ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13465
Скачиваний: 1
Положение п. 2 комментируемой статьи о праве таможенного органа требовать документы и сведения, необходимые для подтверждения соблюдения лицом заявленного таможенного режима, корреспондирует норме ст. 364 ТК РФ, в соответствии с которой лица, пользующиеся или владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенного органа обязаны представить в таможенный орган отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых или используемых товарах по форме, определенной ГТК России.
Статья 160. Гарантии соблюдения таможенного режима
При выдаче разрешения на помещение товаров под таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, таможенный орган вправе требовать предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей (глава 31), представление обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров и иных гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных настоящим подразделом.
Комментарий к статье 160
ТК РФ содержит ряд положений, направленных на обеспечение соблюдения лицами требований таможенного законодательства в части применения таможенных режимов. Так, ст. 156 ТК РФ закрепляет, что ввоз товаров на таможенную территорию РФ и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов и соблюдать этот режим. В соответствии со ст. 15 ТК РФ после выпуска товаров пользование и распоряжение ими осуществляются в соответствии с заявленным таможенным режимом. Соблюдение указанных положений обеспечивается возможностью привлечения лиц к административной ответственности по ст. 16.18 "Невывоз за пределы таможенной территории Российской Федерации либо невозвращение на эту территорию товаров и (или) транспортных средств" и 16.19 "Неправомерные действия с помещенными под определенный таможенный режим товарами и (или) транспортными средствами" КоАП РФ.
Наряду с возможностью применения мер административной ответственности ТК РФ вводит новый для таможенного законодательства институт гарантий соблюдения таможенного режима <*>. Этот институт основан на положении ст. 88 ТК ЕС, в соответствии с которым таможенные органы могут обусловить выдачу разрешения на помещение товаров под режим с освобождением от таможенных платежей предоставлением обеспечения, гарантирующего уплату таможенного долга, который может возникнуть в отношении данных товаров.
--------------------------------
<*> Возможность обеспечения соблюдения таможенного режима путем предоставления гарантий была предусмотрена только ст. 69 ТК РФ 1993 г., согласно которой в случаях, определяемых ГТК России, временный ввоз (вывоз) товаров допускался только при представлении обязательства об обратном вывозе (ввозе) и обеспечении уплаты таможенных платежей. В соответствии с указанием ГТК России от 25 апреля 1994 г. N 01-12/328 "О некоторых вопросах применения таможенного режима временного ввоза (вывоза)" (Экономика и жизнь. 1994. N 24), а впоследствии в соответствии с Приказом ГТК России от 25 декабря 2000 г. N 1207 "О некоторых вопросах применения таможенного режима временного ввоза (вывоза) товаров" (Таможенный вестник. 2001. N 3) в случае декларирования товаров декларантом на договорной основе (таможенным брокером) временный ввоз (вывоз) товаров допускался только при представлении обязательства об обратном вывозе (ввозе) лица, перемещающего товары.
Основной формой гарантии соблюдения таможенного режима служит предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которое согласно ст. 337 ТК РФ может требоваться в том числе в случаях условного выпуска товаров. Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов производится лицом, ответственным за их уплату, либо любым иным лицом в пользу указанного лица. Размер обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов определяется исходя из сумм таможенных платежей, подлежащих уплате при выпуске товаров для свободного обращения (если обеспечивается соблюдение таможенного режима, предполагающего нахождение товаров на таможенной территории РФ) или при их вывозе в соответствии с таможенным режимом экспорта (если обеспечение предоставляется в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории РФ). Уплата таможенных платежей может быть обеспечена залогом имущества, банковской гарантией, денежным залогом, поручительством, а в случаях, предусмотренных ГТК России совместно с Минфином России, - также договором страхования, при этом право выбора способа обеспечения принадлежит плательщику (ст. 340 ТК РФ).
К числу форм гарантий соблюдения таможенного режима комментируемая статья относит также представление обязательства об обратном вывозе товара, что имеет значение для таможенных режимов, действие которых завершается вывозом товаров с таможенной территории РФ (временный ввоз, международный таможенный транзит, реэкспорт). Применительно к таможенному режиму временного ввоза это полномочие таможенных органов содержится дополнительно в п. 2 ст. 210 ТК РФ, в соответствии с которым таможенный орган вправе требовать от лица, заявляющего таможенный режим временного ввоза, представления гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных ТК РФ, в том числе представления обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров.
