ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13508
Скачиваний: 1
В положениях комментируемой статьи нашли не только отражение, но и дальнейшее развитие положения ст. 29 ТК РФ 1993 г., которыми были регламентированы ограничения по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами, связанные с предоставлением льгот по таможенным платежам. Новый ТК РФ предусматривает также ограничения по пользованию и распоряжению товарами, выпускаемыми без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Однако, несмотря на отсутствие аналогичной нормы в прежнем ТК РФ, возможность условного выпуска товаров, в отношении которых законодательством РФ были установлены названные ограничения, была предусмотрена некоторыми нормативными актами ГТК России. Так, в соответствии с п. 2.3 Порядка ввоза на территорию Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержденного Приказом ГТК России от 23 мая 1994 г. N 217 <*>, подлежащие обязательной сертификации товары, ввозимые в единичных количествах и предназначенные для потребления исключительно лицами, их ввозящими, могли условно выпускаться при наличии соответствующего обязательства лица, представляемого в таможенный орган в произвольной форме.
--------------------------------
<*> БНА. 1994. N 9.
И, наконец, в-четвертых, условно выпущенными считаются товары, заявленные к выпуску для свободного обращения, если ГТК России или определяемыми им иными таможенными органами в соответствии с главой 30 ТК РФ была предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением этих товаров через таможенную границу, либо если суммы таможенных пошлин, налогов не поступили на счета таможенных органов. Данное положение согласуется с положениями п. 2 ст. 149 и ст. 164 ТК РФ о том, что товары приобретают статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ только после уплаты таможенных пошлин, налогов и соблюдения всех ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При несоблюдении указанных условий товары подлежат условному выпуску.
Использование формулировки "считаются условно выпущенными" объясняется тем, что статус условно выпущенных применительно к иным товарам, названным в статье, предполагает определенные ограничения по пользованию и распоряжению этими товарами. В отношении товаров, оформленных в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления, в случае предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов либо непоступления сумм указанных пошлин, налогов на счета таможенных органов ограничения по пользованию и распоряжению не установлены, в связи с чем такие товары приравниваются к условно выпущенным.
Вне зависимости от того, на каком конкретно из перечисленных выше оснований товары выпускаются условно, они имеют статус иностранных товаров, в связи с чем находятся под таможенным контролем (п. 3 ст. 151 ТК РФ). Статус товаров как иностранных определяется в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 11 ТК РФ.
Статья 152. Сроки выпуска товаров
1. Таможенные органы осуществляют выпуск товаров в соответствии со статьей 149 настоящего Кодекса не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам, за исключением случая продления сроков проведения проверки товаров в соответствии с пунктом 2 статьи 359 настоящего Кодекса.
2. При применении предварительного декларирования (статья 130) выпуск товаров производится после их предъявления таможенному органу.
Комментарий к статье 152
В соответствии с ТК РФ 1993 г. общий срок, в течение которого таможенный орган должен был осуществить выпуск товаров, составлял 10 дней с момента принятия таможенной декларации, представления всех необходимых для таможенных целей документов и сведений, а в случаях, если требовалось предъявление товаров, - в течение 10 дней с момента такого предъявления (ст. 194).
Новый ТК РФ сокращает срок, в течение которого товары должны быть выпущены таможенным органом: такой срок не должен превышать трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений и предъявления товаров. Срок выпуска товаров соответствует сроку, установленному п. 1 ст. 359 ТК РФ для проведения таможенным органом проверки таможенной декларации, иных документов и товаров.
Вместе с тем, если товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям, в коммерческих, транспортных документах на товары не указаны сведения об упаковке и о маркировке и если данные обстоятельства не позволяют произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них, таможенный орган вправе продлить срок проверки товаров на период времени, необходимый лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары (п. 2 ст. 359 ТК РФ). Соответственно в этом случае продлевается срок выпуска товаров: они должны быть выпущены таможенным органом в течение указанного выше продленного срока проверки товаров.
