ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13464
Скачиваний: 1
Товары, помещенные под таможенный режим, могут быть изъяты в ходе производства по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена следующими статьями КоАП РФ:
- 16.2 "Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств" (например, при обнаружении после выпуска товаров факта заявления в таможенной декларации недостоверных сведений о коде товара, стране его происхождения, таможенной стоимости, если это повлияло на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов);
- 16.3 "Перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской Федерации и других запретов и ограничений" (например, если после выпуска товаров будет обнаружено, что лицом не были соблюдены установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запреты и ограничения, необходимые для помещения товаров под заявленный таможенный режим);
- 16.9 "Выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них" (например, в случае выдачи товаров, хранящихся в соответствии с таможенным режимом таможенного склада);
- 16.18 "Невывоз за пределы таможенной территории либо невозвращение на эту территорию товаров и (или) транспортных средств" (например, при невывозе с таможенной территории РФ временно ввезенных товаров, при том что действие таможенного режима временного ввоза незавершено иным предусмотренным способом);
- 16.19 "Неправомерные действия с помещенными под таможенный режим товарами и (или) транспортными средствами" (например, в случае распоряжения товарами, помещенными под таможенный режим временного ввоза, переработки на таможенной территории без разрешения таможенного органа).
Правонарушения, предусмотренные ст. 16.2 и 16.3 КоАП РФ, совершаются на этапе заявления таможенного режима, а предусмотренные ст. 16.9, 16.18 и 16.19 КоАП РФ - в процессе его использования. Санкции всех перечисленных статей предусматривают в качестве дополнительного взыскания конфискацию товаров, являющихся предметом административного правонарушения.
Дальнейшая судьба изъятого товара зависит от вида решения, которое будет принято по делу об административном правонарушении. В соответствии со статьей 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу. В случае прекращения производства по делу изъятые товары подлежат возвращению лицу, у которого они были изъяты, и действие таможенного режима возобновляется. Если по делу принято решение о назначении административного наказания в виде конфискации, то изъятые товары передаются в собственность государства в установленном порядке. Если лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения, то действие таможенного режима возобновляется, при этом если привлечение лица к ответственности связано с несоблюдением таможенного режима и влечет невозможность его дальнейшего использования, лицо обязано завершить таможенный режим в течение 15 дней после дня вступления в силу решения по делу (п. 3 комментируемой статьи).
Попытка нового ТК РФ "увязать" институт таможенных режимов с привлечением лица к административной ответственности, безусловно, является большим продвижением вперед по сравнению с ТК РФ 1993 г., в период действия которого эти институты существовали независимо друг от друга. Возбуждение дела об административном правонарушении никаким образом не влияло на течение таможенного режима, хотя таможенный режим предназначен для использования товаров определенным образом, что в случае изъятия товаров невозможно. Очевидно, что лицо, временно ввезшее на территорию РФ оборудование, которое было неправомерно изъято по делу о нарушении таможенных правил, не должно испытывать на себе неблагоприятные последствия, связанные с ошибочными действиями государственных органов (уплата периодических таможенных платежей за период, в который товары не использовались, истечение к моменту принятия решения по делу срока временного ввоза товаров и др.).
Один из самых неоднозначных вопросов заключался в дальнейших действиях с товаром в случае нарушения лицом таможенного режима, поскольку установление обязанностей по совершению с товарами каких-либо действий (оформить товары, вывезти их с таможенной территории РФ, уплатить таможенные платежи и др.) выходит за пределы предмета постановления по делу об административном правонарушении. Новый ТК РФ отчасти решает эту проблему, обязывая лицо в течение 15 дней завершить таможенный режим, если совершенное правонарушение влечет невозможность его дальнейшего использования. Вместе с тем при применении этой нормы в правоприменительной практике может возникнуть ряд вопросов. Во-первых, отсутствуют критерии отнесения правонарушения к числу влекущих невозможность использования таможенного режима. Анализ положений ТК РФ позволяет прийти к выводу о том, что это могут быть нарушения, связанные с превышением предельного срока нахождения товара в таможенном режиме, с помещением под таможенный режим товаров, которые не могут быть заявлены к данному таможенному режиму, противоправным распоряжением товаром, однако привести исчерпывающий перечень таких деяний не представляется возможным. Во-вторых, остается неясным, каков должен быть порядок действий в случае, если лицо не выполнит обязанности по завершению таможенного режима. Административная ответственность за неисполнение этой обязанности не предусмотрена и даже при ее установлении будет эффективной только в случае конфискации товара. Возможно, определенным решением этой проблемы было бы закрепление нормы, позволяющей таможенному органу поместить такой товар на склад временного хранения для проведения его таможенного оформления.
