ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13396
Скачиваний: 1
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2000. N 2. 10 янв. Ст. 150.
Понятие ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер раскрывается в Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" <*>. Согласно ст. 2 Закона под указанными мерами понимаются обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 1). 30 дек. Ст. 5140.
В соответствии со ст. 66, а также п. 3 ст. 77 ТК РФ, если обеспечение соблюдения указанных выше запретов и ограничений находится в компетенции не только таможенных, но и других государственных органов, таможенные органы обеспечивают координацию действий таких государственных органов и одновременное проведение проверки товаров, в отношении которых установлены названные запреты и ограничения. Аналогичные положения закреплены стандартным правилом 3.35 Генерального приложения к Киотской конвенции. Кроме того, с целью согласования условий проведения на границах таможенного и других видов контроля (в частности, медико-санитарного, ветеринарного, фитосанитарного контроля) в 1982 г. была разработана Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах (вступила в силу с 15 октября 1985 г.), к которой Россия присоединилась с 28 января 1986 г.
Норма комментируемой статьи не является новой. Аналогичное положение было закреплено ст. 130 прежнего ТК РФ. Порядок осуществления различных видов государственного контроля был регламентирован также значительным числом нормативных и иных актов ГТК России <*>.
--------------------------------
<*> Например, Приказ ГТК России от 9 марта 1999 г. N 153 "О таможенном оформлении сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, ввозимых в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1999 г. N 130"; Положение о предварительных операциях таможенного оформления в автомобильных пунктах пропуска, утвержденное Приказом ГТК России от 24 февраля 2000 г. N 147; письмо ГТК России от 16 мая 2000 г. N 05-15/12731 "Об усилении санитарно-карантинного и ветеринарного контроля"; письмо ГТК России от 6 февраля 2002 г. N 07-21/4981 "О фитосанитарном контроле тары".
Статья 67. Первоочередной порядок таможенного оформления
При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации и вывозе с этой территории товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, сообщений и иных материалов для средств массовой информации и других подобных товаров таможенное оформление производится в упрощенном виде и в первоочередном порядке.
Комментарий к статье 67
Комментируемая статья предусматривает возможность таможенного оформления товаров в упрощенном виде и первоочередном порядке.
Статья 67 ТК РФ воспроизводит положения действовавшей ранее ст. 133 ТК РФ. Вместе с тем перечень товаров, в отношении которых предусмотрен упрощенный порядок таможенного оформления, в новом ТК РФ несколько изменен: из него исключены товары, направляемые в адрес высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ. Одновременно в указанный перечень включены международные почтовые отправления и экспресс-грузы. В остальном данный перечень остался неизменным и включил в себя товары, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, товары, подвергающиеся быстрой порче, живых животных, радиоактивные материалы, сообщения и иные материалы для средств массовой информации и другие подобные товары.
Необходимость таможенного оформления некоторых категорий товаров в упрощенном виде и первоочередном порядке связана со срочным характером товаров, что объясняется:
- особыми свойствами товаров;
- их назначением;
- необходимостью оперативной доставки получателю.
Стандартное правило 3.34 Генерального приложения к Киотской конвенции устанавливает приоритетный порядок проверок следующих товаров: живых животных, скоропортящихся товаров, а также других товаров, срочный характер которых признается таможенной службой. Приоритетный порядок таможенного оформления грузов помощи, под которыми понимаются товары, направляемые в виде помощи пострадавшим от стихийных бедствий, а также необходимые персоналу по ликвидации последствий стихийных бедствий для выполнения обязанностей, обеспечения их проживания и работы, предусмотрен также главой 5 Специального приложения J к Киотской конвенции.
Следует отметить, что перечень товаров, таможенное оформление которых может быть произведено в упрощенном виде и первоочередном порядке, не является исчерпывающим. Кодекс предусматривает возможность таможенного оформления в указанном порядке "иных подобных товаров". В связи с этим представляется, что таможенное оформление в упрощенном виде и первоочередном порядке товаров, не названных в ст. 67 ТК РФ, может быть как регламентировано иными актами законодательства РФ и нормативными правовыми актами ГТК России, так и произведено по решению таможенного органа.
Статьей 133 ТК РФ 1993 г. было установлено, что случаи и условия применения упрощенного порядка таможенного оформления определяются ГТК России. В развитие этой нормы ГТК России был принят ряд нормативных правовых актов: указание от 5 апреля 1996 г. N 01-14/354 "О таможенном оформлении товаров, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов" <1>, распоряжение от 16 июня 1999 г. N 01-14/703 "О таможенном оформлении скоропортящейся продукции" <2>, распоряжение от 22 марта 2001 г. N 258-р "О применении таможенного законодательства в отношении товаров, перемещаемых иностранными корреспондентами и инокорпунктами" <3>, Инструкция по таможенному оформлению и таможенному контролю делящихся и радиоактивных материалов, утвержденная Приказом ГТК России от 13 марта 1998 г. N 144 <4>, и др.
--------------------------------
<1> Российские вести. 1996. N 113. 20 июня.
<2> Таможенный вестник. 1999. N 14.
<3> Официально опубликовано не было.
<4> Таможенный вестник. 1998. N 8 - 9.
