ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13504
Скачиваний: 1
Помимо сведений о наименовании и количестве товаров, содержащихся в товарной партии, которые должны быть обязательно указаны, по желанию декларанта в списке товаров могут быть также указаны сведения о стоимости, классификационном коде по ТН ВЭД России каждого товара, а если к отдельным товарам применяются ограничения, установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, - сведения о документах, подтверждающих соблюдение таких ограничений (п. 7 названной выше Инструкции).
Список товаров рассматривается для таможенных целей в качестве неотъемлемой части таможенной декларации (п. 2 ст. 128 ТК РФ). Таким образом, заявление недостоверных сведений о товарах (их наименовании, количестве, стране происхождения), влияющих на принятие решения о выпуске, помещении товаров под избранный таможенный режим, взимание таможенных платежей как в таможенной декларации, так и в названном списке влечет ответственность по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
Пунктом 3 комментируемой статьи предусмотрено, что декларирование товаров с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД России не освобождает декларанта от обязанности соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Аналогичным образом в п. 4 ст. 68 и в п. 2 ст. 137 ТК РФ закреплено правило о недопустимости освобождения лица от соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления или упрощенного порядка декларирования товаров. Названные положения соответствуют общеправовому принципу равенства субъектов правоотношений. Кроме того, публично-правовая обязанность по соблюдению запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, не должна ставиться в зависимость от применения конкретной таможенной операции, процедуры.
В целях проверки соблюдения названного выше правила таможенный орган вправе требовать от декларанта представления уточняющих сведений о декларируемых товарах. При применении данной нормы необходимо учитывать положения п. 1 ст. 63 ТК РФ, согласно которым при производстве таможенного оформления таможенные органы вправе требовать представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ и представление которых предусмотрено в соответствии с ТК РФ.
Статья 129. Срок подачи таможенной декларации
1. Таможенная декларация на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, подается не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия, за исключением случаев, предусмотренных статьями 150, 286 и 293 настоящего Кодекса.
2. Если срок, указанный в пункте 1 настоящей статьи, недостаточен декларанту для сбора необходимых документов и сведений, по мотивированному обращению этого декларанта в письменной форме таможенный орган продлевает срок подачи таможенной декларации. Продление срока подачи таможенной декларации не должно приводить к нарушению срока временного хранения товаров.
3. Если окончание срока подачи таможенной декларации приходится на нерабочий день таможенного органа, днем окончания этого срока считается следующий за ним рабочий день таможенного органа.
4. Таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории Российской Федерации, подается до их убытия с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, установленных статьей 314 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 129
Согласно ст. 171 ТК РФ 1993 г. срок подачи таможенной декларации устанавливался ГТК России и не мог превышать 15 дней с даты представления товаров и транспортных средств таможенному органу. Так, на основании этой нормы п. 5 Приказа ГТК России от 12 мая 1994 г. N 193 "Об организации таможенного оформления алкогольных напитков и табачных изделий в пограничных таможнях" <*> был установлен срок подачи грузовой таможенной декларации на товары - алкогольные напитки и табачные изделия, помещенные на приграничные склады для таможенного оформления - 10 суток с даты помещения на такие склады. Общая концепция нового ТК РФ направлена на то, чтобы максимально сократить круг вопросов, регулируемых нормативными правовыми актами ГТК России. Сроки подачи таможенной декларации установлены непосредственно ст. 129 нового ТК РФ и различаются при ввозе товаров на таможенную территорию РФ и при их вывозе с этой территории.
--------------------------------
<*> Российские вести. 1994. N 108. 15 июня.
Стандартным правилом 3.23 Генерального приложения к Киотской конвенции предусмотрено, что установленные национальным законодательством сроки для подачи декларации на товары должны быть достаточными, чтобы позволить декларанту заполнить декларацию и получить требуемые подтверждающие документы. Сроки подачи таможенной декларации, предусмотренные комментируемой статьей, вполне соответствуют этому правилу.
Согласно п. 1 ст. 129 ТК РФ при ввозе товаров таможенная декларация подается в срок не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенному органу в месте их прибытия на таможенную территорию РФ, если декларирование товаров производится в указанном месте.