Представляется, что такое обязательство может требоваться только у лица, помещающего товары под таможенный режим, но не у таможенного брокера: последний не имеет в отношении декларируемых товаров прав имущественного характера и не обладает надлежащими полномочиями для того, чтобы обязываться о будущем вывозе товаров.
Вместе с тем статус такого обязательства в контексте иных положений ТК РФ не совсем понятен. Так, юридический факт помещения товаров под таможенный режим фиксируется в момент выпуска товара и сам по себе возлагает на лицо обязанность по соблюдению таможенного режима, в том числе по его завершению одним из предусмотренных способов. Таким образом, обязанность вывезти временно ввезенные товары или товары, выпущенные в соответствии с таможенным режимом реэкспорта, возникает на основании требования закона и не требует дополнительного документального подкрепления. Неисполнение указанной обязанности является противоправным независимо от наличия либо отсутствия рассматриваемого обязательства. С другой стороны, если закон допускает альтернативный способ завершения таможенного режима, оснований требовать его завершения именно вывозом товаров на основании данного обязательства не имеется.
Перечень гарантий соблюдения таможенного режима не является исчерпывающим. В качестве иных гарантий можно назвать такие меры, как таможенное сопровождение, определение маршрутов перевозки, которые на основании ст. 169 ТК РФ могут применяться к товарам, перевозимым по таможенной территории РФ в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита, идентификация товаров и транспортных средств, помещенных под таможенный режим (ст. 390 ТК РФ).
Гарантии соблюдения таможенного режима являются неотъемлемой частью самого режима. В силу требований п. 5 ст. 179, п. 2 ст. 211 ТК РФ если соблюдение таможенного режима переработки на таможенной территории или временного ввоза было обеспечено гарантиями, лицо, которому передается разрешение на переработку товаров, или лицо, которому передаются временно ввезенные товары, должно оформить соответствующие документы на свое имя. Аналогичной прямой нормы для случаев передачи прав владения, пользования или распоряжения в отношении товаров, находящихся на таможенном складе, ст. 219 ТК РФ не содержит, однако представляется, что лицо, приобретшее имущественные права, также обязано переоформить необходимые документы.
Требование гарантий соблюдения таможенного режима - право, но не обязанность таможенного органа. Представляется, что такое право должно реализовываться таможенным органом не повсеместно и не бессистемно, а строго на основе анализа рисков, с учетом заявляемого таможенного режима, благонадежности лица, помещающего товары под таможенный режим, его деловой репутации, частоты перемещения, категории товара, размера товарной партии и т.д. Кроме того, необходимо учитывать положение п. 2 ст. 337 ТК РФ, в соответствии с которым обеспечение уплаты таможенных платежей не представляется, если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов составляет менее 20 тыс. руб., а также в случаях, когда таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, будут выполнены. Исходя из смысла комментируемой статьи, а также цели, которую она преследует, право выбора формы гарантии соблюдения таможенного режима принадлежит таможенному органу (при этом диктовать конкретный способ обеспечения таможенных пошлин, налогов таможенный орган не вправе). Решение таможенного органа о предоставлении гарантий соблюдения таможенного режима, а также о выбранной форме гарантии может быть обжаловано в соответствии с главой 7 настоящего Кодекса.
Вопрос о необходимости предоставления гарантии соблюдения таможенного режима решается таможенным органом на этапе выпуска товаров, что исключает требование такого обеспечения впоследствии, на стадии использования таможенного режима.
Обеспечивая соблюдение таможенного законодательства в части применения таможенных режимов, ТК РФ одновременно значительно усиливает административные барьеры на пути к осуществлению внешнеэкономической деятельности по сравнению с прежним Кодексом и создает возможность для неравного положения участников такой деятельности.
Статья 161. Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенный режим
Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под заявленный таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, возлагается на декларанта.
