ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13490
Скачиваний: 1
Пунктом 1 ст. 15 ТК РФ установлено, что никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ. Данная норма с некоторыми изменениями воспроизводит норму ч. 1 ст. 131 ТК РФ 1993 г., запрещавшую пользование и распоряжение товарами, в отношении которых таможенное оформление не завершено (за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и нормативными актами ГТК России). В Постановлении от 14 мая 1999 г. N 8-П <*> Конституционный Суд РФ подтвердил конституционность положений этой статьи ТК РФ и указал, что свободный оборот товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ, возможен только после завершения таможенного оформления в режиме выпуска для свободного обращения, который предусматривает уплату таможенных пошлин и налогов, соблюдение мер экономической политики и других ограничений нетарифного характера (лицензирование, квотирование, сертификация и т.д.). Осуществление прав пользования перемещаемым имуществом вопреки требованиям ч. 1 ст. 131 ТК РФ 1993 г. фактически означало бы их выпуск в свободное обращение без таможенного оформления и контроля, что в конечном счете разрушило бы таможенный режим, сделало бы невозможным само таможенное регулирование и достижение тех конституционно защищаемых ценностей и целей, для которых оно предназначено. При этом Суд отметил, что речь идет не о лишении лица перемещаемого имущества, а о соблюдении специального, разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
--------------------------------
<*> РГ. 1999. N 103. 1 июня.
Обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров возлагается на лиц, названных в ст. 16 ТК РФ. В зависимости от обстоятельств и условий перемещения товаров через таможенную границу это могут быть российское лицо, заключившее (или от имени либо по поручению которого была заключена) внешнеэкономическую сделку, в соответствии с которой было осуществлено перемещение товаров через таможенную границу; лицо, имеющее право владения и (или) пользования товарами на таможенной территории РФ; иные лица, выступающие в качестве, достаточном для совершения с товарами юридически значимых действий.
Для осуществления таможенным органом выпуска товаров должны быть соблюдены следующие условия.
Во-первых, по общему правилу, установленному п. 1 ст. 149 ТК РФ, при таможенном оформлении и проверке товаров таможенным органом не должно быть выявлено нарушений таможенного законодательства РФ. К нарушениям, которые могут быть выявлены на данном этапе, относятся прежде всего недекларирование и недостоверное декларирование товаров (ч. 1, 2 ст. 16.2 КоАП РФ), перемещение товаров с несоблюдением мер по защите экономических интересов РФ и других запретов и ограничений (ст. 16.3 КоАП РФ), нарушение сроков представления таможенной декларации (ст. 16.12 КоАП РФ).
При наличии нарушений таможенного законодательства выпуск товаров может быть осуществлен только:
- если выявленные таможенным органом нарушения не являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении и были лицом устранены;
- по решению начальника таможенного органа, должностным лицом которого было возбуждено дело, если декларантом были выполнены дополнительные условия выпуска (ст. 153 ТК РФ) и если товары не были изъяты в качестве вещественных доказательств или на них не был наложен арест в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях (ст. 154 ТК РФ). Изъятие или арест товаров исключают возможность их выпуска, поскольку имеют своей целью обеспечение всестороннего и правильного производства по делу, назначения административного наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения.
Необходимо сказать о возможных затруднениях при решении вопроса, какие нарушения не являются поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
Правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, выражается в заявлении в таможенной декларации либо в документе другой установленной формы декларирования недостоверных сведений о товарах, необходимых для принятия решения о выпуске (в том числе условном) товаров, помещении их под избранный таможенный режим или влияющих на взимание таможенных платежей. Понятия сведений, необходимых для выпуска товаров, Кодекс не раскрывает, подразумевая, что такие сведения должны быть определены в ТК РФ. В связи с этим в правоприменительной практике возникают вопросы, недостоверное заявление каких сведений будет являться поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Например, влияет ли на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров заявление неполных или неточных сведений о наименовании товаров, если другие сведения заявлены достоверно, недостоверных сведений о коде товаров в соответствии с ТН ВЭД России, не повлекших занижение размера таможенных платежей, о паспорте сделки и др. ТК РФ также не называет эти сведения, а использует общую формулировку "нарушения, не являющиеся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении", ссылаясь, в свою очередь, на КоАП РФ.
