ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13514
Скачиваний: 1
--------------------------------
<*> См. Временные правила обеспечения уплаты таможенных платежей в виде внесения причитающихся сумм на депозит таможенного органа, утвержденные Приказом ГТК России от 22 декабря 1993 г. N 549 // Российские вести. 1994. N 13. 20 янв.; Инструкция по применению названных Временных правил от 27 января 1994 г. N 01-20/894 (опубликована не была).
ТК РФ не устанавливает срок подачи таможенной декларации при предварительном декларировании товаров, исходя из предполагаемого момента пересечения таможенной границы, однако если товары, задекларированные предварительно, не предъявляются в таможенный орган, принявший таможенную декларацию, в течение 15 дней со дня ее принятия, таможенная декларация считается неподанной (п. 4 комментируемой статьи). В этом случае декларация на товары должна быть подана согласно общему правилу: в течение 15 дней со дня предъявления товаров таможенному органу в месте их прибытия на таможенную территорию РФ либо со дня завершения внутреннего таможенного транзита товаров, если их декларирование производится в другом таможенном органе (ст. 129 ТК РФ).
Пунктом 1 ст. 131 ТК РФ предусмотрено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в декларации сведения. Такими документами являются в том числе транспортные (перевозочные) и коммерческие документы (подп. 28, 29 п. 1 ст. 11 ТК РФ). При предварительном декларировании товаров подача таможенной декларации сопровождается представлением заверенных декларантом копий транспортных и коммерческих документов. Впоследствии (после прибытия товаров на таможенную территорию РФ) таможенный орган вправе потребовать от декларанта представить оригиналы указанных документов с целью установления соответствия сведений, содержащихся в копиях транспортных или коммерческих документов, сведениям, содержащимся в оригиналах этих документов. Комментируемая норма является более специальной по отношению к норме п. 7 ст. 63 ТК РФ, согласно которой если документы, необходимые для таможенного оформления, были представлены в виде копий, заверенных лицом, их представившим, или декларантом, таможенный орган при необходимости проверяет соответствие копий этих документов их оригиналам, после чего оригиналы документов возвращаются представившему их лицу.
Таможенный орган проверяет поданную предварительно таможенную декларацию и копии представленных транспортных (перевозочных) и коммерческих документов в течение не более трех рабочих дней со дня принятия декларации и копий документов (п. 1 ст. 359 ТК РФ). Таким образом, проверка документов на товары завершается еще до прибытия товаров на таможенную территорию РФ. После окончания названной проверки, а также после уплаты таможенных пошлин, налогов, если предполагаемая к применению таможенная процедура предусматривает такую уплату, до прибытия товаров на таможенную территорию РФ указанная таможенная декларация может использоваться в качестве единого документа, необходимого для применения к товарам всех таможенных процедур (внутреннего таможенного транзита, временного хранения, помещения товаров под избранный таможенный режим).
Комментируемая статья имеет своей основой стандартное правило 3.25 Генерального приложения к Киотской конвенции, согласно которому в национальном законодательстве должны быть предусмотрены положения, регулирующие порядок подачи и регистрации или проверки декларации на товары и подтверждающих документов до прибытия товаров, и будет способствовать значительному ускорению процесса таможенного оформления товаров, введения их в оборот.
Статья 131. Представление документов при декларировании товаров
1. Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.
2. При декларировании товаров представляются следующие основные документы:
договоры международной купли-продажи или другие виды договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок - иные документы, выражающие содержание таких сделок;
имеющиеся в распоряжении декларанта коммерческие документы;
транспортные (перевозочные) документы;
разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
документы, подтверждающие происхождение товаров, в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Кодекса;
платежные и расчетные документы;
документы, подтверждающие сведения о декларанте и лицах, указанных в статье 16 настоящего Кодекса.
3. Если декларант претендует на получение льгот по уплате таможенных платежей, в том числе при заявлении таможенного режима, предусматривающего полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, на неприменение к товарам запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, либо на уменьшение налоговой базы, декларант обязан представить в таможенный орган документы, подтверждающие соответствующие заявленные условия.
4. В целях подтверждения заявленной таможенной стоимости декларант обязан представить документы, обосновывающие заявленную таможенную стоимость и избранный им метод определения таможенной стоимости.
5. Если отдельные документы не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен настоящим Кодексом. Декларант представляет в письменной форме обязательство о представлении документов в установленный срок.
6. В случае представления в таможенный орган документов, которые могут использоваться при таможенном оформлении других товаров, по запросу декларанта таможенным органом выдается письменное подтверждение принятия таких документов по форме, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Подтверждение считается действительным до внесения изменений в представленные документы или до истечения срока их действия. Указанное подтверждение может использоваться декларантом при таможенном оформлении товаров без дополнительного представления в таможенный орган принятых документов. Декларант вправе представить указанные документы до подачи таможенной декларации.
Комментарий к статье 131
Статьей 124 ТК РФ установлено, что товары декларируются таможенному органу путем заявления в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Однако таможенная декларация является не единственным документом, представление которого необходимо для декларирования товаров. В соответствии с п. 1 ст. 131 ТК РФ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. Перечень таких документов, приведенный в п. 2 комментируемой статьи, во многом совпадает с аналогичным перечнем, установленным ранее Правилами приема грузовых таможенных деклараций, утвержденными Приказом ГТК России от 29 ноября 2002 г. N 1284 <*>.
--------------------------------
<*> РГ. 2003. N 25. 8 февр.
