ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13570
Скачиваний: 1
Доставление товаров в места, отличные от тех, которые определены таможенным органом в качестве места доставки, без получения разрешения таможенного органа на изменение места доставки образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ. Следует при этом отметить, что поскольку такое правонарушение не наносит серьезного ущерба экономическим интересам РФ, имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения дела ввиду малозначительности совершенного деяния.
Статья 86. Меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при внутреннем таможенном транзите
1. Таможенный орган отправления вправе принять следующие меры (одну из указанных мер) по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при внутреннем таможенном транзите:
1) обеспечение уплаты таможенных платежей в отношении иностранных товаров в размерах, соответствующих сумме ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для свободного обращения. Если сведений о товарах, представленных для целей внутреннего таможенного транзита, недостаточно для исчисления суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, размер обеспечения уплаты таможенных платежей определяется в порядке, предусмотренном статьей 338 настоящего Кодекса;
2) таможенное сопровождение (статья 87);
3) определение маршрутов в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
2. Таможенные органы не требуют применения мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, если перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком (глава 11).
3. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать маршруты перевозки отдельных видов товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом. В иных случаях маршруты определяются для перевозки отдельных видов товаров, в отношении которых при перемещении через таможенную границу зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства Российской Федерации либо установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При этом маршрут заявляется перевозчиком. Заявленный перевозчиком маршрут является для него обязательным при перевозке товаров. Изменение маршрута допускается с письменного разрешения таможенного органа.
Комментарий к статье 86
При помещении товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита таможенный орган вправе потребовать от лица, обратившегося за помещением товаров под внутренний таможенный транзит, принятия мер по обеспечению соблюдения законодательства. ТК РФ устанавливает следующие способы обеспечения соблюдения законодательства, которые могут применяться как по отдельности, так и в совокупности:
- обеспечение уплаты таможенных платежей;
- таможенное сопровождение;
- определение маршрутов перевозки.
Меры по обеспечению соблюдения законодательства при внутреннем таможенном транзите применяются таможенными органами в целях:
- недопущения введения в оборот товаров без применения к ним запретов и ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
- соблюдения в отношении товаров мер таможенно-тарифного регулирования, если применение таких мер предусмотрено законодательством.
Размер обеспечения уплаты таможенных платежей определяется таможенным органом исходя из суммы таможенных платежей, процентов, подлежащих уплате при выпуске товаров для свободного обращения или их вывозе в соответствии с таможенным режимом экспорта, и не может превышать размер указанных сумм. Если установление точного размера обеспечения невозможно в связи с отсутствием точных сведений о товарах, наименовании и количестве, таможенный орган определяет размер обеспечения исходя из наибольшей величины ставок таможенных пошлин, налогов, стоимости товаров, их количества и иных имеющих значение сведений, которые могут быть определены исходя из представленной таможенному органу информации. Следует отметить, что в соответствии с ранее действующим порядком определения размера обеспечения уплаты таможенных платежей таможенные органы исходили из минимальной суммы таможенных платежей (распоряжение ГТК России от 22 января 2003 г. N 27-р "О расчете налогов и сборов, подлежащих уплате в отношении недоставленных товаров" <*>).
--------------------------------
<*> БНА ФОИВ. 2003. N 16.
Помимо законодательного закрепления традиционных способов обеспечения уплаты таможенных платежей, к которым относятся банковская гарантия, залог товаров и иного имущества, внесение денежных средств на депозит таможенного органа и поручительство, ТК РФ вводит такую форму обеспечения уплаты таможенных платежей, как договор страхования. Подобная форма широко используется в странах Евросоюза, по территории которых транспортировка товаров осуществляется под гарантии крупных страховых компаний. Таможенные органы в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей принимают выданные этими компаниями страховые полисы, подтверждающие заключение договора страхования гражданской ответственности перевозчика или экспедитора за вред, причиненный таможенным органам при осуществлении международной перевозки грузов. Способ обеспечения уплаты таможенных платежей выбирает само лицо, которое гарантирует выполнение обязательств перед таможней. В соответствии с п. 3 ст. 337 ТК РФ таможенные органы принимают генеральное обеспечение уплаты таможенных платежей, т.е. обеспечение для совершения нескольких таможенных операций в определенный промежуток времени в одном или нескольких таможенных органах.
Таможенное сопровождение может применяться в качестве основной или дополнительной меры по обеспечению соблюдения законодательства в случаях, установленных настоящим Кодексом (подробнее см. комментарий к ст. 87 ТК РФ).
Как видно из п. 3 комментируемой статьи, таможенные органы не вправе более устанавливать маршруты для перевозки товаров. Такое право предоставлено исключительно Правительству РФ и только для отдельных товаров, которые прямо указаны в федеральных законах.
Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 января 1999 г. N 34 "О перемещении этилового спирта по территории Российской Федерации" <*> перевозка по таможенной территории РФ этилового спирта в соответствии с таможенным режимом транзита осуществляется только по маршрутам, установленным ГТК России совместно с МПС России и пограничной службой <**>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1999. N 3. Ст. 343.
<**> Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" (СЗ РФ. 2003. N 12. Ст. 1101) с 1 июля 2003 г. ФПС России упразднена и ее функции переданы ФСБ России, в структуре которой создана Пограничная служба, возглавляемая первым заместителем директора ФСБ России - руководителем Пограничной службы.
