ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13518
Скачиваний: 1
Документами, которые могут использоваться при таможенном оформлении нескольких партий товаров, являются, например, договор международной купли-продажи, в соответствии с которым перемещается несколько партий товаров в течение определенного периода времени, разрешения, лицензии, сертификаты, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, документы, подтверждающие происхождение товаров, учредительные документы декларанта. Форма названного подтверждения устанавливается нормативным правовым актом ГТК России.
Действие подтверждения прекращается наступлением одного из следующих двух событий:
- внесение изменений в документы, принятие которых удостоверяется подтверждением;
- истечение срока действия соответствующих документов.
Документы, подтверждающие заявленные в таможенной декларации сведения, могут быть представлены декларантом и до подачи таможенной декларации, что также позволит значительно сократить сроки таможенного оформления товаров.
Статья 132. Принятие таможенной декларации
1. Факт подачи таможенной декларации и представления необходимых документов фиксируется в день их получения таможенным органом. По запросу лица, подавшего таможенную декларацию, таможенный орган незамедлительно выдает письменное подтверждение (в том числе в форме электронного документа) о получении таможенной декларации и представлении необходимых документов.
2. Поданная таможенная декларация принимается таможенным органом в день ее получения, за исключением случаев, если:
таможенная декларация подана в таможенный орган, не правомочный принимать таможенные декларации;
таможенная декларация подается ненадлежащим лицом;
в таможенной декларации не указаны необходимые сведения (статья 124);
таможенная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;
при подаче таможенной декларации не представлены документы, необходимые для таможенного оформления, за исключением документов, которые могут быть представлены после принятия таможенной декларации в соответствии с пунктом 5 статьи 131 настоящего Кодекса;
в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации. Факт неуплаты таможенных платежей на момент подачи таможенной декларации не является основанием для отказа в принятии таможенной декларации.
3. С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
4. Если таможенная декларация не принята таможенным органом, такая декларация считается для таможенных целей неподанной.
5. О причинах отказа в принятии таможенной декларации таможенный орган уведомляет лицо, подавшее декларацию, не позднее дня, следующего за днем подачи декларации. По запросу лица, подавшего таможенную декларацию, такое уведомление представляется в письменной форме.
Комментарий к статье 132
Согласно ст. 124 ТК РФ товары подлежат декларированию таможенным органам путем заявления в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Кодексом, сведений о товарах, их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
Факт подачи таможенной декларации и представления необходимых документов, подтверждающих заявленные в декларации сведения (ст. 131 ТК РФ), фиксируется в день их получения таможенным органом. При этом лицо, подавшее таможенную декларацию, может обратиться в таможенный орган с запросом о письменном подтверждении получения таможенной декларации и необходимых документов, которое должно быть выдано таможенным органом незамедлительно. Указанное подтверждение может быть выдано и в форме электронного документа. Аналогичным образом при завершении таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита товаров таможенный орган выдает перевозчику письменное подтверждение прибытия транспортного средства в место доставки (ст. 92 ТК РФ). Подтверждение о получении таможенной декларации и необходимых документов, о котором говорится в данной статье, следует отличать от подтверждения принятия таможенным органом документов, представляемых при декларировании товаров, которые предполагается использовать при таможенном оформлении других товаров (п. 6 ст. 131 ТК РФ).
Обязанности лица подать таможенную декларацию соответствует обязанность таможенного органа принять эту декларацию. При этом наступление юридических последствий декларирования товаров, предусмотренных Кодексом, связано не с моментом подачи лицом таможенной декларации, а с моментом ее принятия таможенным органом. Именно с момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (п. 3 комментируемой статьи). С этого момента начинается таможенное оформление товаров при их вывозе с таможенной территории РФ (п. 1 ст. 60 ТК РФ), исчисляются сроки выпуска товаров (ст. 152 ТК РФ), проверки таможенным органом таможенной декларации, иных документов и товаров (ст. 359 ТК РФ) и т.д. Наступление ответственности также связано с моментом принятия таможенной декларации. Так, заявление недостоверных сведений в декларации, не принятой таможенным органом, не может повлечь ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
Поданная таможенная декларация должна быть принята таможенным органом в день ее получения. Основаниями для отказа в принятии таможенной декларации могут служить только следующие случаи.
