ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13538
Скачиваний: 1
Сроки представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, устанавливаются ГТК России, если соответствующие сроки не установлены ТК РФ. Например, ст. 129 ТК РФ установлены сроки подачи таможенной декларации (не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если товары декларируются не в месте их прибытия), а сроки представления перевозчиком документов и сведений, перечисленных в ст. 73 - 76 Кодекса, определяются нормативными правовыми актами ГТК России.
Перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, подлежат официальному опубликованию. Исходя из даты официального опубликования определяется момент вступления в силу нормативных правовых актов ГТК России, устанавливающих указанные перечни (п. 3 ст. 63 ТК РФ). Требование обязательного официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, закреплено также п. 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 <*>. При нарушении указанных Правил нормативные правовые акты не могут применяться как не вступившие в законную силу (п. 19 Правил). Учитывая изложенное, нормативные правовые акты ГТК России, определяющие перечни необходимых для таможенного оформления документов и сведений, не опубликованные в установленном порядке, не подлежат применению.
--------------------------------
<*> РГ. 1997. N 161. 21 авг.
Абзацем 4 п. 3 ст. 5 ТК РФ предусмотрена возможность установления ТК РФ специального порядка вступления в силу нормативных правовых актов ГТК России. На основании этой нормы п. 3 ст. 63 Кодекса установлен специальный порядок вступления в силу нормативных правовых актов ГТК России, определяющих перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления. В соответствии с этим пунктом названные нормативные правовые акты ГТК России вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования. Исключение составляют случаи, предусмотренные абз. 2 и 3 п. 3 ст. 5 ТК РФ:
- если соответствующие положения актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ, на основании и во исполнение которых издаются нормативные правовые акты ГТК России, вводятся в действие в более короткие сроки;
- если нормативные правовые акты ГТК России устанавливают более льготный порядок, чем действующий (в данном случае такие акты могут вступать в силу в более короткие сроки или иметь обратную силу).
Некоторые из документов, необходимых для таможенного оформления товаров, являются таможенными документами, т.е. документами, составляемыми исключительно для таможенных целей. Если иное не предусмотрено ТК РФ или иными правовыми актами РФ, формы указанных документов определяются ГТК России.
Общая концепция нового ТК РФ направлена на облегчение, упрощение и ускорение таможенных процедур. В этих же целях п. 5 ст. 63 ТК РФ предусмотрено, что ГТК России заключает соглашения с таможенными органами иностранных государств о взаимном признании документов, используемых для таможенных целей.
Согласно ТК РФ 1993 г. наличие в таможенной декларации недостоверных сведений, не влияющих на принятие таможенным органом решения о перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, помещении их под запрашиваемый таможенный режим, размере таможенных платежей, служило основанием для заведения дела о нарушении таможенных правил по ч. 2 ст. 279 Кодекса и привлечения лица к ответственности. В связи с введением в действие с 1 июля 2002 г. КоАП РФ ответственность за указанные деяния была отменена. Позиция законодателя о недопустимости привлечения к административной ответственности за незначительные нарушения, неточности, технические ошибки, допущенные лицами в таможенных документах, которые не влияют на взимание таможенных платежей, применение в отношении указанных товаров запретов и ограничений, нашла свое дальнейшее развитие в ТК РФ. Согласно п. 6 ст. 63 ТК РФ таможенные органы не вправе отказать в принятии документов, необходимых для таможенного оформления, из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера таможенных платежей, принятие решения о применении запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В случае если таможенный орган все же отказывает в принятии указанных документов, он обязан уведомить лицо, представившее документы, о причинах отказа. По запросу лица такое уведомление представляется в письменной форме.
Комментируемая норма базируется на стандартном правиле 3.39 Генерального приложения к Киотской конвенции о неприменении таможенной службой существенных санкций за ошибки, если она будет убеждена, что ошибки являются неумышленными и допущены не с целью преднамеренного введения в заблуждение или вследствие грубой небрежности.
Пункт 7 ст. 63 ТК РФ содержит правила о том, в каком виде могут быть представлены документы, необходимые для таможенного оформления, таможенному органу. Указанные документы представляются в виде оригиналов либо копий. Копии могут быть заверены нотариально либо лицом, представляющим документы, декларантом или уполномоченными органами, выдавшими документы. Копии документов, заверенные лицом, их представившим, или декларантом, в случае необходимости могут быть проверены таможенным органом на предмет их соответствия оригиналам, которые после такой проверки возвращаются представившему их лицу.
