ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13523
Скачиваний: 1
Размер таможенных сборов за таможенное сопровождение товаров устанавливается законодательством о налогах и сборах. В НК РФ под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений. В соответствии с данным определением таможенный сбор за таможенное сопровождение относится к таможенным сборам, предусмотренным в подп. 8 ст. 13 НК РФ. На сегодняшний день размер таможенных сборов налоговым законодательством не определен, что может создать определенные трудности при взимании таких сборов в будущем.
Статья 88. Обязанности перевозчика при внутреннем таможенном транзите
При перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом перевозчик обязан:
1) доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены;
2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они использовались;
3) не допускать перегрузку, выгрузку, погрузку и иные грузовые операции с товарами без разрешения таможенных органов, за исключением перегрузки товаров на другое транспортное средство в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 89 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 88
Независимо от того, какое лицо получило разрешение на внутренний таможенный транзит - перевозчик, экспедитор, склад временного хранения, получатель, перевозку товаров при внутреннем таможенном транзите осуществляет перевозчик, т.е. лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории РФ или являющееся ответственным за использование транспортных средств (подп. 16 п. 1 ст. 11 ТК РФ).
В комментируемой статье законодатель закрепляет следующие обязанности перевозчика, за которые административным законодательством установлена ответственность:
- доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом срок в место доставки, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены (ответственность установлена ст. 16.9 КоАП РФ в части выдачи или недоставления в таможенный орган товаров и документов на них и ст. 16.10 КоАП РФ в части несоблюдения срока и маршрута доставки);
- обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств таможенной идентификации, если они использовались (ответственность установлена ст. 16.9 КоАП РФ в части утраты товаров и ст. 16.11 КоАП РФ в части нарушения средств таможенной идентификации);
- не допускать перегрузку, выгрузку, погрузку и иные грузовые операции с товарами без разрешения таможенных органов, за исключением перегрузки товаров на другое транспортное средство, если при этом не повреждаются средства таможенной идентификации (ответственность установлена ст. 16.13 КоАП РФ).
Важно подчеркнуть, что перечисленные обязанности возлагаются на перевозчика, вследствие чего именно он (а не лицо, поместившее товары под процедуру внутреннего таможенного транзита, если помещение товаров под эту процедуру осуществлялось другим лицом) является субъектом административного правонарушения.
Статья 89. Перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с товарами
1. Перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с внутренним таможенным транзитом, допускаются с разрешения таможенного органа отправления (пункт 1 статьи 80) или таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется соответствующая грузовая операция. Если товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, такая перегрузка допускается после предварительного уведомления таможенного органа.
2. Таможенный орган может отказать в выдаче разрешения на проведение грузовых операций с товарами только в случае, если их осуществление может повлечь утрату товаров или изменение их свойств.
Комментарий к статье 89
Транспортные средства, на которых перевозятся товары в соответствии с внутренним таможенным транзитом, в процессе перевозки могут догружаться, а доставляемые товары могут частично выгружаться или перегружаться на другие транспортные средства. Технологический процесс разгрузочно-погрузочных работ определяется соответствующим транспортным законодательством. Товары должны погружаться в транспортное средство таким образом, чтобы партия грузов, предназначаемая для выгрузки в первом пункте, могла быть выгружена из транспортного средства или контейнера без необходимости выгрузки другой или других партий грузов, подлежащих выгрузке в следующих пунктах.
По общему правилу проведение таких операций с товарами допускается только с разрешения таможенного органа (разрешительный порядок). Разрешение на проведение грузовых операций с товарами выдается таможенным органом отправления при помещении товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита. Сведения о планируемой перегрузке товаров и других грузовых операциях предоставляются таможенному органу при помещении товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита (п. 1 ст. 81). При необходимости проведения грузовых операций, не предусмотренных транзитной декларацией, разрешение на их проведение выдается таможенным органом, в регионе деятельности которого осуществляются такие операции. Этим же таможенным органом дается разрешение на исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров. В качестве исключения из общего правила ТК РФ предусматривает уведомительный порядок проведения грузовых операций в случаях, если товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных пломб и печатей. В этом случае получение разрешения таможенного органа не требуется, а перегрузка товаров осуществляется после уведомления таможенного органа.