Комментируемая норма не содержит положения, аналогичного предусмотренному указанной выше ст. 133 ТК РФ 1993 г. Вместе с тем п. 1 ст. 59 ТК РФ закреплено, что таможенное оформление производится в порядке, определенном ТК РФ и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами РФ и ГТК России. Согласно п. 3 этой статьи порядок и технологии таможенного оформления устанавливаются в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу. В связи с изложенным представляется, что упрощенный порядок и технологии таможенного оформления в отношении товаров, для которых новым ТК РФ предусмотрен такой упрощенный порядок, будут определяться правовыми актами РФ и нормативными актами ГТК России.
Однако независимо от видов товаров, в отношении которых предусмотрен первоочередной порядок таможенного оформления, указанный порядок предполагает упрощенную по сравнению с другими товарами процедуру таможенного оформления, его внеочередной порядок, сокращение сроков производства таможенного оформления, возможное сокращение перечня документов и сведений, представление которых необходимо для таможенного оформления, другие льготные условия.
В соответствии со ст. 150 ТК РФ при ввозе на таможенную территорию РФ товаров, указанных в комментируемой статье, может быть осуществлен выпуск названных товаров, т.е. передача их лицу в пользование и (или) распоряжение в соответствии с заявленным таможенным режимом, до подачи таможенной декларации.
Статья 68. Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для отдельных лиц
1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для лиц:
не имеющих на день обращения в таможенный орган о применении в отношении их специальных упрощенных процедур вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.15, 16.17, 16.18, 16.20, 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
ведущих систему учета в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров;
осуществляющих внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет.
2. Лицо, претендующее на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления, обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме о применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления. В этом заявлении указываются сведения о заявителе и его внешнеэкономической деятельности. Заявитель должен представить обязательство в письменной форме о согласии вести систему учета своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров, а также о согласии обеспечивать доступ должностных лиц таможенных органов к указанной системе учета.
3. Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления устанавливаются для лиц, осуществляющих ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации, и могут предусматривать подачу периодической таможенной декларации (статья 136), выпуск товаров при представлении сведений, необходимых для идентификации товаров (статья 150), проведение таможенного оформления на объектах таких лиц, хранение товаров на своих складах и другие упрощенные процедуры, предусмотренные настоящим Кодексом.
4. Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления не могут содержать положения, освобождающие лиц от соблюдения требований и условий, установленных настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также от соблюдения таможенных режимов.
Комментарий к статье 68
Комментируемая статья регламентирует право ГТК России устанавливать специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для лиц, соответствующих трем условиям, предусмотренным п. 1 ст. 68 ТК РФ.
Во-первых, на день обращения лица о применении специальных упрощенных процедур в отношении его не должно иметься вступивших в законную силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, ответственность за которые предусмотрена рядом статей КоАП РФ. Практически все из перечисленных в названном пункте правонарушений являются наиболее общественно опасными. Это незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу (ст. 16.1), недекларирование либо недостоверное декларирование (ст. 16.2), перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов РФ и других запретов и ограничений (ст. 16.3), выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них (ст. 16.9), непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета (ст. 16.15), несоблюдение требований, условий и ограничений таможенного режима экспорта (ст. 16.17), временного ввоза (вывоза) товаров (ст. 16.18), нарушение порядка пользования либо распоряжения условно выпущенными товарами и (или) транспортными средствами (ст. 16.20), нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу (ст. 16.22).
Во-вторых, лицо, претендующее на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления, должно вести систему учета своей коммерческой документации в порядке, определяемом ГТК России, и способом, позволяющим таможенным органам сопоставить сведения, содержащиеся в указанной документации, со сведениями, представленными таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров.
Статьей 16.15 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством, несоблюдение установленного порядка ведения учета, а также представление недостоверной отчетности. Однако лицо, претендующее на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления и не ведущее систему учета своей коммерческой документации указанным выше образом, привлечению к административной ответственности по данной статье не подлежит. Невыполнение названного условия относительно порядка ведения коммерческой документации является основанием для отказа лицу в применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления.
В-третьих, указанное выше лицо на день обращения в таможенный орган должно осуществлять внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет.
Основанием для принятия специальных упрощенных процедур таможенного оформления является заявление лица, составляемое в письменной форме, в котором должны быть указаны сведения о заявителе и его внешнеэкономической деятельности. Помимо заявления необходимо представить также письменное обязательство о согласии лица вести систему учета своей коммерческой документации названным выше способом и о согласии обеспечивать доступ должностных лиц таможенных органов к этой системе учета.
В соответствии с п. 3 ст. 68 ТК РФ специальные упрощенные процедуры таможенного оформления могут быть применены только в отношении ввозимых на таможенную территорию РФ товаров. В зависимости от видов таких товаров, категорий лиц, их перемещающих, и иных обстоятельств ввоза товаров на таможенную территорию РФ специальные упрощенные процедуры таможенного оформления могут предусматривать следующее:
- подачу периодической таможенной декларации в порядке и с соблюдением условий, предусмотренных ст. 136 ТК РФ;
- выпуск товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со ст. 150 ТК РФ;
- проведение таможенного оформления на объектах лиц, в отношении которых применяются специальные упрощенные процедуры. Возможность проведения таможенных операций вне мест нахождения таможенных органов предусмотрена п. 2 ст. 62 ТК РФ;
- хранение товаров с разрешения таможенного органа на складе получателя товаров (ст. 117 ТК РФ);
- другие упрощенные процедуры, предусмотренные ТК РФ.