ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13431
Скачиваний: 1
Нарушение требований (условий, ограничений) таможенного режима при проведении операций с товарами и транспортными средствами, изменение их состояния, пользование и распоряжение ими не в соответствии с таможенным режимом, под который они помещены, влекут ответственность в соответствии со ст. 16.19 КоАП.
Пунктом 2 комментируемой статьи закреплен принцип свободы выбора и изменения таможенного режима, содержавшийся ранее в ст. 25 ТК РФ.
Следует различать понятия "выбор" и "изменение" таможенного режима. Выбор таможенного режима имеет место в случае, когда таможенный режим еще не заявлен. Право выбора таможенного режима реализуется лицом, например, при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ или при их вывозе с этой территории. Изменение же одного таможенного режима на другой возможно только в период действия режима. Как правило, изменение таможенного режима обусловливается изменением намерений лица относительно товара, перемещенного через таможенную границу, либо истечением срока действия избранного таможенного режима. Так, товары, помещенные под таможенный режим таможенного склада, могут быть выпущены в свободное обращение при заключении договора купли-продажи или вывезены обратно в соответствии с таможенным режимом реэкспорта, если лицо больше не заинтересовано в их представлении на российском рынке. Согласно ст. 214 ТК РФ не позднее дня истечения срока временного ввоза товаров, установленного таможенным органом, товары должны быть вывезены с таможенной территории РФ либо заявлены к иному таможенному режиму.
Как следует из содержания комментируемой статьи, право на свободу выбора и изменения таможенного режима не является абсолютным и может быть ограничено иными положениями Кодекса.
Во-первых, Кодекс предполагает помещение некоторых вещей под определенные таможенные режимы. Одним из примеров служат транспортные средства, используемые для международных перевозок, которые перемещаются через таможенную границу только в соответствии с таможенным режимом временного ввоза или временного вывоза (ст. 270 ТК РФ). Временно ввезенные товары при их обратном вывозе с таможенной территории РФ помещаются под таможенный режим реэкспорта (ст. 210, 240 ТК РФ). Таможенный режим переработки для внутреннего потребления завершается выпуском продуктов переработки для внутреннего потребления (ст. 195 ТК РФ).
Вместе с тем нельзя понимать это ограничение таким образом, что лицо вынуждено выбирать таможенный режим исходя из целей использования товаров (что переработка иностранных товаров на таможенной территории РФ возможна лишь в режиме переработки, а хранение товаров возможно только при использовании режима таможенного склада). Напротив, лицо может поместить предполагаемый к переработке или складированию товар под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, уплатив при этом причитающиеся таможенные пошлины, налоги, однако намеренно помещает его под таможенный режим переработки или таможенного склада, поскольку заинтересовано в получении льгот по таможенным платежам. В данном случае имеет место реализация права свободного выбора таможенного режима, а не его ограничение.
Во-вторых, некоторые товары не могут быть помещены под определенные таможенные режимы. Перечень "запрещенных товаров" предусмотрен правовой регламентацией ряда таможенных режимов. Так, не допускается использование таможенного режима уничтожения в отношении культурных ценностей, животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, изъятых товаров и товаров, на которые наложен арест (ст. 244 ТК РФ). Под режим таможенного склада не могут помещаться товары, срок годности которых на день заявления их к таможенному режиму менее определенного срока (ст. 217 ТК РФ).
Кодекс также предусматривает случаи, когда изменение таможенного режима является обязательным. Речь идет о временном вывозе товаров, который по запросу лица может быть изменен на таможенный режим экспорта, за исключением случаев, когда товары подлежат возвращению на таможенную территорию РФ. Однако в случае передачи права собственности на временно ввезенные товары иностранному лицу изменение таможенного режима временного вывоза на таможенный режим экспорта является обязательным (ст. 256 ТК РФ).
Раскрывая принцип свободы выбора и изменения таможенного режима, важно подчеркнуть, что это право автоматически не порождает обязанности таможенного органа предоставить лицу выбранный таможенный режим. Такая обязанность возникает у таможенного органа только при соблюдении лицом всех условий, необходимых для помещения товара под определенный таможенный режим (ст. 157 ТК РФ). Таким образом, принятие окончательного решения о предоставлении лицу таможенного режима является исключительной прерогативой таможенного органа. Такое решение принимается на этапе выпуска товаров.
