ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13540
Скачиваний: 1
Пункт 4 комментируемой статьи содержит определенные ограничения, которые должны быть соблюдены при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления. Указанные упрощенные процедуры не должны содержать положений, освобождающих лиц от соблюдения требований и условий, установленных ТК РФ и иными правовыми актами РФ в части:
- полноты и своевременности уплаты таможенных платежей;
- соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
- соблюдения требований, условий и ограничений таможенных режимов.
Таким образом, специальные упрощенные процедуры таможенного оформления направлены на ускорение и облегчение выполнения лицом таможенных обязанностей, но не на освобождение от них.
Положения данной статьи основаны на нормах, закрепленных стандартным правилом 3.32 Генерального приложения к Киотской конвенции. Согласно указанным нормам для лиц, отвечающих установленным таможенной службой критериям, включая соблюдение требований таможенной службы и использование удовлетворительной системы ведения коммерческой документации, таможенная служба предусматривает:
- выпуск товаров по представлению минимума сведений, необходимых для идентификации товаров и позволяющих заполнить окончательную декларацию на товары в последующем;
- оформление товаров на объектах декларанта или в ином месте, разрешенном таможенной службой.
В дополнение по мере возможности таможенная служба предусматривает другие специальные процедуры, а именно:
- разрешающие подачу единой декларации на товары при их ввозе или вывозе за период времени, в течение которого товары неоднократно ввозились или вывозились одним и тем же лицом;
- допускающие использование лицами данных их коммерческой документации для самостоятельного начисления подлежащих уплате ими пошлин и налогов и в необходимых случаях для обеспечения соблюдения других требований таможенной службы;
- разрешающие подачу декларации на товары в форме внесения сведений в коммерческую документацию уполномоченного лица с последующей подачей дополнительно декларации на товары.
Глава 9. ПРИБЫТИЕ ТОВАРОВ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 69. Место и время прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации
1. Прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации допускается в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, во время работы таможенных органов (статья 407). В иных местах товары и транспортные средства могут прибывать на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации для прибытия на таможенную территорию Российской Федерации отдельных видов товаров.
2. После пересечения перевозчиком таможенной границы он обязан доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска или иные места, указанные в пункте 1 настоящей статьи (места прибытия), и предъявить их таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.
3. Таможенные органы обязаны представлять в общедоступной форме информацию о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов.
4. Положения настоящей статьи не распространяются на товары, перевозимые морскими (речными), воздушными судами, пересекающими таможенную территорию Российской Федерации без остановки в порту или аэропорте, которые расположены на таможенной территории Российской Федерации.
Комментарий к статье 69
Под прибытием товаров на таможенную территорию РФ следует понимать доставку товаров из места пересечения таможенной границы в пункт пропуска, в котором в отношении товаров осуществляется пограничный, таможенный и иные виды государственного контроля.
В соответствии с Законом РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" <*> пунктом пропуска признается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды государственного контроля, и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
--------------------------------
<*> ВВС. 1993. N 17. Ст. 594.
Пункты пропуска устанавливаются решением Правительства РФ по представлениям федеральных органов исполнительной власти, субъектов Федерации, согласованным с пограничной службой <*>, другими заинтересованными органами исполнительной власти. Установление пункта пропуска с указанием его классификации публикуется в печати, сообщается консульским и иным службам. Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 60 "Об утверждении Положения о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации" <**> предусмотрена классификация пунктов пропуска в зависимости от вида (морские, речные, воздушные, железнодорожные, автомобильные, пешеходные), характера международного сообщения (пассажирские, грузовые и грузопассажирские) и режима работы (постоянный, временный, сезонный). Пунктом 1 ст. 69 ТК РФ предусмотрено право Правительства РФ устанавливать пункты пропуска также для отдельных видов товаров.
--------------------------------
<*> Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" (СЗ РФ. 2003. N 12. Ст. 1101) с 1 июля 2003 г. ФПС России упразднена и ее функции переданы ФСБ России, в структуре которой создана Пограничная служба, возглавляемая первым заместителем директора ФСБ России - руководителем Пограничной службы.
