ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13424
Скачиваний: 1
Комментарий к статье 96
Согласно требованиям, установленным ст. 20 ТК РФ, таможенный орган рассматривает заявление о включении в Реестр таможенных перевозчиков в срок, не превышающий 15 дней со дня его получения. При принятии решения о включении в Реестр таможенных перевозчиков заявителю выдается свидетельство о включении в Реестр по форме, определяемой ГТК России.
Срок действия свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков составляет пять лет (в соответствии с Положением о таможенном перевозчике, утвержденным Приказом ГТК России от 18 января 1994 г. N 20, срок действия лицензии составлял три года или шесть лет). В течение указанного срока таможенный перевозчик должен сообщать таможенному органу в письменной форме об изменении сведений, указанных в заявлении и прилагаемых к нему документах. Если при этом подлежат изменению сведения, указанные в свидетельстве о включении в Реестр, таможенный орган рассматривает вопрос о возможности выдачи нового свидетельства в соответствии с настоящей главой.
Решение об отказе о включении в Реестр таможенных перевозчиков принимается таможенным органом в случаях, если лицо не отвечает требованиям, приведенным в п. 1 ст. 93 ТК РФ, несоблюдения условий включения в Реестр, предоставления лицом неполных либо недостоверных сведений, а также в иных случаях, когда имеются основания для такого отказа (см. подробнее комментарий к ст. 98). Решение об отказе доводится до заявителя в письменной форме незамедлительно после его принятия. На решение об отказе о включении в Реестр может быть подана жалоба в вышестоящий таможенный орган в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ, или в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.
Статья 97. Обязанности таможенного перевозчика
Таможенный перевозчик обязан:
1) соблюдать условия и требования, установленные настоящим Кодексом в отношении перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем;
2) вести учет перевозимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров (статья 364);
3) уплачивать таможенные пошлины, налоги в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 90 настоящего Кодекса;
4) соблюдать конфиденциальность информации, полученной от отправителя товаров, их получателя или экспедитора.
Комментарий к статье 97
Объем обязанностей таможенного перевозчика значительно шире, чем у обычного перевозчика. Помимо общих обязанностей перевозчика при перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем, установленных ст. 88 и п. 1 ст. 90 ТК РФ, таможенный перевозчик должен соблюдать обязанности, обусловленные статусом таможенного перевозчика.
В связи с перевозкой товаров, находящихся под таможенным контролем, таможенный перевозчик обязан:
1) доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки. Обязанность по соблюдению маршрутов перевозки к таможенному перевозчику не относится, поскольку при перевозке товаров таможенным перевозчиком меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства, в том числе установление маршрутов перевозки, не применяются;
2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они использовались;
3) не допускать перегрузку, выгрузку, погрузку и иные грузовые операции с товарами без разрешения таможенных органов, а также перегрузку товаров на другое транспортное средство, если эта операция возможна без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, без уведомления о такой перегрузке таможенного органа;
4) уплатить ввозные таможенные пошлины, налоги в случае недоставки перевозимых товаров в таможенный орган назначения. Если доставка товаров осуществляется в место, не являющееся местом нахождения таможенного органа (п. 6 ст. 80 ТК РФ), ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный транзит, а таможенный перевозчик возмещает этому лицу убытки в случае, если уплата таможенных платежей обусловлена нарушениями, допущенными при перевозке.
Остальные обязанности, предусмотренные комментируемой статьей, связаны со специальным таможенным статусом таможенного перевозчика:
- ведение учета перевозимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представление в таможенные органы отчетности о перевозке таких товаров по форме, установленной ГТК России;
- соблюдение конфиденциальности информации, полученной от отправителя товаров, их получателя или экспедитора.
Комментируемая норма соответствует положениям, содержащимся в ст. 10 ТК РФ, запрещающим таможенным органам, их должностным лицам, а также иным лицам, получившим доступ к государственной, налоговой, коммерческой и иной конфиденциальной информации в силу закона или договора (именно к таким лицам относятся таможенные перевозчики), разглашать, использовать в личных целях либо передавать эту информацию третьим лицам, в том числе государственным органам, за исключением случаев, установленных ТК РФ и иными федеральными законами. Такая информация может использоваться таможенным перевозчиком исключительно в таможенных целях.
Статья 98. Отзыв свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков
Свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков может быть отозвано таможенным органом в случае:
1) несоблюдения таможенным перевозчиком хотя бы одного из условий включения в Реестр таможенных перевозчиков, установленных статьей 94 настоящего Кодекса;
2) несоблюдения таможенным перевозчиком обязанностей, предусмотренных подпунктом 3 статьи 97 настоящего Кодекса;
3) неоднократного привлечения таможенного перевозчика в связи с неисполнением им своих обязанностей к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.11 и 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комментарий к статье 98
ТК РФ не предусматривает иных мер лишения лица, включенного в Реестр таможенных перевозчиков, права осуществлять деятельность в качестве таможенного перевозчика, кроме отзыва свидетельства о включении в Реестр <*>. Свидетельство может быть отозвано таможенным органом в следующих случаях:
--------------------------------
<*> Статья 165 ТК РФ 1993 г. помимо отзыва лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика предусматривала аннулирование лицензии и приостановление ее действия.
1) несоблюдение таможенным перевозчиком хотя бы одного из условий включения в Реестр таможенных перевозчиков;
2) несоблюдение таможенным перевозчиком обязанностей по уплате таможенных пошлин, налогов в случае недоставки товаров в таможенный орган назначения;
3) неоднократное привлечение таможенного перевозчика в связи с неисполнением им своих обязанностей к административной ответственности за совершение административных нарушений в области таможенного дела, предусмотренных ст. 16.1 "Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации", 16.2 "Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств", 16.3 "Перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской Федерации и других запретов и ограничений", 16.9 "Выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств и документов на них", 16.11 "Уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации" и 16.15 "Непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета" КоАП РФ.
