ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13477
Скачиваний: 1
В иных случаях разрешением таможенного органа на совершение таможенных операций является непринятие таможенным органом решения об отказе в выдаче разрешения на совершение таможенных операций или осуществление таможенным органом соответствующих действий в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом установлен срок для принятия такого решения или предусмотрено осуществление таких действий.
Комментарий к статье 61
Согласно ТК РФ действия в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, признаются таможенными операциями (подп. 20 п. 1 ст. 11 ТК РФ). В ряде случаев совершение отдельных таможенных операций возможно только при наличии разрешения таможенного органа. Так, с разрешения таможенного органа могут быть совершены грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита (ст. 89), хранение товаров на складе их получателя (ст. 117), взятие декларантом проб и образцов с товаров, подлежащих декларированию (п. 1 ст. 127), представление документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, не одновременно с декларацией, а в более поздний срок (п. 5 ст. 131). Кроме того, исключительно с разрешения таможенного органа операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств могут совершаться вне мест нахождения таможенных органов (ст. 406).
Норма п. 1 ст. 61 ТК РФ устанавливает сроки, в течение которых разрешение на проведение таможенных операций должно быть выдано таможенным органом. Указанное разрешение должно быть выдано незамедлительно после того, как уполномоченное должностное лицо таможенного органа убедится в выполнении лицом всех предусмотренных ТК РФ условий, необходимых для получения разрешения.
Перечень конкретных условий, которые должны быть выполнены для получения разрешения таможенного органа, зависит от вида таможенной операции, на совершение которой требуется получение разрешения. Например, условия получения разрешения на хранение товаров на складе их получателя определены в ст. 117 ТК РФ, на представление документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, не одновременно с декларацией, а в более поздний срок - в п. 5 ст. 131 ТК РФ и т.д.
Комментируемая норма предусматривает определенные гарантии прав лиц, желающих получить разрешение таможенного органа на совершение той или иной таможенной операции. При соблюдении установленных Кодексом условий предельный срок выдачи такого разрешения не должен превышать установленного п. 1 ст. 359 ТК РФ срока проверки таможенной декларации, иных документов и товаров: не более трех рабочих дней.
Необходимость получения разрешения на совершение таможенных операций не должна препятствовать перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу, использованию их в обороте, осуществлению деятельности в области таможенного дела. Этим объясняется установление столь короткого срока для проведения таможенным органом проверки соблюдения лицом условий получения разрешения. По этой же причине в п. 1 ст. 61 ТК РФ предусмотрена возможность получения разрешения до проведения таможенным органом указанной проверки. Это становится возможным в двух случаях:
- если проверка может быть завершена после предоставления разрешения без ущерба для проведения таможенного контроля;
- если выявленные после предоставления разрешения нарушения таможенного законодательства могут быть устранены.
Согласно п. 2 комментируемой статьи в случаях, когда ТК РФ предусмотрено, что разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций выдается таможенным органом в письменной форме (например, разрешение на представление документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, в более поздний срок, на совершение таможенных операций вне мест нахождения таможенных органов), порядок выдачи такого разрешения и его форма устанавливаются нормативными актами ГТК России.
В остальных случаях разрешением таможенного органа на совершение таможенных операций признается непринятие таможенным органом решения об отказе в выдаче разрешения либо осуществление таможенным органом соответствующих действий, если ТК РФ установлен срок для принятия указанного решения или предусмотрено осуществление таких действий. Так, п. 3 ст. 84 ТК РФ установлен срок для принятия таможенным органом решения о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями. Такое решение принимается таможенным органом в день обращения заинтересованного лица. Таким образом, непринятие таможенным органом в указанный срок решения об отказе в допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями следует рассматривать как разрешение таможенного органа на совершение соответствующей таможенной операции.
Значение изложенной нормы нельзя недооценивать. В соответствии с прежним ТК РФ единственной возможностью лица реализовать свои права в случае оставления его обращения без ответа было обжалование бездействия должностных лиц таможенного органа. Новый ТК РФ предусматривает реальный механизм реализации нормы о рассмотрении обращения лица, не требующего ответа в письменной форме, в установленный Кодексом срок, что способствует ускорению процедуры таможенного оформления, выпуска товаров.
Статья 62. Место и время производства таможенного оформления товаров
1. Таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов.
2. По мотивированному запросу декларанта либо иного заинтересованного лица отдельные таможенные операции при производстве таможенного оформления могут совершаться вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов в соответствии со статьями 406 и 407 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 62
В соответствии с п. 1 ст. 62, а также ст. 405 ТК РФ таможенное оформление производится в местах нахождения таможенных органов, которыми являются помещения:
- таможенных органов;
- принадлежащие владельцам складов временного хранения;
- принадлежащие владельцам таможенных складов;
- участников внешнеэкономической деятельности.
Согласно ст. 407 ТК РФ время работы таможенных органов определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством РФ. При определении времени работы таможенного органа необходимо исходить из следующего:
- время работы таможенных органов в портах, аэропортах и иных пунктах пропуска через Государственную границу должно соответствовать времени работы контролирующих органов и служб в этих пунктах пропуска; время работы таможенных органов в иных местах таможенного оформления устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций и участников внешнеэкономической деятельности;
- время работы таможенных органов в пунктах пропуска через Государственную границу, которые по местонахождению совмещены с пунктами пропуска сопредельных государств, по возможности должно совпадать со временем работы таможенных органов этих государств.
Пунктом 3 ст. 69 ТК РФ установлена обязанность таможенных органов представлять в общедоступной форме информацию о пунктах пропуска через Государственную границу и о времени работы таможенных органов.