Согласно п. 2 ст. 131 ТК РФ основными документами, представляемыми при декларировании товаров, являются следующие:
1) договоры о совершении внешнеэкономической сделки, в соответствии с которой осуществляется перемещение товаров через таможенную границу (договоры международной купли-продажи, другие виды договоров, а при совершении односторонних внешнеэкономических сделок - иные документы, выражающие содержание таких сделок). ГК РФ предусмотрено обязательное совершение внешнеэкономической сделки в простой письменной форме. Несоблюдение этого требования влечет недействительность сделки с момента ее совершения (п. 3 ст. 3162 ГК РФ). Внешнеэкономический договор может быть заключен не только посредством подписания сторонами одного документа, но также путем направления одной стороной предложения заключить сделку или проекта договора, признаваемых в соответствии с международными договорами и законодательством РФ офертой, и ответа другой стороны (акцептанта) о принятии предложения заключить сделку. В Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. <*> предусмотрено, что офертой и акцептом могут признаваться также телеграммы, сообщения по телеграфу и телетайпу и иные сообщения;
--------------------------------
<*> Вестник ВАС РФ. 1994. N 1.
2) коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта. Согласно подп. 29 п. 1 ст. 11 ТК РФ такими документами являются счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые в соответствии с международными договорами и законодательством РФ или обычаями делового оборота используются при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и которые в силу закона, соглашения сторон или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу;
3) транспортные (перевозочные) документы, под которыми понимаются коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках (подп. 28 п. 1 ст. 11 ТК РФ);
4) разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
5) документы, подтверждающие происхождение товаров. Представление названных документов требуется в случаях:
- если стране происхождения перемещаемых товаров в соответствии с международными договорами или законодательством РФ предоставляются тарифные преференции;
- по требованию таможенного органа при обнаружении им признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, влияющие на применение ставок таможенных пошлин, налогов или запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, являются недостоверными (ст. 37 ТК РФ);
6) платежные и расчетные документы. Непредставление платежных документов, подтверждающих уплату таможенных платежей, одновременно с подачей таможенной декларации не может служить основанием для отказа в ее принятии таможенным органом (абз. 7 п. 2 ст. 132 ТК РФ);
7) документы, подтверждающие сведения о декларанте и лицах, на которых ТК РФ возлагает обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров (ст. 16 ТК РФ). Такими документами могут быть учредительные, регистрационные документы, документы, подтверждающие правомочие лица на совершение с товарами, находящимися под таможенным контролем, юридически значимых действий от собственного имени и т.д.;
8) документы, обосновывающие заявленную таможенную стоимость и избранный метод ее определения.
Согласно п. 2 ст. 323 ТК РФ заявленная декларантом таможенная стоимость товаров и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации. Положением о порядке и условиях заявления таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, утвержденным Приказом ГТК России от 5 января 1994 г. N 1 <*>, был установлен перечень обязательных документов и сведений, представляемых для подтверждения заявленной декларантом таможенной стоимости, в который были включены учредительные документы лица, перемещающего товары, договор (контракт) и дополнительные соглашения к нему, счет-фактура (инвойс), банковские платежные документы, счет-проформа и другие платежные и (или) бухгалтерские документы, подтверждающие стоимость товара, экспортная декларация в случае ее наличия. Дополнительно таможенным органом могли быть запрошены контракты с третьими лицами, имеющие отношение к сделке, счета за комиссионные, брокерские услуги, имеющие отношение к сделке с оцениваемым товаром, бухгалтерская документация, экспортные (импортные) лицензии, складские квитанции, каталоги, спецификации, прейскуранты цен фирм-изготовителей и другие документы, которые могли быть использованы для подтверждения сведений, заявленных в декларации о таможенной стоимости (п. 2.9, 2.10 Положения);
--------------------------------
<*> Российские вести. 1994. N 28. 17 февр.
9) документы, подтверждающие соблюдение условий предоставления льгот, неприменения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, уменьшение налоговой базы, если декларант претендует на указанные освобождения.
Пунктом 5 ст. 131 ТК РФ впервые закреплено положение относительно возможности представления документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, не одновременно с декларацией, а в более поздний срок.
Основанием для представления документов в более поздний срок является разрешение таможенного органа, выдаваемое в письменной форме по мотивированному письменному обращению декларанта. Срок, определяемый таможенным органом для представления документов, должен быть достаточным для их получения и не должен превышать максимального предела, установленного ТК РФ, - 45 календарных дней со дня принятия таможенной декларации, за исключением случаев, когда для представления отдельных документов и сведений ТК РФ предусмотрен иной срок.
Необходимым условием получения указанного выше разрешения таможенного органа является письменное обязательство декларанта представить необходимые документы и сведения в срок, определенный в разрешении таможенного органа.
Пунктом 18 Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной Приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. N 915 (вступит в силу с 1 января 2004 г.), предусмотрено, что если одновременно с декларацией подается обращение о представлении отдельных документов, подтверждающих заявленные сведения, в более поздний срок, в графе 44 декларации "Дополнительная информация/представляемые документы" под соответствующим номером должны быть проставлены отметки об обязательстве декларанта представить недостающие документы и (или) сведения в виде записи: "Обязуюсь представить до _____" с указанием даты их представления.
Отказ таможенного органа в выдаче названного разрешения должен быть мотивирован и может быть обжалован в порядке, установленном главой 7 ТК РФ.
Положения п. 5 комментируемой статьи базируются на стандартном правиле 3.17 Генерального приложения к Киотской конвенции, предусматривающем, что в случаях, когда отдельные подтверждающие документы не могут быть представлены вместе с декларацией на товары по причинам, признанным таможенной службой обоснованными, она разрешает подачу таких документов в течение определенного периода времени.
Новеллой ТК РФ является норма п. 6 ст. 131, согласно которой в случае представления в таможенный орган документов, которые могут использоваться при таможенном оформлении других товаров, таможенные органы по запросу декларанта выдают письменное подтверждение принятия документов.