В настоящей статье приводится достаточно широкий перечень административных правонарушений, в связи с совершением которых свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков может быть отозвано. Как видно из диспозиций приведенных статей, далеко не все они связаны с осуществлением лицом деятельности в качестве таможенного перевозчика, поскольку эта деятельность ограничена перевозкой товаров по таможенной территории РФ. В силу этого таможенный перевозчик, выступая в самостоятельном качестве, не может нести ответственность за правонарушения, предусмотренные ст. 16.1, 16.2 и 16.3 КоАП. Лицо считается привлеченным к ответственности неоднократно, если на момент вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении имеется одно или несколько постановлений, по которым не истек один год со дня окончания его (их) исполнения, т.е. срок, в течение которого лицо считается подвергнутым такому наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ).
Решение об отзыве свидетельства доводится таможенным органом до сведения таможенного перевозчика в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее дня, следующего за днем его принятия. В соответствии со ст. 21 ТК РФ решение об отзыве вступает в силу по истечении 15 дней со дня вынесения такого решения. Законодатель не предусматривает немедленного вступления в силу решения об отзыве, предоставляя таким образом перевозчику возможность завершить свои гражданско-правовые обязательства. Форма решения об отзыве свидетельства устанавливается ГТК России. При отзыве свидетельства таможенный перевозчик исключается из Реестра. Заявление о включении в Реестр после отзыва свидетельства может быть подано после устранения причин, послуживших основанием для отзыва свидетельства, а в случае отзыва свидетельства по причине неоднократного привлечения таможенного перевозчика к административной ответственности - по истечении одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Решение об отзыве свидетельства может быть обжаловано таможенным перевозчиком в вышестоящий таможенный орган и (или) в суд.
Глава 12. ВРЕМЕННОЕ ХРАНЕНИЕ ТОВАРОВ
Статья 99. Временное хранение товаров
Временное хранение товаров - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.
Комментарий к статье 99
В соответствии со ст. 14 ТК РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению, которое согласно ст. 60 Кодекса завершается применением к товарам таможенных процедур, помещением товаров под таможенный режим или совершением таможенных операций для завершения действия этого режима, исчислением и взиманием таможенных платежей. С целью обеспечения сохранности товаров до завершения их таможенного оформления, а также в целях проведения таможенного контроля в отношении таких товаров главой 12 ТК РФ предусмотрена таможенная процедура временного хранения.
Среди преимуществ временного хранения в рекомендациях Всемирной таможенной организации к главе 2 Специального приложения A к Киотской конвенции названы следующие:
1) осуществление незамедлительной отгрузки товаров с транспортных средств по прибытии на таможенную территорию;
2) предоставление лицу возможности получения относящейся к товарам информации, необходимой для их таможенного оформления, однако неизвестной на момент ввоза товаров на таможенную территорию;
3) предоставление коммерчески заинтересованным лицам возможности проверить, соответствуют ли ввезенные товары условиям контракта.
ТК РФ устанавливает, что под процедуру временного хранения помещаются только иностранные товары, т.е. товары, не имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ (подп. 3 и 4 п. 1 ст. 11 ТК РФ).
Для хранения товаров в соответствии с процедурой временного хранения предусмотрены специальные места - склады временного хранения. Товары помещаются на склад временного хранения:
1) для их таможенного оформления в соответствии с таможенным режимом либо иной таможенной процедурой (как в месте прибытия на таможенную территорию РФ, так и внутри таможенной территории РФ);
2) если ввезенные товары запрещены к ввозу на таможенную территорию РФ (в соответствии со ст. 13 ТК РФ товары, запрещенные к ввозу и не вывезенные с таможенной территории РФ, подлежат помещению на склад временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля);
3) в случаях изъятия товаров таможенными органами при проведении специальной таможенной ревизии (ст. 377 ТК РФ), а также у лиц, приобретших незаконно перемещенные товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности (ст. 391 ТК РФ).
Товары считаются помещенными под процедуру временного хранения не только при их фактическом помещении на склад временного хранения, но также без фактического помещения на указанный склад, когда товары приобретают только статус находящихся на временном хранении.
Так, товары приобретают статус находящихся на временном хранении без их фактического помещения на склад временного хранения с момента:
- предъявления товаров в месте их прибытия (п. 2 ст. 77 ТК РФ);
- получения разрешения на хранение товаров в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях (ст. 116 ТК РФ) либо на складе получателя товаров, не являющемся складом временного хранения (ст. 117 ТК РФ).
Процедура временного хранения всегда предшествует процедуре декларирования товаров, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Так, исходя из положений ст. 285 ТК РФ товары и транспортные средства, перемещаемые физическими лицами для личного пользования, не подлежат помещению на склад временного хранения, если указанные товары могут быть оформлены в таможенном отношении немедленно. Также Кодексом предусмотрено, что таможенная процедура временного хранения не применяется в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи (ст. 310 и 314).
По окончании процедуры временного хранения товары подлежат оформлению в соответствии с определенным таможенным режимом (перечень таможенных режимов приведен в ст. 155 ТК РФ) либо помещению под иную таможенную процедуру (например, под процедуру перемещения физическими лицами товаров, предназначенных для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд в порядке, предусмотренном главой 23 ТК РФ, под процедуру внутреннего таможенного транзита в соответствии с положениями главы 10 ТК РФ). Если по окончании процедуры временного хранения указанные действия совершены не были, таможенные органы распоряжаются товарами в порядке, предусмотренном главой 41 ТК РФ.