Следует отметить, что комментируемая статья связывает наступление последствий в виде приостановления таможенного режима только со случаями изъятия товаров по делу об административном правонарушении, но не их ареста. Вместе с тем арест представляет собой альтернативную по отношению к изъятию меру обеспечения производства по делу и применяется в случае, когда товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия (ст. 27.14 КоАП РФ).
Глава 18. ОСНОВНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ
§ 1. Выпуск для внутреннего потребления
Статья 163. Содержание таможенного режима
Выпуск для внутреннего потребления - таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории.
Комментарий к статье 163
В соответствии со ст. 163 ТК РФ выпуск для внутреннего потребления - это таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории. Данный таможенный режим является одним из основных таможенных режимов, составляющих сердцевину всего таможенного оформления. Под его использование попадают товары, перемещаемые через таможенную границу в связи с реализацией наиболее распространенных внешнеторговых договоров купли-продажи и поставки. В силу этого выпуск для внутреннего потребления является наиболее часто используемым режимом наряду с таможенным режимом экспорта (вместе составляют около 80% всего товарооборота России). Товары, помещаемые под данный таможенный режим, предназначены для активного участия в торговом обороте на территории страны.
Новое название таможенного режима отличается от прежнего: "выпуск для свободного обращения". Причиной изменения является определенная коллизия между названием таможенного режима (выпуск для свободного обращения) и статусом товаров, помещенных под этот режим с применением льгот по уплате таможенных платежей, обусловленных ограничением пользования и распоряжения товарами. Согласно ст. 29 ТК РФ 1993 г. такие товары являлись условно выпущенными. Хотя таможенное законодательство и использует специальные понятия, закрепляя за ними значение, отличное от их буквального толкования, такая игра словами не только вызывала теоретические споры, но и представляла определенные трудности в правоприменительной практике. В этой связи, ориентируясь на принятое в международной практике название этого режима ("release for home use" - глава 1 Специального приложения "B" к Киотской конвенции), Таможенный кодекс определил его как выпуск для внутреннего потребления. При этом понятие выпуска товаров для свободного обращения сохранилось, но используется уже исключительно по своему прямому назначению и обозначает статус товаров, их правовое положение на таможенной территории России. Четкое определение термина "свободное обращение", отсутствовавшее в прежнем ТК РФ, дано в подп. 24 п. 1 ст. 11. Согласно указанной норме свободное обращение представляет собой оборот товаров на таможенной территории РФ без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством РФ.
Статья 164. Статус товаров для таможенных целей, помещенных под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления
1. Товары приобретают для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации после уплаты таможенных пошлин, налогов и соблюдения всех ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
2. При несоблюдении указанных условий товары подлежат условному выпуску в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 164
Приобретение товарами статуса выпущенных для свободного обращения является следствием выполнения условий таможенного режима выпуска для внутреннего потребления. Такими условиями являются уплата таможенных пошлин и налогов, а также соблюдение всех ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в том числе экономического характера. Легальное несоблюдение этих условий возможно только в случаях, предусмотренных иными законодательными актами РФ (установленные целевые льготы, другие освобождения), и влечет за собой условный выпуск товаров (п. 2 ст. 164 ТК РФ). Это является одним из отличий выпуска для внутреннего потребления от других таможенных режимов, предполагающих использование товаров на таможенной территории РФ, которые непосредственно предусматривают полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов, а также неприменение ограничений экономического характера, установленных законодательством.