Следует отметить, что размещение транспортных средств на территории, прилегающей к складу временного хранения и оборудованной для стоянки транспортных средств на время, необходимое для завершения внутреннего таможенного транзита, допускается в любое время суток (п. 4 ст. 92, п. 2 ст. 107).
Пункт 2 ст. 62 ТК РФ предусматривает возможность совершения отдельных таможенных операций вне мест нахождения таможенных органов и вне времени их работы при наличии у таможенного органа возможностей для этого. Основанием для проведения таких операций является письменное разрешение начальника таможенного органа или уполномоченного им лица, принимаемое по мотивированному запросу декларанта либо иного заинтересованного лица. Статьей 406 ТК РФ предусмотрено, что таможенные органы не должны препятствовать совершению таможенных операций в местах нахождения товаров и транспортных средств, если это не влечет снижения эффективности таможенного контроля.
Положения комментируемой статьи основаны на стандартных правилах 3.1 - 3.4 Генерального приложения к Киотской конвенции.
Статья 63. Документы и сведения, необходимые для таможенного оформления
1. При производстве таможенного оформления лица, определенные настоящим Кодексом, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления.
Таможенные органы вправе требовать при производстве таможенного оформления представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации и представление которых предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом.
2. Перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с настоящим Кодексом. При этом федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе сокращать установленные настоящим Кодексом перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, с учетом категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства, видов товаров, целей использования товаров, требований таможенных режимов или исходя из вида транспорта, используемого при перемещении товаров через таможенную границу. Сроки представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, если иное не установлено настоящим Кодексом.
3. Перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, подлежат официальному опубликованию. Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливающие перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 3 статьи 5 настоящего Кодекса.
4. Формы таможенных документов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации.
5. В целях упрощения и ускорения производства таможенного оформления федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, заключает соглашения с таможенными органами иностранных государств о взаимном признании документов, используемых для таможенных целей.
6. Таможенные органы не вправе отказать в принятии документов, необходимых для таможенного оформления, из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера подлежащих уплате таможенных платежей, на принятие решений таможенных органов в отношении применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В случае отказа таможенного органа в принятии указанных документов этот орган уведомляет лицо, представившее эти документы, о причинах отказа. По запросу этого лица таможенный орган представляет указанное уведомление в письменной форме.
7. Документы, необходимые для таможенного оформления, могут представляться в виде оригиналов либо копий, заверенных лицом, их представившим, декларантом или уполномоченными органами, выдавшими такие документы, либо заверенных нотариально. При представлении копий указанных документов, заверенных лицом, их представившим, или декларантом, таможенный орган в случае необходимости проверяет соответствие копий этих документов их оригиналам, после чего оригиналы таких документов возвращаются лицу, их представившему.
8. Документы, необходимые для таможенного оформления, могут быть представлены в форме электронных документов в соответствии с настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 63
Согласно п. 1 ст. 63 ТК РФ при производстве таможенного оформления лица, определенные Кодексом, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления. Например, при ввозе товаров на таможенную территорию РФ такие документы и сведения представляются таможенному органу при:
- прибытии товаров (ст. 72 ТК РФ);
- получении разрешения на применение таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита (ст. 81 ТК РФ);
- завершении внутреннего таможенного транзита товаров (ст. 92 ТК РФ);
- помещении товаров на склад временного хранения (ст. 102 ТК РФ);
- декларировании товаров (ст. 124, 131 ТК РФ).
Перечни документов, необходимых для таможенного оформления товаров, определяются применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам, применяемым в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, и различаются в зависимости от того, совершается ли ввоз или вывоз товаров, их видов, вида транспорта, используемого для перевозки товаров, а также от иных условий перемещения товаров через таможенную границу. Так, при ввозе товаров на таможенную территорию РФ таможенное оформление начинается с момента представления перевозчиком таможенному органу документов, перечисленных в ст. 73 - 76 ТК РФ. Для начала таможенного оформления товаров до их прибытия на таможенную территорию РФ необходимо представить предварительную таможенную декларацию в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 130 Кодекса.
Абзац 2 п. 1 ст. 63 ТК РФ предусматривает определенные гарантии лицам от возможных злоупотреблений со стороны таможенных органов, устанавливая правило, согласно которому указанные органы при производстве таможенного оформления вправе требовать представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства и представление которых предусмотрено в соответствии с ТК РФ.
Перечни документов и сведений, требования к сведениям, необходимым для таможенного оформления, могут быть установлены только ТК РФ либо нормативными актами ГТК России, принимаемыми в соответствии с Кодексом. Следует отметить, что в основном в ТК РФ приводятся максимально подробные закрытые перечни документов и сведений, представляемых таможенному органу (например, при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ, при помещении товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита, при декларировании товаров), чем обеспечивается прозрачность таможенных процедур. Согласно п. 2 комментируемой статьи ГТК России наделен правом сокращать установленные ТК РФ перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, в зависимости от условий перемещения товаров (см., например, п. 1 ст. 72 ТК РФ). Приведенное положение корреспондирует п. 3 ст. 59 ТК РФ о том, что порядок и технологии производства таможенного оформления устанавливаются в зависимости от видов перемещаемых товаров, вида транспорта, категорий лиц, перемещающих товары. Вместе с тем в соответствии с комментируемой статьей перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, определяются в зависимости не только от названных выше трех критериев, но также от целей использования товаров и требований таможенных режимов. Представляется, что указанное право должно быть реализовано ГТК России посредством издания соответствующего нормативного правового акта, а не в индивидуальном порядке в связи с обращением конкретного лица.