В иных случаях Правительство РФ или ГТК России на основе анализа и управления рисками вправе определять категории товаров, перевозка которых должна осуществляться по маршрутам, заявленным перевозчиком. К таким товарам могут быть отнесены товары так называемого повышенного риска, а также товары, на перемещение которых установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2002 г. N 454 "О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" <*> в качестве лицензионного требования при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, выступает утверждение лицом, получившим лицензию, маршрутов перевозки (при каждой перевозке) и обеспечение сопровождения и охраны грузов.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2597.
Таким образом, ТК РФ устанавливает правило, в соответствии с которым маршруты перевозки товаров заявляются перевозчиком, а таможенные органы лишь фиксируют заявленный перевозчиком маршрут. Не препятствуя в осуществлении перевозки по намеченному маршруту, законодатель тем самым максимально защищает интересы перевозчика, лица, заявившего товары к внутреннему таможенному транзиту, получателей и иных лиц, имеющих отношение к данной перевозке.
Изменение маршрута доставки допускается только с письменного разрешения таможенного органа. Изменение маршрута доставки следует отличать от изменения места доставки в соответствии со ст. 85 настоящего Кодекса. В случае изменения места доставки таможенный орган завершает начатую процедуру внутреннего таможенного транзита и открывает новую, при изменении маршрута доставки начатая ранее процедура внутреннего таможенного транзита продолжается, при необходимости таможенный орган может лишь изменить срок доставки.
Отклонение от установленных маршрутов влечет ответственность перевозчика по ст. 16.10 КоАП РФ. Кроме того, несоблюдение маршрута доставки товара может повлечь неблагоприятные имущественные последствия для его владельца. В частности, в соответствии с упомянутым Постановлением Правительства РФ "О перемещении этилового спирта по территории Российской Федерации" этиловый спирт, обнаруженный вне установленных таможенным органом маршрутов перемещения, считается находящимся в незаконном обороте и изымается в установленном порядке.
Если перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком, применения мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства не требуется, за исключением случаев, когда маршруты перевозки установлены Правительством РФ и являются обязательными в любом случае. Это связано с тем, что одним из условий включения в Реестр таможенных перевозчиков является предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей, размер которого не может быть менее 20 млн. руб. (ст. 94 ТК РФ).
Статья 87. Таможенное сопровождение
1. Таможенное сопровождение - сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с внутренним таможенным транзитом, которое осуществляется должностными лицами таможенных органов исключительно в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при внутреннем таможенном транзите.
2. Таможенный орган вправе принять решение о таможенном сопровождении в случае:
1) непредставления обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 настоящего Кодекса;
2) перевозки отдельных видов товаров, определяемых на основе системы анализа рисков и управления ими в соответствии с настоящим Кодексом;
3) недоставки перевозчиком хотя бы один раз в течение одного года до дня обращения за разрешением на внутренний таможенный транзит товаров в место их доставки, что подтверждается вступившим в силу постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в области таможенного дела;
4) обратного вывоза ошибочно поставленных в Российскую Федерацию товаров или товаров, ввоз которых в Российскую Федерацию запрещен, если место фактического пересечения указанными товарами таможенной границы при вывозе не совпадает с местонахождением этих товаров;
5) перевозки товаров в соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 80 настоящего Кодекса;
6) перевозки товаров, в отношении которых применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
3. За таможенное сопровождение взимаются таможенные сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Комментарий к статье 87
Таможенное сопровождение - это мера по обеспечению соблюдения законодательства РФ о таможенном деле при перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом, при использовании которой должностные лица таможенных органов сопровождают транспортные средства, перевозящие товары, на основании решения таможенного органа. Таможенное сопровождение производят специально подготовленные должностные лица таможенных органов, в служебные обязанности которых входит таможенное сопровождение.
В п. 2 комментируемой статьи приведен исчерпывающий перечень случаев, при которых таможенный орган вправе принять решение о таможенном сопровождении транспортных средств. При наличии указанных обстоятельств таможенное сопровождение может применяться, даже если в отношении перевозимых товаров применены иные меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства. Обстоятельством, исключающим применение таможенного сопровождения, может служить только перевозка товаров таможенным перевозчиком (п. 2 ст. 87 ТК РФ). Решение таможенного органа о таможенном сопровождении товаров является для перевозчика обязательным.
В ряде случаев перевозка товаров под таможенным сопровождением является требованием нормативных правовых актов. Так, Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" <*> установлено, что транзит оружия и патронов, а также их доставка в определенное таможенным органом место осуществляются при условии их таможенного сопровождения или перевозки оружия и патронов таможенным перевозчиком.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3878.
Таможенное сопровождение может быть организовано таможенным органом отправления либо таможенным органом, находящимся по пути следования перевозчика, если товары и транспортные средства находятся в регионе его деятельности.
Таможенное сопровождение применяется только по территории РФ, если иное не установлено международным соглашением. Так, в соответствии с Протоколом о таможенном сопровождении между таможенными органами государств - участников Таможенного союза, подписанном в целях реализации Соглашения о единых условиях транзита через территории государств - участников Таможенного союза от 22 января 1998 г. <*>, таможенное сопровождение между сопредельными таможенными органами осуществляется таможенным нарядом одного из этих таможенных органов. Протоколом установлен порядок согласования и принятия решения о таможенном сопровождении нарядами таможенного органа отправления либо таможенного органа назначения.
--------------------------------
<*> Бюллетень развития интеграции. 1998. N 1.
За таможенное сопровождение взимаются таможенные сборы, которые уплачивает перевозчик или любое иное заинтересованное лицо после принятия таможенным органом соответствующего решения, но до начала организации таможенного сопровождения. Таможенные сборы за таможенное сопровождение уплачиваются таможенному органу, принявшему решение о таможенном сопровождении и организовавшему его.