ТК РФ предусматривает также возможность "передачи" таможенного режима без его изменения на другой таможенный режим. Речь идет о таможенных режимах переработки на таможенной территории, временного ввоза и таможенного склада (п. 5 ст. 179, п. 2 ст. 211, п. 4 ст. 219 ТК РФ). Раньше такая передача не только не допускалась, но и влекла административную ответственность в соответствии со ст. 16.19 КоАП РФ "Неправомерные действия с помещенными под таможенный режим товарами и (или) транспортными средствами". Названные положения Кодекса основаны на ст. 90 ТК ЕС, согласно которой права и обязанности владельца экономического таможенного режима могут быть переданы другому лицу при условии соблюдения установленных таможенным органом предпосылок, причем это лицо обязано выполнять действующие в отношении данного таможенного режима требования и условия.
Статья 157. Помещение товаров под таможенный режим
1. Помещение товаров под таможенный режим осуществляется с разрешения таможенного органа, выдаваемого в соответствии с настоящим Кодексом.
2. При соблюдении лицом заявленного таможенного режима и других условий выпуска товаров (статья 149) таможенный орган обязан выдать разрешение на помещение товаров под заявленный таможенный режим.
3. Днем помещения товаров под таможенный режим считается день выпуска товаров таможенным органом.
Комментарий к статье 157
ТК РФ устанавливает разрешительный порядок использования таможенных режимов, закрепляя, что помещение товаров под режим допускается с разрешения таможенного органа. Кодекс прямо не оговаривает, каким образом формализуется такое решение. Однако исходя из того, что днем помещения товаров под таможенный режим является день их выпуска таможенным органом (п. 3 ст. 157 ТК РФ), а также что выпуск товаров означает разрешение заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с заявленным таможенным режимом (подп. 23 п. 1 ст. 11 ТК РФ), можно сделать вывод, что разрешение на помещение товаров под таможенный режим принимается на этапе выпуска товаров и выражается в самом выпуске (ст. 149 ТК РФ).
Вместе с тем понятие "условия выпуска товаров" шире понятия "условия помещения товаров под таможенный режим". В соответствии со ст. 149 ТК РФ соблюдение декларантом необходимых требований и условий для помещения товаров под избранный таможенный режим является лишь одним из условий их выпуска наряду с отсутствием допущенных на этапе таможенного оформления нарушений, представлением документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и уплатой таможенных пошлин, налогов (либо предоставлением обеспечения их уплаты).
Порядок применения в рамках конкретного таможенного режима таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, а также условия помещения товаров под таможенный режим различаются и определяются правовой регламентацией конкретного таможенного режима.
В целях прозрачности и предсказуемости таможенного регулирования п. 2 комментируемой статьи закрепляет обязанность выдачи разрешения на помещение товаров под таможенный режим при соблюдении лицом всех необходимых условий.
При заявлении товаров под таможенные режимы переработки на таможенной территории, для внутреннего потребления и вне таможенной территории дополнительно требуется разрешение на переработку, полученное заблаговременно (см. комментарий к ст. 179, 192, 203 ТК РФ). При этом в случае если целью помещения товаров под таможенные режимы переработки на таможенной территории и вне таможенной территории является их ремонт, в том числе осуществляемый на возмездной основе, или стоимость товаров не превышает 500000 руб., а для таможенного режима переработки на таможенной территории также в случае оформления остатков товаров, переработанных в соответствии с этим режимом, такое разрешение выдается в упрощенном порядке.
Помещение товаров под таможенный режим влечет обязанность соблюдать этот режим (выполнять установленные запреты и ограничения, а в некоторых случаях - совершать активные действия) и завершить его действие способом, предусмотренным ТК РФ.
Статья 158. Соблюдение запретов и ограничений при помещении товаров под таможенные режимы
Запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также требования законодательства Российской Федерации, установленные в целях валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.
Комментарий к статье 158
Возможность перемещения товаров через таможенную границу сопряжена с соблюдением запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Как следует из ст. 13 ТК РФ, основное отличие запретов от ограничений состоит в том, что товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию РФ (к вывозу за ее пределы), подлежат немедленному вывозу (не подлежат фактическому вывозу), а ограниченные к ввозу (вывозу) допускаются к ввозу (вывозу) при соблюдении установленных требований и условий. Далее вопрос о выпуске ограниченных к ввозу товаров решается в зависимости от заявляемого таможенного режима.