<**> СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 485.
Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации" предусмотрены случаи, когда пропуск через Государственную границу товаров и транспортных средств осуществляется не в пунктах пропуска, а в иных местах. Так, при возникновении чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательные формирования пересекают Государственную границу в порядке, определяемом международными договорами, нормативными актами Правительства РФ. Допускается пересечение Государственной границы в неустановленных местах в случаях вынужденного пересечения Государственной границы транспортными средствами, захода на территорию РФ иностранных судов, влета в воздушное пространство РФ воздушных судов, в силу чрезвычайных обстоятельств: несчастного случая, аварии или стихийного бедствия, угрожающего безопасности судна, доставки спасенных людей, а также иных чрезвычайных обстоятельств. При вынужденном пересечении Государственной границы капитан судна, командир воздушного судна обязан немедленно сообщить о происшествии администрации морского (речного) порта, соответствующему органу единой системы организации воздушного движения, которые оповещают о таком пересечении границы войска пограничной службы и Вооруженные Силы РФ, и в дальнейшем действовать согласно полученным указаниям. О прибытии товаров в неустановленных местах уведомляются таможенные органы.
После пересечения перевозчиком таможенной границы он обязан доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска или иные места, указанные в п. 1 комментируемой статьи (места прибытия), и предъявить их таможенному органу. Необходимость четкой регламентации действий перевозчика на этой стадии перемещения товаров через таможенную границу обусловлена прежде всего тем, что пункты пропуска не всегда расположены непосредственно на линии таможенной границы, поэтому ввезенные на таможенную территорию РФ товары и транспортные средства до прибытия в пункт пропуска лишь формально находятся под таможенным контролем. Законодатель запрещает до предъявления товаров к таможенному контролю какие-либо изменение их состояния, нарушение их упаковки, изменение, удаление, уничтожение или повреждение средств таможенной идентификации.
Предъявление товаров таможенному органу заключается в представлении таможенному органу сведений и документов, необходимых для осуществления таможенного контроля. После принятия документов по требованию таможенного органа товары и транспортные средства фактически предъявляются таможенному органу.
Порядок проверки таможенным органом представленных перевозчиком сведений и документов, осмотра товаров и транспортных средств определяется применительно к виду транспорта, которым осуществляется перевозка. Например, при перевозке товаров автомобильным транспортном сотрудник таможенного органа проверяет:
- состояние грузовых отделений транспортного средства (контейнеров);
- состояние тары или упаковки при перевозках товаров в открытых транспортных средствах или в транспортных средствах, не соответствующих правилам оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами;
- сохранность наложенных на грузовые отделения транспортных средств (контейнеров) средств таможенной идентификации;
- таможенные и товаросопроводительные документы, в том числе перевозимые в специальном опломбированном отделении транспортного средства, производит вскрытие этого отделения и выемку документов, после завершения проверки документов накладывает новые средства таможенной идентификации.
Поскольку предъявление товаров таможенному органу в соответствии со ст. 77 ТК РФ фактически открывает процедуру временного хранения и с этого дня начинает течь срок временного хранения, дата представления перевозчиком документов, необходимых для осуществления таможенного контроля, должна фиксироваться таможенным органом и лицом, ответственным за товары.
Любые операции с товарами и транспортными средствами в пункте пропуска осуществляются в соответствии с установленным в этом пункте пропуска режимом. Под режимом пункта пропуска понимается порядок въезда и выезда лиц, транспортных средств, ввоза (вывоза) товаров, животных, время работы органов, осуществляющих контроль.
Режим в пунктах пропуска, оборудованных на транспортных объектах (железнодорожных станциях, вокзалах, аэропортах, аэродромах и пр.), устанавливается транспортными федеральными органами исполнительной власти. Если пункт пропуска оборудован вне транспортного объекта, режим устанавливается войсками пограничной службы совместно с таможенными и другими органами, осуществляющими контроль в этом пункте пропуска. По согласованию со всеми органами, осуществляющими контроль в пункте пропуска, начальник транспортного объекта (аэропорта, аэродрома, морского, речного порта и т.д.) издает приказ (инструкцию), устанавливающий режим в данном пункте пропуска, основные положения которого в общедоступной форме доводятся до лиц, прибывающих в пункт пропуска, его администрацией.