Таможенный кодекс закрепляет общий принцип, определяющий, что применение ставок таможенных пошлин и налогов, а также запретов и ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, обусловлено их действием на день принятия таможенной декларации (ст. 7 ТК РФ). В отношении ставок подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов данное положение установлено дополнительно в ст. 325. Тем самым в ТК РФ сделано изъятие из общего порядка действия закона во времени. Именно в привязке ко дню принятия таможенной декларации определяются подлежащие применению ставки таможенных пошлин, налогов, а также запреты и ограничения, установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Данный подход является общеприменимым в международной практике таможенного регулирования <*>.
--------------------------------
<*> См., например, ст. 67 ТК ЕС.
Исходя из положений ст. 161 ТК РФ общее правило о бремени доказывания соблюдения условий помещения товаров под таможенный режим не распространяется на выпуск для внутреннего потребления, поскольку относится только к режимам, предусматривающим полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или неприменение запретов и ограничений экономического характера. Вместе с тем при заявлении таможенного режима выпуска для внутреннего потребления декларант вправе воспользоваться установленными законодательством РФ льготами по уплате таможенных платежей, а также освобождением от применения указанных запретов и ограничений. В данном случае обязанность по подтверждению наличия оснований для применения таких льгот и освобождений на основании п. 3 ст. 131 ТК РФ также возлагается на декларанта.
Простое указание на обязанность уплатить таможенные пошлины, налоги и на применение всех ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, содержит достаточно сложно структурированную систему таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли, механизмом реализации которых выступает ТК РФ. Такое положение требует в практических целях более детального раскрытия порядка соблюдения условий помещения товаров под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления.
Уплата таможенных пошлин и налогов. ТК РФ, как и его предшественник, относит к таможенным платежам ввозную и вывозную таможенные пошлины, налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, а также таможенные сборы (ст. 318). Вместе с тем в отличие от Кодекса 1993 г. к условиям помещения товаров под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления не отнесена уплата таможенных сборов за таможенное оформление.
В соответствии с § 1 ст. VIII ГАТТ ВТО, намерение вступить в которую имеет РФ, таможенные сборы ограничиваются по своей величине приблизительной стоимостью оказанных услуг. Это ограничение, исключающее фискальный характер таможенных сборов <*>, направлено на сокращение препятствий для свободного перемещения товаров. Уплата сборов должна быть непосредственно связана с расходами таможенных органов на совершение юридически значимых действий в интересах обратившегося лица при таможенном оформлении товаров, и соответственно она не может относиться к условиям какого-либо таможенного режима. В частности, это отличие таможенных сборов от иных таможенных платежей будет проявляться в правиле определения ставки, подлежащей применению в каждом конкретном случае. Если в отношении таможенных пошлин, налогов подлежат применению ставки, действующие на день принятия таможенной декларации (ст. 7 Кодекса), то подлежащие применению ставки таможенных сборов определяются на момент возникновения обязательства по их уплате, т.е. на момент совершения таможенными органами юридически значимых действий по таможенному оформлению товаров.
--------------------------------
<*> В соответствии с приложениями 5 и 7 к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" поступления от таможенных сборов в 2003 г. (более 42,5 млрд. руб.) должны почти в три раза превысить денежные средства, выделяемые на всю систему таможенных органов, - чуть менее 15,5 млрд. руб.
Предполагается, что по аналогии с правоприменительной практикой США и Евросоюза методика расчета (составляющие элементы, коэффициенты и т.д.) конкретных размеров сбора за конкретные действия по таможенному оформлению с учетом технологических, территориальных, климатических и иных условий будет определяться Правительством РФ. Данные полномочия Правительства, а также базовые положения, содержащие принципы определения размера и порядок уплаты таможенных сборов, должны быть установлены до 1 января 2004 г. (дата вступления в силу ТК РФ), поскольку в Таможенный кодекс такие нормы не вошли.