1. Подача таможенной декларации в таможенный орган, неправомочный принимать таможенные декларации.
Пунктом 1 ст. 125 ТК РФ предусмотрено, что таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу, правомочному принимать таможенные декларации. Согласно п. 2 ст. 402 Кодекса компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению таможенных операций определяется ГТК России. При этом ГТК России вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы. Например, таковыми являются тыловые, оперативные таможни, которые не наделены полномочиями по осуществлению выпуска товаров.
Подачу таможенной декларации в неправомочный таможенный орган следует отличать от подачи таможенной декларации в иной таможенный орган, чем установленный ГТК России для декларирования отдельных видов товаров в соответствии с п. 2 ст. 125 ТК РФ. В последнем случае таможенная декларация принимается таможенным органом, однако срок ее принятия продлевается на время, необходимое для пересылки таможенной декларации в надлежащий таможенный орган, но не более чем на два рабочих дня (п. 3 ст. 125 ТК РФ).
2. Подача таможенной декларации ненадлежащим лицом.
Пунктом 1 ст. 124 ТК РФ установлено, что товары декларируются таможенному органу декларантом либо таможенным брокером (представителем) по выбору декларанта (ст. 126, 139 ТК РФ). Таможенная декларация, поданная иными лицами, не может быть принята таможенным органом.
3. В таможенной декларации не указаны необходимые сведения.
Согласно п. 2 ст. 124 ТК РФ в таможенной декларации указываются только те сведения, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства РФ. Основные сведения, подлежащие указанию в таможенной декларации, определены в п. 3 названной статьи. Это сведения о заявляемом таможенном режиме товаров, декларанте, таможенном брокере, если декларирование товаров осуществляется таможенным брокером, о наименовании, классификационном коде товаров в соответствии с ТН ВЭД России, их количестве, таможенной стоимости, сумме таможенных платежей и др. Перечень сведений, заявляемых в таможенной декларации, подлежит обязательному официальному опубликованию (п. 7 ст. 124 ТК РФ).
4. Таможенная декларация составлена не по установленной форме или не подписана либо не удостоверена надлежащим образом.
Требование подать таможенную декларацию по установленной форме вытекает из самого понятия таможенной декларации. Согласно подп. 27 п. 1 ст. 11 ТК РФ под таможенной декларацией понимается документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления таможенным органам в соответствии с ТК РФ. Форма декларирования товаров определяется ГТК России в соответствии с ТК РФ и иными правовыми актами РФ (п. 6 ст. 124 ТК РФ). Пунктом 1 ст. 124 Кодекса предусмотрены письменная, устная, электронная, конклюдентная формы декларирования товаров. Заявленные в таможенной декларации сведения удостоверяются лицом, составившим декларацию, путем проставления печати, если в соответствии с законодательством РФ это лицо должно иметь печать, а также подписью работника названного лица, заполнившего декларацию (см. подробнее комментарий к ст. 124 ТК РФ). Если декларирование производится таможенным брокером, заявленные в декларации сведения удостоверяются печатью таможенного брокера и подписью специалиста по таможенному оформлению, заполнившего декларацию.
5. При подаче таможенной декларации не представлены документы, необходимые для таможенного оформления.
Обязанность лица представить таможенному органу документы и сведения, необходимые для таможенного оформления, а также подтверждающие заявленные в таможенной декларации сведения установлена п. 1 ст. 63 и п. 1 ст. 131 ТК РФ. Этой обязанности лица корреспондирует право таможенного органа требовать представления необходимых документов. Документы, необходимые для таможенного оформления товаров, названы, в частности, в ст. 37, 131 ТК РФ. При этом ГТК России вправе сокращать установленные Кодексом перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров, применительно к конкретным таможенным процедурам и режимам с учетом категорий лиц, перемещающих товары, видов товаров, целей их использования, требований таможенных режимов, вида транспорта, используемого при перемещении товаров.
Исключение из этого правила установлено для случаев, когда получено письменное разрешение таможенного органа представить отдельные документы не одновременно с таможенной декларацией, а в более поздний срок (п. 5 ст. 131 ТК РФ).