В зонах таможенного контроля вводятся дополнительные режимные ограничения, устанавливаемые непосредственно таможенными органами. Таможенные органы совместно с транспортной, пограничной и дорожными службами обеспечивают в местах пересечения границы и на трассе размещение соответствующих дорожных знаков, указателей о месте расположения пункта пропуска, зонах таможенного контроля.
В соответствии с Международной конвенцией о согласовании условий проведения контроля грузов на границах <*> таможенные органы обязаны публично, в общедоступной форме предоставлять информацию о пунктах пропуска через Государственную границу, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов, юридических предписаниях и правилах, которые могут потребовать осуществления других видов контроля, отличных от таможенного. Это положение положено в основу п. 3 ст. 69 ТК РФ.
--------------------------------
<*> Заключена в Женеве 21 октября 1982 г.
Все положения, касающиеся прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ, не применяются в отношении товаров, перевозимых морскими и воздушными судами, пересекающими таможенную территорию РФ без остановки в порту или аэропорту, расположенных на российской территории. Такие товары не имеют места прибытия как такового, и таможенный контроль в отношении их не осуществляется.
Статья 70. Меры, принимаемые при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах
1. Если доставка товаров из места пересечения таможенной границы в место прибытия прерывается, а также если морское (речное), воздушное судно делает вынужденную остановку или посадку на таможенной территории Российской Федерации вследствие аварии, действия непреодолимой силы либо иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров, осуществлению остановки или посадки в установленных местах, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах, о месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.
2. Расходы, возникшие у перевозчиков или у иных лиц в связи с соблюдением требований настоящей статьи, таможенными органами не возмещаются.
Комментарий к статье 70
Статья 70 ТК РФ определяет порядок действий перевозчика при возникновении аварии, наступлении обстоятельств непреодолимой силы либо иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров из места пересечения таможенной границы в место прибытия. Ранее обязанности перевозчика в случае аварии или действия непреодолимой силы предусматривались таможенным законодательством лишь в случае, если такие обстоятельства возникали на этапе доставки товаров в место, определенное таможенным органом. Действия перевозчика при наступлении указанных обстоятельств в период доставки товара из места пересечения границы в пункт пропуска никак не регламентировались.
Слово авария (от итал. avaria - повреждение, ущерб) означает ущерб и убытки, причиненные транспортному средству, грузу и фрахту в процессе перевозки. Применительно к перевозкам товаров автомобильным транспортом под аварией понимаются дорожно-транспортные происшествия, повлекшие повреждение или уничтожение транспортного средства, груза. Конвенция МДП дополнительно характеризует аварию как дорожно-транспортное происшествие, повлекшее повреждение на маршруте таможенных пломб (приложение 1, раздел C). В морском праве под общей аварией (ст. 284 КТМ РФ) признаются убытки, понесенные вследствие намеренно и разумно произведенных чрезвычайных расходов или пожертвований ради общей безопасности, в целях сохранения от общей опасности имущества, участвующего в общем морском предприятии, - судна, фрахта и перевозимого судном груза. Убытки, не подпадающие под признаки общей аварии, признаются частной аварией (ст. 297 КТМ РФ). В воздушном праве аварией считается авиационное происшествие, не повлекшее за собой человеческих жертв или пропажи без вести кого-либо из членов экипажа или пассажиров (Правила расследования авиационных происшествий и авиационных инцидентов с государственными воздушными судами в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 1999 г. N 1329 <*>). Применительно к таможенному законодательству под аварией следует понимать происшествие, угрожающее транспортному средству, вследствие которого доставка транспортного средства и товаров в установленное место прибытия становится невозможной.