательством случаях обязательных психиатрических освидетельствований и недопущение работников к исполнению своих трудовых обязанностей без прохождения таких освидетельствований в установленных случаях;
оказание работникам, заболевшим на рабочем месте, неотложной медицинской помощи;
разработка и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (данное мнение учитывается в порядке, установленном ст. 372 ТК для принятия локальных нормативных актов).
3. Перечисленные в комментируемой статье обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда следует непременно дополнить его обязанностями по обеспечению особой охраны труда женщин, несовершеннолетних (в соответствии с гл. 41 и 42 ТК), а также инвалидов.
Статья 213. Медицинские осмотры некоторых категорий работников
Комментарий к статье 213
1. В комментируемой статье приводится перечень категорий работников, которые должны проходить медицинские осмотры - предварительные, периодические и внеочередные. Так, обязательный предварительный медицинский осмотр проходят все несовершеннолетние и лица до 21 года, работники, принимаемые на тяжелые работы и на работы с вредными и (или) опасными условиями труда; на работы, связанные с вождением транспорта, для определения пригодности работников для выполнения этих работ и предупреждения профессиональных заболеваний. Эти работники в дальнейшем также за счет средств работодателя проходят периодические, а в возрасте до 21 года - ежегодные медицинские осмотры. По медицинским же рекомендациям они проходят внеочередные медицинские осмотры.
2. Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также некоторых других организаций проходят указанные медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
3. Вредные или опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры, а также порядок их проведения определяются нормативными правовыми актами, утвержденными в порядке, установленном Правительством РФ. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.10.2003 N 646 (в ред. 01.02.2005) <1>, Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 N 83 (в ред. от 16.05.2005) <2> утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), а также порядок их проведения. В случае необходимости по решению органов местного самоуправления в отдельных организациях могут вводиться дополнительные условия и показания к проведению медицинских осмотров.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 44. Ст. 4313; 2005. N 7. Ст. 560.
<2> БНА. 2004. N 38; 2005. N 24.
4. Медицинские осмотры (обследования) проводятся лечебно-профилактическими организациями (учреждениями), имеющими соответствующую лицензию и сертификат (см. Положение о лицензировании медицинской деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 04.07.2002 N 499 (в ред. от 01.02.2005) <1>; Приказ Минздрава России от 26.07.2002 N 238 "Об организации лицензирования медицинской деятельности (в ред. от 10.03.2006) <2>). Направление на медицинский осмотр в соответствии с перечнями вредных, опасных веществ и производственных факторов, оказывающих воздействие на работников, выдается работодателем на руки освидетельствуемому для предоставления лечащему врачу, проводящему медосмотр. Осмотр психиатром проводится в психоневрологическом диспансере (отделении, кабинете) по месту постоянной регистрации обследуемого.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 27. Ст. 2710; N 41. Ст. 3983; 2005. N 7. Ст. 560.
<2> БНА. 2002. N 45; 2004. N 3; 2006. N 14.
5. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в 5 лет в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 (в ред. от 01.02.2005) <1>. При этом освидетельствование работника проводится на добровольной основе в целях определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 (в ред. от 23.09.2002) <2>. Освидетельствование осуществляется врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 39. Ст. 3796; 2005. N 7. Ст. 560.
<2> САПП РФ. 1993. N 18. Ст. 1602; 1998. N 22. Ст. 2759; N 32. Ст. 3910; 2000. N 31. Ст. 3288; 2002. N 39. Ст. 3796.
В ряде случаев на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами рекомендуется проведение дополнительных медицинских осмотров (обследований), на которые выделяются средства из Фонда социального страхования РФ (см. Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 N 869 "О финансировании в 2006 году дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами" <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 4. Ст. 378.
6. Работодатели несут ответственность за выделение средств на проведение осмотров в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством РФ (ч. 4 ст. 21 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 (в ред. от 22.08.2004) <1>). Затраты на предварительные и периодические медицинские осмотры входят в состав затрат, включенных в себестоимость продукции (работ, услуг).