6. В отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые в соответствии с ТК РФ должны быть совершены до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации. Конкретного перечня действий, которые должны быть совершены до или одновременно с подачей таможенной декларации, ТК РФ не устанавливает. Представляется, что такими действиями являются получение разрешения на переработку товаров (ст. 179, 192, 203 ТК РФ) и уплата таможенных пошлин на вывозимые товары (п. 2 ст. 329 ТК РФ).
При наличии хотя бы одного из названных выше обстоятельств таможенный орган отказывает в принятии таможенной декларации.
Абзацем 7 п. 2 комментируемой статьи особо предусмотрено, что факт неуплаты таможенных платежей на момент подачи таможенной декларации не является основанием для отказа в принятии таможенной декларации. Это правило распространяется только на ввозимые на таможенную территорию РФ товары, поскольку таможенные пошлины, налоги в отношении вывозимых товаров уплачиваются до или одновременно с подачей таможенной декларации. Следует отметить: несмотря на то что ТК РФ 1993 г. не предусматривал отказа в принятии таможенной декларации в связи с неуплатой на момент ее подачи таможенных платежей, на практике таможенные органы не принимали декларации, если на момент их подачи указанные платежи не были уплачены. Отказ в принятии таможенной декларации на данном основании был предусмотрен некоторыми нормативными актами ГТК России, а его правомерность подтверждалась судебной практикой <*>. В связи с введением в действие нового ТК РФ такая практика будет прекращена.
--------------------------------
<*> См., в частности, Правила приема грузовой таможенной декларации, утвержденные Приказом ГТК России от 29 ноября 2002 г. N 1284 // РГ. 2003. N 25. 8 февр.; письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 июня 1996 г. N 5 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением таможенного законодательства" // Закон. 1997. N 9.
Согласно п. 4 ст. 132 ТК РФ таможенная декларация, не принятая таможенным органом, считается для таможенных целей неподанной. Это означает, что товары, на которые она подавалась, рассматриваются как незадекларированные таможенному органу. В случае истечения до момента принятия таможенным органом декларации, составленной надлежащим образом, сроков подачи таможенной декларации, установленных ст. 129 ТК РФ, декларант подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 16.12 КоАП РФ "Нарушение сроков представления таможенной декларации".
Отказ таможенного органа в принятии таможенной декларации должен быть мотивирован и доведен до сведения лица, подавшего декларацию, в срок не позднее дня, следующего за днем подачи таможенной декларации. По запросу названного лица уведомление об отказе в принятии декларации представляется ему в письменной форме. Обжалование отказа в принятии таможенной декларации осуществляется в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.
Статья 133. Изменение, дополнение сведений, заявленных в таможенной декларации
1. По мотивированному обращению декларанта в письменной форме сведения, заявленные в принятой таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены.
2. Изменение, дополнение сведений, заявленных в принятой таможенной декларации, допускаются с разрешения таможенного органа при соблюдении следующих условий:
если к моменту получения обращения декларанта об этом таможенный орган не установил недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о выпуске товаров;
если к моменту получения обращения декларанта об этом таможенный орган не начал проверку товаров;
если вносимые изменения, дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут за собой необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера суммы таможенных платежей и применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
3. Должностные лица таможенных органов не вправе по собственной инициативе либо по поручению или просьбе заинтересованных лиц заполнять таможенную декларацию, изменять или дополнять сведения, заявленные в таможенной декларации, за исключением внесения в нее тех сведений, которые относятся к компетенции таможенных органов, а также изменения или дополнения кодированных сведений, используемых для машинной обработки, если такие сведения в некодированном виде имеются в таможенной декларации.
Комментарий к статье 133
Комментируемая статья предусматривает возможность внесения изменений и дополнений в таможенную декларацию после ее принятия таможенным органом (о принятии декларации см. комментарий к ст. 132 ТК РФ). Изменены или дополнены могут быть только те сведения, которые не влияют на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров и не влекут необходимости изменения сведений, влияющих на определение размера суммы таможенных платежей и применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.