Процедура внутреннего таможенного транзита закрывается в отношении товаров, выгруженных из транспортного средства. В отношении оставшихся товаров процедура внутреннего таможенного транзита продолжается с установлением в случае необходимости нового срока перевозки. В соответствии с Конвенцией МДП при перевозке товаров с разгрузкой в нескольких таможнях после каждой частичной разгрузки таможенный орган делает об этом отметку в рубрике 12 всех остающихся манифестов книжки МДП, а также делает на остающихся отрывных листках и на соответствующих корешках отметку о том, что были наложены новые печати и пломбы.
В соответствии с Киотской конвенцией (стандартные правила 15 и 16 главы 1 Специального приложения A) места, где разрешается осуществлять разгрузку, устанавливаются национальным законодательством. По запросу заинтересованного лица и по причинам, признанным таможенной службой обоснованными, она обязана разрешить осуществление разгрузки товаров в иных местах, нежели те, которые установлены для этих целей. Настоящим Кодексом определяются места разгрузки и перегрузки товаров в месте прибытия (в соответствии с п. 2 ст. 78 такими местами могут являться зоны таможенного контроля). Применительно к процедуре внутреннего таможенного транзита места, в которых могут осуществляться погрузочно-разгрузочные операции с товарами, не определены. Однако представляется, что такие операции должны преимущественно осуществляться в зонах таможенного контроля либо проводиться под таможенным наблюдением, чтобы исключить утрату товаров либо изменение их свойств.
Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает недопустимость отказа таможенного органа в выдаче разрешения на проведение грузовых операций с товарами, за исключением случая, если осуществление таких операций может повлечь утрату товаров или изменение их свойств.
Статья 90. Ответственность перевозчика и экспедитора при внутреннем таможенном транзите
1. В случае недоставки иностранных товаров в таможенный орган назначения (пункт 1 статьи 92) перевозчик или экспедитор, если разрешение на внутренний таможенный транзит получено экспедитором, обязан уплатить ввозные таможенные пошлины, налоги в соответствии с настоящим Кодексом.
Если товары переданы перевозчиком получателю или иному лицу без разрешения таможенного органа, лицо, получившее указанные товары во владение, несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов, если будет установлено, что при получении таких товаров это лицо знало или должно было знать о нарушениях таможенного законодательства Российской Федерации.
2. Перевозчик и экспедитор не несут ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки).
Таможенные органы не вправе предъявлять перевозчику или экспедитору требование об уплате таможенных платежей на том основании, что перевозка осуществлялась не по определенным маршрутам или были нарушены установленные сроки внутреннего таможенного транзита, если иные условия и требования, определенные настоящей главой, выполнены.
3. В случае перегрузки товаров при внутреннем таможенном транзите с одного транспортного средства на другое транспортное средство ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов несет перевозчик (экспедитор), получивший разрешение на внутренний таможенный транзит.
4. При перевозке товаров железнодорожным транспортом в соответствии с внутренним таможенным транзитом ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов несет железная дорога, утратившая товары либо выдавшая их без разрешения таможенного органа. Требование об уплате таможенных платежей предъявляется таможенными органами железной дороге назначения. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, если разрешение на внутренний таможенный транзит выдано экспедитору, а также на случаи перевозки товаров в прямом смешанном сообщении, если разрешение на внутренний таможенный транзит выдано перевозчику другого вида транспорта.
Комментарий к статье 90
Комментируемая статья определяет объем ответственности перевозчика и экспедитора при внутреннем таможенном транзите за уплату таможенных платежей.
В соответствии со ст. 144 ТК РФ 1993 г. такая ответственность возлагалась только на перевозчика или экспедитора, которые помещали товары под процедуру доставки товаров под таможенным контролем. Новый подход законодателя заключается в дифференциации ответственности.