В зависимости от конкретных обстоятельств перемещения товаров через таможенную границу, применения в отношении их таможенных процедур срок выпуска товаров в каждом конкретном случае может исчисляться по-разному: со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений либо со дня предъявления товаров таможенному органу. Так, в случае если товары, ввозимые в РФ, сначала предъявляются таможенному органу, а затем в течение 15 дней со дня такого предъявления на указанные товары подается таможенная декларация и иные необходимые документы, срок выпуска товаров будет исчисляться со дня подачи таможенной декларации и представления иных необходимых документов и сведений (п. 2 ст. 69, п. 1 ст. 129 ТК РФ). Если до прибытия товаров на таможенную территорию РФ производится их декларирование путем подачи предварительной таможенной декларации в соответствии со ст. 130 ТК РФ, срок выпуска товаров исчисляется со дня их предъявления таможенному органу (п. 2 комментируемой статьи). Следует отметить, что предусмотренное п. 5 ст. 131 ТК РФ представление некоторых документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, не одновременно с декларацией, а в более поздний срок не влияет на сроки выпуска товаров, поскольку в этом случае они выпускаются таможенным органом без представления указанных документов.
Таким образом, срок выпуска товаров исчисляется со дня наступления событий (совершения действий), достаточных в соответствии с ТК РФ или признаваемых достаточными таможенным органом для осуществления выпуска товаров.
Комментируемой статьей установлен общий срок выпуска товаров. ТК РФ предусмотрен также специальный срок осуществления таможенным органом выпуска товаров, составляющий один день (п. 6 ст. 153).
Согласно п. 3 ст. 157 ТК РФ день выпуска товаров считается днем их помещения под избранный таможенный режим, т.е. именно с этого дня заинтересованные лица могут пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с заявленным таможенным режимом.
Статья 153. Дополнительные условия выпуска товаров
1. При выявлении таможенным органом в ходе проверки таможенной декларации, иных документов, представленных при декларировании, и декларируемых товаров несоблюдения условий выпуска, предусмотренных статьей 149 настоящего Кодекса, выпуск товаров не осуществляется.
Таможенный орган незамедлительно уведомляет декларанта о том, какие именно условия выпуска товаров не соблюдены и какие именно декларант должен совершить действия, достаточные для соблюдения условий выпуска товаров в соответствии с положениями настоящей статьи.
2. Если таможенным органом обнаружено, что при декларировании товаров заявлены недостоверные сведения, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, таможенный орган незамедлительно направляет декларанту требование осуществить корректировку таких сведений и пересчитать размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов. В требовании таможенного органа должно быть указано, какие именно сведения необходимо скорректировать для выпуска товаров.
3. При обнаружении таможенным органом признаков, указывающих на то, что заявленные при декларировании товаров сведения, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, проводит дополнительную проверку любым способом, предусмотренным настоящим Кодексом.
Выпуск товаров осуществляется таможенным органом при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения указанной проверки. Таможенный орган сообщает декларанту в письменной форме размер требуемого обеспечения уплаты таможенных платежей.
4. Если таможенным органом обнаружено, что при декларировании товаров заявлены недостоверные сведения, которые влияют на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, таможенный орган направляет декларанту требование осуществить корректировку таких сведений и представить документы, подтверждающие соблюдение соответствующих ограничений. В требовании таможенного органа должно быть указано, какие именно сведения необходимо скорректировать для выпуска товаров и какие именно документы, подтверждающие соблюдение соответствующих ограничений, должны быть представлены.
5. При обнаружении таможенным органом признаков, указывающих на то, что заявленные при декларировании товаров сведения, которые влияют на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, проводит дополнительную проверку любым способом, предусмотренным настоящим Кодексом.
Выпуск товаров осуществляется таможенным органом при условии представления декларантом документов, подтверждающих соблюдение соответствующих ограничений. Таможенный орган сообщает в письменной форме декларанту, какие именно документы должны быть для этого представлены.