В случае обнаружения таможенным органом в ходе таможенного оформления и проверки товаров, что таможенная декларация на товары была представлена с нарушением установленных сроков (ст. 16.12 КоАП РФ), возможные последствия данного правонарушения - привлечение к административной ответственности и неосуществление выпуска товаров либо выпуск товаров только по решению таможенного органа (ст. 154 ТК РФ) - не соответствуют характеру и степени общественной опасности деяния. Кроме того, такие последствия названного правонарушения противоречат общей концепции ТК РФ, согласно которой товары должны быть переданы в пользование и (или) распоряжение лицу в соответствии с заявленным таможенным режимом, применяемой в отношении товаров таможенной процедурой в максимально короткие сроки.
ТК РФ 1993 г. была установлена ответственность за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, не влияющих на принятие таможенным органом решения о перемещении товаров через таможенную границу, помещении их под запрашиваемый таможенный режим, размер подлежащих уплате таможенных платежей (ч. 2 ст. 279). В случае привлечения декларанта к ответственности за совершение названного правонарушения выпуск товаров по данной таможенной декларации запрещался. В связи с введением в действие с 1 июля 2002 г. КоАП РФ ответственность за указанные деяния была устранена. Позиция законодателя о недопустимости наступления неблагоприятных последствий для лица за незначительные нарушения, неточности, технические ошибки, допущенные в таможенных документах, нашла свое дальнейшее развитие в п. 1 комментируемой статьи. Более того, согласно п. 6 ст. 63 ТК РФ таможенные органы не вправе отказать в принятии документов, необходимых для таможенного оформления, из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера таможенных платежей, принятие решения о применении запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Вторым условием, необходимым для выпуска товаров, является представление на товары, в отношении которых в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или международными договорами установлены ограничения, документов, подтверждающих соблюдение таких ограничений. Исключение из этого правила (когда названные документы могут быть представлены после выпуска товаров) составляют случаи:
- выпуска товаров до подачи таможенной декларации - в отношении товаров, перечисленных в ст. 67 ТК РФ, и при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления в соответствии с требованиями ст. 68 ТК РФ (см. комментарий к ст. 150 ТК РФ);
- получения разрешения таможенного органа представить указанные документы в более поздний срок (п. 5 ст. 131 ТК РФ).
В-третьих, для осуществления таможенным органом выпуска товаров декларантом должны быть соблюдены требования и условия, необходимые для помещения товаров под избранный таможенный режим или для применения соответствующей таможенной процедуры в соответствии с ТК РФ. Названные условия и требования установлены Кодексом применительно к конкретным таможенным режимам и иным таможенным процедурам. Например, условия, необходимые для помещения товаров под таможенный режим переработки вне таможенной территории, определены в ст. 198 ТК РФ, условия применения такой специальной таможенной процедуры, как временный ввоз физическими лицами товаров и транспортных средств, - в ст. 283 Кодекса.
И, наконец, четвертым условием выпуска товаров является уплата таможенных платежей в случаях, когда в соответствии с ТК РФ такая уплата является условием помещения товаров под избранный таможенный режим, либо представление обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 ТК РФ.
Требование уплаты таможенных пошлин, налогов установлено ТК РФ при помещении товаров под таможенные режимы выпуска для внутреннего потребления (ст. 164), экспорта (ст. 166), переработки для внутреннего потребления (в части уплаты НДС и акциза - ст. 187), временного ввоза с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (ст. 212). При этом товары, выпущенные в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления, приобретают статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ после поступления сумм таможенных платежей на счета таможенного органа. В случае непоступления указанных сумм на счета таможенного органа товары считаются выпущенными условно. В целях исключения предъявления таможенными органами требований, не предусмотренных ТК РФ, п. 2 комментируемой статьи установлено, что лицо, уплатившее таможенные пошлины и налоги, не обязано представлять таможенному органу сведения о поступлении на счета этого органа сумм уплаченных денежных средств. Более того, по требованию указанного лица таможенный орган сам обязан предоставить сведения о поступлении денежных средств на его счета.