Однако на практике декларирование товаров чаще производится не в месте их прибытия на таможенную территорию РФ, а во внутренних таможенных органах. В этом случае срок подачи таможенной декларации составляет 15 дней со дня завершения таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита товаров (см. комментарий к ст. 92 ТК РФ).
Из названного общего правила о сроках подачи таможенной декларации ТК РФ предусматривает ряд исключений.
1. При ввозе на таможенную территорию РФ товаров, в отношении которых ст. 67 ТК РФ предусмотрен первоочередной порядок таможенного оформления, а также при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления в соответствии со ст. 68 Кодекса таможенный орган может осуществить выпуск товаров до подачи таможенной декларации (см. ст. 150 ТК РФ). Выпуск товаров до подачи таможенной декларации может быть осуществлен при условии представления декларантом определенных документов на товары (коммерческих и иных, позволяющих идентифицировать товары, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности), уплаты таможенных платежей или обеспечения их уплаты, представления декларантом письменного обязательства о последующей подаче таможенной декларации и необходимых документов и сведений. Конкретный срок подачи таможенной декларации в этом случае определяется таможенным органом в пределах, установленных ТК РФ, - не позднее 45 дней со дня выпуска товаров <*>.
---------------------------------
<*> Аналогичный максимальный срок установлен ТК РФ для представления документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, не одновременно с декларацией, а в более поздний срок (п. 5 ст. 131 ТК РФ).
2. При перемещении физическими лицами товаров, не предназначенных для коммерческих целей, их декларирование производится одновременно с предъявлением товаров таможенному органу, за исключением товаров, ввозимых в РФ в несопровождаемом багаже. Срок подачи таможенной декларации на эти товары определяется по общим правилам, предусмотренным п. 1 комментируемой статьи (см. ст. 286 ТК РФ). Данное положение во многом воспринято из ТК РФ 1993 г., в соответствии с которым при перемещении через таможенную границу товаров физическими лицами не для коммерческих целей в ручной клади и сопровождаемом багаже таможенная декларация подавалась одновременно с представлением товаров (ч. 2 ст. 171).
3. Специально оговариваются случаи декларирования товаров, перемещаемых в соответствии со специальной таможенной процедурой перемещения товаров в международных почтовых отправлениях <*>. В соответствии с п. 2 ст. 293 ТК РФ таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в приоритетном порядке и в кратчайшие сроки, которые не могут превышать трех дней. Конкретные сроки таможенного оформления определяются ГТК России совместно с Минсвязи России. Установление столь непродолжительного периода времени для таможенного оформления названных товаров объясняется их срочным характером, необходимостью доставки получателю в максимально короткие сроки.
--------------------------------
<*> Эти товары согласно ст. 67, 150 ТК РФ могут быть выпущены до подачи таможенной декларации - см. также п. 1 комментария к данной статье.
4. Общий 15-дневный срок подачи таможенной декларации может быть продлен таможенным органом в случае, если для сбора необходимых документов и сведений декларанту требуется более длительный период времени. Основанием для такого продления является разрешение таможенного органа, выдаваемое по письменному мотивированному обращению декларанта. Решение о продлении либо непродлении декларанту срока подачи таможенной декларации принимается таможенным органом, исходя из конкретных обстоятельств: причин, по которым документы не могут быть собраны в срок, характера (вида) документов, которые необходимо получить, времени, необходимого для их сбора, личности декларанта, категорий перемещаемых товаров и др.
Помимо названных обстоятельств при продлении сроков подачи таможенной декларации таможенным органом должны учитываться сроки временного хранения товаров, поскольку в соответствии с п. 5 ст. 103 ТК РФ по истечении указанных сроков таможенные органы осуществляют распоряжение товарами в соответствии с правилами главы 41 ТК РФ (о сроках временного хранения и порядке их исчисления см. комментарий к ст. 103 ТК РФ).
Продление срока подачи таможенной декларации является правом, а не обязанностью таможенного органа. Вместе с тем отказ осуществить указанное продление должен быть мотивирован и может быть обжалован в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.
Продление сроков подачи декларации на товары по просьбе декларанта и по основаниям, признанным таможенной службой обоснованными, предусмотрено стандартным правилом 3.24 Генерального приложения к Киотской конвенции.