В соответствии со ст. 80 ТК РФ разрешение на внутренний таможенный транзит выдается, если товары не запрещены к ввозу, а также если в отношении их представлены разрешения и (или) лицензии, если перемещение товаров по этой территории допускается при наличии таких документов.
ТК РФ различает запреты и ограничения экономического характера, а также запреты и ограничения, не носящие экономического характера. Последние согласно комментируемой статье должны применяться независимо от заявленного таможенного режима. К числу таможенных режимов, в рамках которых применяются экономические запреты и ограничения, относятся только выпуск для внутреннего потребления, экспорт, переработка на таможенной территории и переработка для внутреннего потребления. К товарам, помещаемым под иные таможенные режимы, запреты и ограничения экономического характера не применяются.
Вместе с тем, придавая запретам и ограничениям экономического и неэкономического характера различное значение и наделяя их различными функциями, Кодекс не дает даже общего представления о том, каковы критерии их разграничения: нормы ТК РФ в этой части являются бланкетными и отсылают к законодательству РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Не содержится четкого деления и в Федеральном законе от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <*>, который приводит лишь общий перечень целей, исходя из которых могут быть установлены меры нетарифного регулирования. Представляется, что до внесения соответствующих изменений в законодательство РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности при отнесении конкретных запретов или ограничений к числу экономических или неэкономических необходимо учитывать цель их установления. Так, целью установления запретов экономического характера могут служить, например, защита внутреннего рынка, отраслей российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, защита внешнего финансового положения и поддержания платежного баланса РФ, а неэкономического - обеспечение безопасности и обороноспособности государства, охрана жизни и здоровья людей и окружающей среды, защита прав потребителей и т.п. К запретам и ограничениям неэкономического характера могут быть отнесены так называемые технические барьеры: подтверждение соответствия различным стандартам (техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим), опробование, клеймение и другие меры подобного характера (см. также комментарий к ст. 164 ТК РФ).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3923.
Применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в том числе неэкономического характера, в силу определения таможенного режима, приведенного в подп. 22 п. 1 ст. 11 ТК РФ, является элементом таможенного режима. Вместе с тем требования, установленные в целях валютного контроля, выведены из числа требований таможенных режимов и отнесены к требованиям валютного законодательства РФ. Тем самым разрешен многолетний спор о том, правомерно ли рассматривать обязанность о зачислении экспортной валютной выручки на счет в уполномоченном банке в качестве требования таможенного режима экспорта (см. также комментарий к ст. 166 ТК РФ).
Статья 159. Документы и сведения, подтверждающие соблюдение таможенного режима
1. Для получения разрешения на помещение товаров под таможенный режим в таможенный орган представляются только те документы и сведения, которые подтверждают соблюдение условий помещения товаров под таможенный режим, предусмотренных настоящим подразделом.
2. Таможенный орган вправе требовать только те документы и сведения, которые необходимы для подтверждения соблюдения условий помещения товаров под заявленный таможенный режим и соблюдения этого таможенного режима в соответствии с настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 159
Комментируемая статья воспроизводит положение п. 1 ст. 63 ТК РФ, в соответствии с которым при производстве таможенного оформления лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления, а таможенные органы вправе требовать представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства и представление которых предусмотрено ТК РФ.
Вместе с тем нельзя не отметить некоторую несогласованность комментируемой статьи с другими положениями Кодекса. Так, из п. 1 рассматриваемой статьи следует, что таможенному органу должны быть представлены только те документы и сведения, которые подтверждают соблюдение условий помещения товаров под таможенный режим, предусмотренные подразделом 2 раздела 2 "Таможенные процедуры". Вместе с тем, как было отмечено в комментарии к ст. 157 ТК РФ, для получения разрешения на помещение товаров под таможенный режим помимо соблюдения условий помещения под режим необходимо также выполнение иных условий выпуска: отсутствие допущенных на этапе таможенного оформления нарушений, соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и уплата таможенных пошлин, налогов (либо предоставление обеспечения их уплаты), в подтверждение чего таможенному органу также должны представляться соответствующие документы.