6. В случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 настоящей статьи, выпуск товаров производится не позднее одного дня, следующего за днем выполнения декларантом требований таможенного органа и доплаты соответствующих сумм таможенных пошлин, налогов, если такая доплата требуется, за исключением случаев, когда товары изъяты или на них наложен арест в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации или с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В случаях, предусмотренных пунктами 3 и 5 настоящей статьи, выпуск товаров производится не позднее одного дня, следующего за днем предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей и (или) с момента представления документов, подтверждающих соблюдение соответствующих ограничений.
Если в результате корректировки сведений, заявленных при декларировании товаров, подлежащая уплате сумма таможенных пошлин, налогов уменьшится по сравнению с заявленной декларантом, выпуск этих товаров осуществляется до выполнения требований, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.
7. Действия, предусмотренные настоящей статьей, должны быть совершены декларантом в пределах сроков временного хранения, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 153
Статьей 149 ТК РФ предусмотрены условия, соблюдение которых необходимо для осуществления таможенным органом выпуска товаров. К названным условиям относятся:
- отсутствие нарушений таможенного законодательства (за исключением нарушений, которые не являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении и которые были лицом устранены);
- представление лицензий, сертификатов, разрешений и иных документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или международными договорами;
- соблюдение требований и условий помещения товаров под избранный таможенный режим или применения избранной таможенной процедуры;
- уплата таможенных платежей или предоставление обеспечения такой уплаты.
Статья 153 Кодекса, несмотря на ее название - "Дополнительные условия выпуска товаров", скорее предусматривает последствия и порядок совершения действий, необходимых для выпуска товаров, в случае выявления таможенными органами несоблюдения условий, определенных в пп. 2 и 4 ст. 149 ТК РФ, т.е. условий относительно представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или международными договорами, и уплаты таможенных платежей или предоставления обеспечения их уплаты <*>.
--------------------------------
<*> Невыполнение лицом указанных условий выявляется таможенным органом в ходе проверки таможенной декларации, иных документов и товаров в соответствии со ст. 359 ТК РФ.
Общим последствием невыполнения лицом указанных выше условий является неосуществление таможенным органом выпуска товаров. При этом таможенный орган обязан незамедлительно, т.е. непосредственно в день обнаружения несоблюдения условий выпуска товаров либо не позднее дня, следующего за днем обнаружения несоблюдения указанных условий, уведомить декларанта:
- какие конкретно условия выпуска товаров не соблюдены;
- какие конкретно действия должен совершить декларант для осуществления выпуска товаров.
Конкретные дополнительные условия и порядок совершения действий, необходимых для выпуска товаров, различаются в зависимости от того, обнаружено ли таможенным органом нарушение названных условий выпуска товаров или им обнаружены только признаки, указывающие на вероятность такого нарушения.
При обнаружении таможенным органом, что при декларировании товаров были заявлены недостоверные сведения, влияющие на размер подлежащих уплате таможенных платежей или применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (пп. 2, 4 комментируемой статьи), дополнительными условиями, необходимыми для осуществления таможенным органом выпуска товаров, являются:
- осуществление декларантом корректировки заявленных недостоверных сведений;
- пересчет размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов или представление документов, подтверждающих соблюдение соответствующих ограничений. При этом на таможенный орган возложена обязанность указать, какие именно сведения необходимо скорректировать и какие именно документы представить для осуществления выпуска товаров.
В случае обнаружения таможенным органом признаков того, что заявленные при декларировании сведения, влияющие на размер таможенных платежей или на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, могут являться недостоверными либо должным образом не подтверждены (пп. 3, 5 ст. 153 ТК РФ) таможенный орган проводит дополнительную проверку в порядке и способом, предусмотренными ТК РФ. Названная дополнительная проверка может быть проведена путем устного опроса (ст. 368), получения пояснений (ст. 369), таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств (ст. 371, 372), осмотра помещений и территорий (ст. 375), таможенной ревизии (ст. 376), назначения экспертизы (ст. 378).