Перечень случаев, когда требуется обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, содержится в ст. 337 ТК РФ, способы обеспечения приведены в ст. 340 Кодекса. На этапе выпуска товаров указанная обязанность обеспечивается в случаях:
- предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей;
- условного выпуска товаров - если товары помещаются под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по использованию товаров; под ряд других таможенных режимов (подп. 2. п. 1 ст. 151 ТК РФ);
- если товары выпускаются таможенным органом до завершения процедуры определения их таможенной стоимости (в этом случае требуется обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, которые могут быть начислены дополнительно, - п. 6 ст. 323 ТК РФ).
Согласно п. 2 ст. 337 ТК РФ в случаях, когда таможенный орган имеет основания полагать, что взятые перед ним обязательства будут выполнены, обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов не представляется. Таким образом, если в зависимости от конкретных обстоятельств перемещения товаров, совершаемых с ними операций необходимость представления обеспечения исполнения лицом обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов не усматривается, таможенный орган не должен требовать представления такого обеспечения (например, в отношении товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада, за исключением случаев оформления в соответствии с указанным таможенным режимом товаров без фактического их помещения на таможенный склад - п. 4 ст. 217 ТК РФ). В этой связи условный выпуск товаров не влечет автоматически обязательное представление обеспечения исполнения лицом указанной выше обязанности, за исключением случаев, когда обязательное представление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов предусмотрено ТК РФ (например, при предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов, выпуске товаров до завершения процедуры определения таможенной стоимости - п. 6 ст. 323, п. 5 ст. 333 ТК РФ).
При соблюдении лицом названных выше условий таможенный орган осуществляет выпуск товаров в течение 3 дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных документов и сведений, предъявления товаров (см. подробнее комментарий к ст. 152 ТК РФ).
Следует отметить, что перечень условий выпуска товаров, содержащийся в ТК РФ, практически полностью совпадает с перечнем условий, необходимых для выпуска товаров, установленным стандартным правилом 3.40 Генерального приложения к Киотской конвенции. В соответствии с указанным правилом товары, заявленные в декларации, выпускаются непосредственно после проведения таможенной службой их проверки или после принятия решения не производить проверку, при условии, что:
- не было выявлено никаких правонарушений;
- представлены лицензии на ввоз или вывоз либо другие необходимые документы;
- представлены все разрешения, касающиеся конкретной процедуры;
- уплачены все пошлины и налоги или приняты необходимые меры для обеспечения их уплаты.
В разъяснении Всемирной таможенной организации к данному стандартному правилу Киотской конвенции указано, что если товары соответствуют названным условиям, то необходимости задерживать их выпуск не имеется, поскольку это повлечет лишние затраты и утрату свойств товаров для лиц, которым они предназначены. Кроме того, отмечено, что если таможенная служба имеет финансовые гарантии (обеспечение) уплаты таможенных пошлин и налогов и если соблюдены все требования таможенной процедуры, выпуск товаров может быть осуществлен сразу после проверки основных требований безопасности и здравоохранения, что позволяет экономить время и расходы как таможенной службы, так и участников внешнеэкономической деятельности и одновременно является прибыльным для национальной экономики.
Пунктом 3 ст. 149 ТК РФ предусмотрена возможность приостановления выпуска отдельных товаров в случаях и в порядке, установленных ст. 397 Кодекса. Такое приостановление возможно в отношении товаров, являющихся объектами авторских и смежных прав, товарных знаков и знаков обслуживания в случае, если в ходе таможенного оформления и таможенного контроля будут обнаружены товары, заявленные правообладателем как контрафактные, и преследует цель предоставить правообладателю возможность обратиться в судебные органы за защитой своих прав. Срок, на который может быть приостановлен выпуск товаров, составляет 10 рабочих дней с возможным продлением его до 20 рабочих дней. Решение о приостановлении выпуска товаров принимается начальником таможенного органа либо лицом, его замещающим, в письменной форме (подробнее см. комментарий к ст. 397 ТК РФ).
День выпуска товаров считается днем их помещения под заявленный таможенный режим (п. 3 ст. 157 ТК РФ). С этого дня лицо вправе пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с заявленным таможенным режимом.