Временными правилами таможенного оформления и таможенного контроля при заявлении в электронной форме сведений о товарах и транспортных средствах, утвержденными Приказом ГТК России от 29 июля 2002 г. N 801 <*>, было впервые регламентировано декларирование товаров в электронной форме. Пунктом 8 ст. 63 ТК РФ с целью упрощения таможенных процедур предусмотрена возможность представления в электронной форме необходимых для таможенного оформления документов. Положения данного пункта согласуются с иными положениями ТК РФ. Так, перевозчику предоставлено право представления документов, перечисленных в ст. 73 - 76 Кодекса, в электронной форме (п. 3 ст. 72), в форме электронного документа могут быть представлены транзитная декларация (п. 7 ст. 81), документы и сведения, необходимые для помещения товаров на склад временного хранения (п. 4 ст. 102), декларирование товаров может производиться путем подачи таможенной декларации в электронной форме (п. 1 ст. 124). Кроме того, п. 4 ст. 425 ТК РФ установлено, что документы, представление которых предусмотрено Кодексом или в определенном им порядке, могут представляться посредством электронных способов обмена информацией.
--------------------------------
<*> РГ. 2002. N 157. 22 авг.
Статья 64. Присутствие заинтересованных лиц и их представителей при производстве таможенного оформления
По требованию таможенного органа заинтересованные лица или их представители обязаны присутствовать при производстве таможенного оформления.
Комментарий к статье 64
Комментируемая статья предусматривает право таможенного органа требовать присутствия при производстве таможенного оформления заинтересованных лиц или их представителей. Указанному праву таможенного органа корреспондирует обязанность названных лиц присутствовать при производстве таможенного оформления по требованию таможенного органа.
Согласно подп. 18 п. 1 ст. 11 ТК РФ заинтересованные лица - это лица, интересы которых затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов в отношении товаров и (или) транспортных средств непосредственно и индивидуально, если из Кодекса не вытекает иное. Представителем заинтересованного лица является лицо, выступающее от имени представляемого в силу полномочий, основанных на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления (ч. 1 ст. 182 ГК РФ).
Прежний ТК РФ также предоставлял право присутствовать при производстве таможенного оформления лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителям. Одновременно по требованию таможенного органа указанные лица были обязаны присутствовать при таможенном оформлении и оказывать содействие должностным лицам таможенных органов в его производстве.
Стандартным правилом 3.36 Генерального приложения к Киотской конвенции установлено, что просьбы декларанта присутствовать или быть представленным при проверке товаров должны быть удовлетворены таможенной службой, если не имеют место исключительные обстоятельства. В свою очередь, таможенная служба в случае, когда считает это целесообразным, требует присутствия декларанта или его представителя при проверке товаров в целях оказания ей любой необходимой помощи для упрощения проведения проверки.
Статьей 64 ТК РФ не предусмотрена обязанность заинтересованных лиц или их представителей оказывать содействие таможенным органам в производстве таможенного оформления, а предусмотрена их обязанность лишь присутствовать при его производстве по требованию таможенного органа.
Что касается права заинтересованных лиц или их представителей присутствовать при производстве таможенного оформления, представляется, что оно зависит от конкретного статуса, в котором выступают лица (декларант, таможенный брокер, перевозчик товаров и др.), а также от того, предусмотрено ли нормами ТК РФ, регламентирующими порядок проведения той или иной таможенной операции, присутствие при ее совершении указанных лиц. Например, п. 1 ст. 127 ТК РФ закреплено право декларанта присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра декларируемых товаров.
Статья 65. Язык, на котором производится таможенное оформление
Таможенное оформление, включая заполнение документов, необходимых для таможенного оформления, производится на русском языке, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе определять иные случаи, в которых таможенные органы могут принимать и использовать для таможенных целей документы и сведения на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенных органов.