По общему правилу ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный транзит. Ответственность лежит на этом лице и в том случае, если оно не осуществляло фактическую перевозку товара, а выступало только в качестве экспедитора. Если таможенным органом будет установлено лицо, получившее товары во владение (получатель, покупатель и пр.), и то, что это лицо знало или должно было знать о нарушениях таможенного законодательства, ответственность за уплату таможенных платежей возлагается на это лицо. Возложение в этом случае ответственности за уплату таможенных платежей на покупателя и получателя объясняется тем, что именно указанные лица реально заинтересованы в недоставлении товаров с целью уклонения от таможенного оформления товаров и уплаты таможенных платежей и в большинстве случаев являются организаторами нарушений таможенных правил.
В п. 2 комментируемой статьи закреплено положение, аналогичное содержащемуся в ст. 41 Конвенции МДП, предписывающее таможенным органам не предъявлять требования по уплате таможенных платежей к перевозчику и гарантийному объединению, если им будут представлены достаточные доказательства того, что груз, указанный в грузовом манифесте книжки МДП, погиб или безвозвратно утерян в результате дорожно-транспортного происшествия или при обстоятельствах, вызванных непреодолимой силой, или что недостача является результатом характерных свойств груза.
Требование об уплате таможенных платежей предъявляется лицу, получившему разрешение на внутренний таможенный транзит, только если установлено, что товар в место доставки не прибыл и выбыл из владения перевозчика (передан грузополучателю, похищен, потерян и т.д.), поскольку в этом случае имеются основания полагать, что товар находится в свободном обороте без уплаты таможенных платежей. В иных ситуациях - при нарушении срока и маршрута доставки, сроков перегрузки товаров - требование об уплате таможенных платежей не предъявляется.
Аналогичные рекомендации содержатся в Киотской конвенции. Согласно рекомендуемым правилам 25 главы 1 и 10 главы 2 Специального приложения E несоблюдение установленного маршрута и сроков доставки, сроков перегрузки товаров при таможенном транзите не должно влечь за собой взыскания потенциально подлежащих уплате пошлин и налогов при условии, что таможенная служба удостоверилась в соблюдении всех других требований.
Вопрос об ответственности за уплату таможенных платежей при перевозке товаров железнодорожным транспортом законодатель разрешает следующим образом. Относя негативные последствия на лицо, не выполнившее обязательство, ответственность за уплату таможенных платежей в случае утраты или выдачи товаров без разрешения таможенного органа возлагается на железную дорогу, в регионе деятельности которой произошла выдача или утрата. Такой же подход содержится в Протоколе об ответственности железных дорог перед таможенными органами и взаимодействии при розыске недоставленных товаров, подписанном ГТК России и МПС России 12 октября 1997 г. <*>. В соответствии с упомянутым Протоколом сначала устанавливается железная дорога, в регионе деятельности которой был выдан или утрачен груз. Так, в случае недоставления товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, таможенный орган назначения направляет в ГВЦ МПС России запрос о выдаче железной дорогой недоставленных товаров. При наличии в базе данных информации о разыскиваемых товарах ГВЦ МПС России информирует таможенный орган о месте и дате выдачи товаров получателю. При отсутствии информации о выдаче товаров таможенный орган запрашивает железнодорожную станцию, находящуюся в регионе его деятельности, и проводит соответствующую проверку. К административной ответственности привлекается железная дорога, в регионе деятельности которой был выдан или утрачен груз, на нее же возлагается ответственность по возмещению таможенных платежей.
--------------------------------
<*> Таможенные ведомости. 1998. N 6.
Согласно ст. 350 настоящего Кодекса требование об уплате таможенных пошлин и налогов представляет собой извещение таможенного органа об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму таможенных платежей, направляемое плательщику таможенных платежей. В связи с этим вызывает недоумение п. 4 комментируемой статьи в части предъявления требования об уплате таможенных платежей железной дороге назначения, которая не всегда отвечает за уплату таможенных платежей.