5. В случае разрешения таможенного органа декларанту отозвать таможенную декларацию, принятую в отношении иностранных товаров (ст. 134 ТК РФ), указанный орган устанавливает срок для подачи новой декларации. Этот срок не может превышать 15 дней со дня выдачи разрешения на отзыв.
Необходимо отметить, что продление срока подачи таможенной декларации и отзыв таможенной декларации не изменяют сроков уплаты таможенных пошлин и налогов, которые исчисляются с фиксированной даты (см. комментарий к ст. 329 ТК РФ).
При вывозе товаров с таможенной территории РФ таможенная декларация подается до убытия товаров с этой территории (п. 4 ст. 129 ТК РФ). Данное положение корреспондирует положениям ТК РФ о том, что убытие товаров и транспортных средств допускается только с разрешения таможенного органа, которое выдается после представления указанному органу документов, подтверждающих помещение товаров под таможенный режим, предусматривающий их вывоз с таможенной территории РФ (пп. 1, 2 ст. 120 ТК РФ).
Исключение из названного правила предусмотрено ст. 314 ТК РФ в отношении товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, вывоз которых допускается без предварительного разрешения таможенного органа при условии последующего декларирования, а также уплаты таможенных платежей. Таможенная декларация на указанные товары должна быть подана в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем фактической поставки товаров с возможным продлением его по мотивированному обращению декларанта, но не более чем на 5 дней.
Пунктом 3 ст. 129 ТК РФ предусмотрено правило относительно исчисления сроков подачи таможенной декларации, установленных комментируемой статьей, если окончание указанных сроков приходится на нерабочий день таможенного органа <*>. В соответствии с названной нормой днем окончания сроков подачи таможенной декларации в этом случае считается первый рабочий день таможенного органа, следующий за указанным нерабочим днем.
--------------------------------
<*> Согласно ст. 407 ТК РФ время работы таможенных органов определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством РФ.
Правило исчисления сроков, предусмотренное п. 3 комментируемой статьи, распространяет свое действие не только в отношении сроков подачи таможенной декларации, но также на все случаи, когда ТК РФ не определен специальный порядок исчисления сроков (п. 2 ст. 9 ТК РФ).
Нарушение декларантом установленных ст. 129 ТК РФ сроков подачи таможенной декларации влечет ответственность декларанта по ст. 16.12 КоАП РФ.
Статья 130. Предварительное декларирование товаров
1. Таможенная декларация может быть подана на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или до завершения внутреннего таможенного транзита.
2. Если для таможенных целей должны использоваться транспортные (перевозочные) или коммерческие документы, сопровождающие товары, таможенный орган при предварительном декларировании товаров принимает заверенные декларантом копии этих документов и при необходимости после прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации сопоставляет сведения, которые содержатся в указанных копиях документов, с теми сведениями, которые содержатся в оригиналах документов.
3. После завершения проверки таможенной декларации и уплаты подлежащих уплате сумм таможенных пошлин, налогов до прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации такая таможенная декларация может использоваться в качестве единого документа, необходимого для применения к товарам таможенных процедур.
4. Если товары не предъявлены в таможенный орган, принявший таможенную декларацию в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, в течение 15 дней со дня ее принятия, таможенная декларация считается неподанной.
Комментарий к статье 130
Статья 130 нового ТК РФ предусматривает возможность предварительного декларирования иностранных товаров до их прибытия на таможенную территорию РФ или до завершения внутреннего таможенного транзита товаров. До введения Кодекса в действие нормативными актами ГТК России было установлено предварительное декларирование для подакцизных товаров, доставляемых во внутренний таможенный орган и в отношении которых применялось обеспечение уплаты таможенных платежей посредством внесения соответствующих сумм денежных средств на депозит таможенного органа. Указанное предварительное декларирование было обязательным и осуществлялось путем представления в срок не позднее 10 и не ранее 30 дней до предполагаемого дня пересечения товарами таможенной границы временной декларации, которая использовалась в целях контроля за доставкой товаров и уплатой необходимых сумм обеспечения уплаты таможенных платежей <*>.