Комментарий к статье 65
Норма ст. 65 ТК РФ практически без изменений воспроизводит норму ст. 129 ТК РФ 1993 г. и устанавливает, что таможенное оформление, включая заполнение документов, необходимых для таможенных целей, осуществляется на русском языке. Положение указанной статьи принято в развитие ст. 68 Конституции РФ, согласно которой русский язык является государственным на всей территории РФ. Статус русского языка как государственного означает, в частности, что именно он используется в работе органов государственной власти, на нем издаются официальные документы.
Наряду со ст. 129 прежнего ТК РФ положение об обязательном заполнении таможенных документов на русском языке было закреплено в ряде нормативных правовых актов ГТК России <*>.
--------------------------------
<*> Пункт 2 Порядка заполнения документа контроля за доставкой товаров, утвержденного Приказом ГТК России от 20 мая 1996 г. N 304; п. 1.9 Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной Приказом ГТК России от 16 декабря 1998 г. N 848; п. 14 Правил таможенного оформления и таможенного контроля воздушных судов, утвержденных Приказом ГТК России от 27 декабря 2001 г. N 1255; п. 2 Порядка заполнения транзитной декларации, утвержденного Приказом ТК России от 4 января 2002 г. N 1.
Вместе с тем из названного выше общего правила возможно исключение, которое объясняется спецификой таможенных правоотношений. В соответствии со ст. 65 ТК РФ указанное исключение составляют случаи, предусмотренные непосредственно ТК РФ, и случаи, когда таможенные органы могут принимать и использовать для таможенных целей документы и сведения на иностранных языках, которыми владеют должностные лица этих органов, определяемые ГТК России. Например, согласно п. 4 ст. 72 ТК РФ таможенные органы могут принимать от перевозчика составленные на иностранных языках документы, при этом вправе потребовать перевода на русский язык только тех сведений, которые предусмотрены ст. 73 - 76 Кодекса.
Заполнение документов, необходимых для таможенного оформления, на иностранном языке с целью упрощения и ускорения таможенных процедур предусмотрено и некоторыми международными документами, ратифицированными РФ. Так, в соответствии с Конвенцией МДП книжка МДП печатается на французском и английском языках. Согласно приложению к Таможенной конвенции о карнете А. Т. А. для временного ввоза товаров 1961 г. карнет А. Т. А. должен быть отпечатан на английском или французском языке и может быть напечатан с переводом на другой язык.
Статья 66. Таможенное оформление и контроль иных государственных органов
Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, с учетом положений пункта 3 статьи 77 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 66
В ряде случаев, предусмотренных законодательством РФ, перемещение товаров через таможенную границу сопряжено с необходимостью осуществления в отношении этих товаров санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза или вывоза товаров с таможенной территории РФ.
Требование о соответствии ввозимых на территорию РФ товаров техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в РФ, закреплено ст. 20 Федерального закона от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <*>.
--------------------------------
<*> РГ. 1995. N 207. 24 окт.
В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" <*> основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда или выезда лиц, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных. При этом пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного контроля, а при необходимости также таможенного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного, транспортного и других видов контроля.
--------------------------------
<*> ВВС. 1993. N 17. 29 апр. Ст. 594.
Статьей 14 Закона РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" <*> предусмотрена организация на Государственной границе пограничных ветеринарных контрольных пунктов для осуществления мероприятий по предупреждению проникновения заразных болезней животных из иностранных государств. Государственный ветеринарный надзор определяется в Законе как деятельность органов управления, учреждений и организаций Государственной ветеринарной службы РФ, направленная на профилактику болезней животных и обеспечение безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства РФ (ст. 8).
--------------------------------
<*> ВВС. 1993. N 24. 17 июня. Ст. 857.
Согласно ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" <*> в пунктах пропуска через Государственную границу и пунктах таможенного оформления должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный ветеринарный надзор и фитосанитарный контроль, проводят досмотр пищевых продуктов, материалов и изделий, проверку их товарно-сопроводительных документов. В случае если у названных должностных лиц возникают обоснованные сомнения в безопасности указанных продуктов, материалов и изделий, принимается решение о временном приостановлении оформления их ввоза на территорию РФ. В соответствии с указанной статьей, а также ст. 13 ТК РФ, если указанные пищевые продукты, материалы и изделия признаются опасными для здоровья человека, их ввоз на территорию РФ запрещается.