Комментарий к статье 161
Обязанность подтверждения юридических фактов или иных обстоятельств, имеющих юридическое значение, в зависимости от правоотношений, в рамках которых она устанавливается, может распределяться различным образом. Так, в гражданском процессе каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в подтверждение своих доводов. Бремя доказывания факта совершения правонарушения, вины, иных составляющих субъективной стороны правонарушения лежит на административном органе. Обязанность подтвердить наличие оснований для получения налоговой льготы, иного законного преимущества или облегчения, несмотря на то что она возникает в рамках публичных правоотношений, обычно возлагается на лицо, претендующее на получение соответствующей льготы, преимущества или облегчения. Этим обусловлено возложение бремени подтверждения соблюдения условий помещения товаров под заявленный таможенный режим на декларанта.
Соблюдение условий помещения товаров под таможенный режим подтверждается декларантом в момент заявления товаров к таможенному режиму путем представления таможенной декларации и иных документов, необходимых для декларирования (ст. 124, 131 ТК РФ).
Несоблюдение условий для помещения товаров под избранный таможенный режим является одним из оснований для невыпуска товаров (ст. 149 ТК РФ). В этом случае бремя доказывания переходит с декларанта на таможенный орган, который, отказывая в выпуске товаров, обязан доказать несоблюдение декларантом необходимых условий.
Соблюдение других условий выпуска товаров, требований валютного законодательства РФ, не входящих в содержание таможенного режима, также должно подтверждаться декларантом.
Статья 162. Последствия изъятия товаров по делу об административном правонарушении в области таможенного дела
1. В случае изъятия товаров, помещенных под таможенный режим, по делу об административном правонарушении в области таможенного дела действие таможенного режима в отношении этих товаров приостанавливается.
2. Если вступившим в силу постановлением по делу об административном правонарушении в области таможенного дела не предусматривается конфискация товаров, помещенных под таможенный режим, действие таможенного режима в отношении этих товаров возобновляется.
При возобновлении действия таможенного режима проценты, начисление и уплата которых предусмотрены в соответствии с настоящим подразделом, за период приостановления действия таможенного режима не начисляются и не уплачиваются.
3. Если привлечение лица к административной ответственности связано с несоблюдением таможенного режима и допущенное несоблюдение влечет невозможность дальнейшего применения данного таможенного режима, таможенный режим должен быть завершен в соответствии с настоящим подразделом в течение 15 дней после дня вступления в силу соответствующего решения по делу об административном правонарушении.
Комментарий к статье 162
ТК РФ впервые закрепляет возможность приостановления таможенного режима. Действие таможенного режима может быть приостановлено по желанию лица, поместившего товары под таможенный режим, а также в принудительном порядке.
По желанию лица допускается приостановление только двух таможенных режимов - переработки на таможенной территории и временного ввоза (ст. 185, 214 ТК РФ). С целью приостановления этих режимов продукты переработки или временно ввезенные товары могут быть помещены под таможенный режим таможенного склада в соответствии со ст. 217 ТК РФ либо под иной таможенный режим, не предусматривающий выпуска товаров для свободного обращения. При этом в последнем случае приостановление таможенного режима временного ввоза возможно, если товары ввезены с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов. За исключением помещения временно ввезенных товаров на таможенный склад приостановление таможенного режима допускается только по заявлению лица, получившего разрешение на переработку на таможенной территории или на временный ввоз. Срок приостановления таможенного режима в добровольном порядке ограничивается максимальным сроком нахождения товаров под вновь заявленным таможенным режимом.
Основанием для принудительного приостановления таможенного режима служит изъятие товаров по делу об административном правонарушении. Изъятие представляет собой меру обеспечения производства по делу и в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ применяется к товарам, являющимся предметом административного правонарушения (в отношении которых не выполнены требования, действующие в таможенном деле) или орудием совершения правонарушения.
Возможность приостановления таможенного режима в связи с наложением ареста прямо закреплена только применительно к временному ввозу (ст. 214 ТК РФ). Отсутствие прямого закрепления такой возможности в отношении товаров, помещенных под иные таможенные режимы, свидетельствует лишь о несогласованности некоторых положений Кодекса и не должно служить основанием для неприменения общего правила, предусмотренного комментируемой статьей. Вместе с тем представляется, что приостановлено может быть действие только длящихся таможенных режимов, применимых к ввозимым товарам: международный таможенный транзит, переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, временный ввоз, таможенный склад.